論我國群體性事件的法律治理路徑

郭 龍（甘肅政法學院 民商經濟法學院，甘肅 蘭州 730071）

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論我國群體性事件的法律治理路徑

郭 龍
（甘肅政法學院 民商經濟法學院，甘肅 蘭州 730071）

摘 要：隨著時代的變化，改革開放的不斷發展，我國的社會結構發生了翻天覆地的變化，接著給人們帶來的是群體之間的利益沖突引起的情況不一的群體性事件，而且群體性事件的規模也隨著時代的變化再不斷地升級。它作為由社會矛盾所導致的集體群眾行為，在社會生活中普遍存在著，成為了當前影響社會穩定的重要因素，群體性事件展現出來的是我國法律制度的缺失。那么該如何從法制的角度出發，來運用和依靠法律手段，對群體性事件進行有效的預防并且依法處置來維護社會和諧穩定，成為了當前需要研究探討的一項重大理論問題。文章從群體性事件的特征方面來進行論述，寫出了法制教育在預防和處理群體性事件中的優勢，并對群體性事件發生的法制原因進行了詳細的解析。

關鍵詞：群體性事件；法制原因；社會結構

一　群體性事件的特征

（一）群體性事件首先具有群體性

由于我國目前進入了社會結構轉型時期，隨著各種利益 的調整，非常容易引發群體性事件發生的不安定性因素。除了我國的人口不斷增加、人們從事的職業不斷擴張之外，我國社會的各個利益階層幾乎都會涉及但到群體性事件發生，它的參與對象與主體是利益群體，一經有人煽動，那么就會得到群體的同意和認可，從而跌進群體性事件的漩渦中。如果處理不當，那么事態就會變得難以控制，甚至會威脅到當地的政府部門。

（二）群體性事件的參與者具有從眾性和情緒性心理

許多人加入到群體性事件當中，其實并不是自己的主觀意愿，自己打心里真的想加進去，而是出于從眾心理，認為那么多群眾都參與，自己也應該加入進來，還有極個別是出于群體的壓力，迫使自己不得不加入其中。或者當群體性事件的參與者情緒處于極度不穩定的狀態時，也會形成具有沖動性、極端性的群體心理特征，當這種情況出現時，人就會失去理性思考，參與某一激烈的行動，甚至有可能會做出一些違反法律法規的事情。

（三）暴力和非暴力并存

在傳統的群體性事件中，大部分都是暴力型，政府對于這種暴力型的群體事件也是采取以暴制暴的手段來管理參與者，從而導致群體性事件越演越烈。隨著近年來法治社會的建設，群眾的法制水平也在不斷的提高，所以，政府部門解決社會矛盾的手段與以前相比，也變得比較平和了。[1]例如：在2009年重慶出租車集體罷工的事件中，出租車司機采取了罷工、集體聚集聊天等方式來維護自己的利益，他們的這種表達方式就比較平和，并且對社會產生的破壞性比較小，這樣就比較容易解決社會矛盾。但是，我國現在西部地區的群體性暴力型事件也時常發生，由于這種暴力型事件會在社會上，甚至是國際上造成非常惡劣的影響，所以，我們應該多加重視。

（四）群體性事件發生過程的不確定性和復雜性

群體性事件很容易被參與群眾的情緒所影響，由于人們的情緒好壞一般都不能夠被準確的預測到，因而群體性事件的發生往往是比較突然的，發展變化也是不可預測的，所以說群體性事件帶有不確定性。而大多數群體性事件的發生都是經過了許多種矛盾交錯作用而引發的結果，發生群體性事件的原因是很復雜化的，這種復雜性會讓調查與解決問題變得非常困難，也有部分發生群體性事件所涉及到的內容是跨行業的，它所涉及到的范圍比較廣，會讓本來并不算復雜的事情解決起來變得非常復雜化。

二　群體性事件發生的法律原因

目前，群體性事件已經成為了影響社會穩定發展的重要因素。要想解決當前這一問題，就應該分析發生該問題的原因，當然，產生的原因是由多方面因素造成的。最主要的原因分為以下幾個方面：

（一）法律救濟渠道不通暢

就目前情況來看，我國的司法現狀無法及時有效的保護人民群眾的權利，在民事訴訟發法中明確規定了我國人民法院對審理民事案件的審理期限，一般比較簡易的案件為三個月，普通的案件為六個月，對于情況比較特殊的案件可以延長審理期限，除此之外，還規定了案件的兩審與終審制度。這樣就導致一個情況比較復雜的案件少的話需要花費幾個月的時間，多的話需要花費幾年的時間才能審結，在案件審結生效之后，所有的當事人都非常希望判決能夠順利的執行，但是，實際上，當事人主動履行判決生效確定的義務是很少的，大多數都需要依靠人民法院的強制執行，然而，人民法院執行比較難的問題同時又是人民法院工作中所面臨的一個較大的難題。

（二）利益受損的個人無法找到協商機制和利益維護機制時群體性事件產生的根本性原因

轉型期利益分配機制上的矛盾是群體性事件產生的背景性原因，然而，矛盾的出現并不可怕，如果我們的社會具有矛盾化解的良性機制，相信就會避免群體性事件的爆發，但是，正是因為我們的社會缺乏化解諸如群體性事件的協商機制以及利益訴求機制，才導致了群體性事件的爆發。[2]因此，從群體性事件的爆發的角度來講，利益受損的個人無法找到協商機制和利益維護機制是群體性事件產生的根本性原因。法治社會的一個重要的含義就是平等的協商，利益的分配符合“社會正義”的標準，否則，我們的所力圖構建的社會主義法治社會也只能是虛有其名罷了。或許，有些官員或者學者會質疑我們的群眾的協商能力，以一副“社會精英”的面目來對待來自社會弱勢群體的正當利益訴求，因此，采取“不對話，不談判，不妥協”的姿態。然而，這其實是封建社會中“父母官”慣用伎倆。“為人民服務”不僅僅是以醒目的大紅字掛在墻上的一句口號，也不僅僅是官員們口頭上的常用的一句“口頭禪”，而是需要我們的“公仆”拿出點實實在在行動來管理我們這個崛起中的國家。因此，利益受損的個人無法找到協商機制和利益維護機制是群體性事件產生的根本性原因。

（三）群眾的法制意識缺失以及民意表達途徑比較欠缺

有許多公民由于受到了傳統文化影響的因素，在遇到矛盾糾紛時，往往利用法律來解決糾紛來維護自身的合法權益的法律意識比較淡薄，當自己的合法權益在受到威脅或者侵害時，人們都習慣了運用鬧事、登門上訪等方式來表達自己的想法，還有極個別群眾甚至會利用挑動與喚使其他人共同向政府部門施加壓力，以及當人民群眾的合法利益受到威脅時，有不少政府部門不能夠認真的、積極的幫助群眾解決問題，出現可能拖就拖等情況，使人民群眾對政府部門完全沒有了信任，從而采取一些自己認為可行但是又違反法律法規的方式來維護自己的合法權益。還有，法律法規的民意表達途徑落實到位的很少，比如：人民群眾提示的游街、示威的申請，公安機關卻很少批準，況且法律法規的人民群眾游行、示威權在一定的時間上是不可能完成批準的，在長期情況下，民意不能得到充分表達，人民群眾的怨氣不能及時的發現出來，從而導致人民群眾把怨氣積累到一定程度上會由于某一因素而猛烈的爆發出來。

（四）相關的法律法規不夠健全

當前，有《刑法》、《集會游行示威法》、《人民警察法》等法律法規中都有所涉及到，但是，由于制定的時間都比較早，而且大多數都是義務性與禁止性的規定，對于可行性的條款都比較少，具體部門法沒有確實可行的救濟條款，比如：《勞動法》雖然有相關的條款規定工資糾紛的救濟，但是在實際生活中做的還不夠到位。新的《行政訴訟法》的出臺在一定的程度上也給人民群眾提供了一條侵犯公民權利的訴訟道路，但是因為政府部門的公信力不夠高，實際上復議在我國的使用率并不高。[3]為了解決這一問題，國家應該制定一部與《如何正確應對突發事件》相關的法律法規，這樣才能夠明確參與群體性事件相關人員的法律責任與相關單位的責任。

三　法制教育：群體性事件的治理進路

法制教育在預防和處理群體性事件工作中發揮著不可替代的重要作用。國家深入開展法制教育，對人民群眾傳播法律知識，運用法制教育來解決群眾之間的矛盾糾紛，對促進國家經濟社會協調發展與維護社會主義公平正義，正確處理群眾維穩與維權之間的關系具有重要的現實意義，它是提高國家全體公民法律素質以及推進依法治國的一項基礎性工作。

（一）具有信息優勢

由于法制教育工作具有較強的社會敏感性，群體性事件通常是在社會轉型過程中所產生的利益沖突而引發的，法制教育工作者可以在平時的日常生活與工作中發現不同群體和不同地區中所存在的具體問題。[4]因此，法制教育在預防和處理群體性事件中具備了信息優勢。首先，法制教育是進行信息收集的重要途徑。在群體性事件發生前，引發群體性事件發生的因素往往會通過一定的方式表現出來，當群體性事件發生后，事件會有各種跡象出現，這時，法制教育工作者就可以通過關注社會存在的，并且容易引發群眾不滿的社會問題，來進行科學的信息收集。其次，由于法制教育工作者本身具有專業的法律知識基礎以及經驗，對群體性事件可以通過參照法律法規來進行合理的分析和處理信息，這為預防和處理群體性事件的科學決策提供了相應的法律依據，所以說，法制教育工作在信息的定性與定量分析、風險匯報等環節上起著不可替代的重要作用。

（二）具有成本優勢與減損優勢

從我國現階段的發展狀況來看，我國專門對群體性事件構建了解決群眾問題的維穩隊伍，但是維穩經費成本較高，法制教育工作的目的主要在于

增強人民群眾的法律意識，引導人民群眾該如何正確的依照法律法規來解決問題，從而促進社會的穩定發展。[5]因此，從預防和處理群體性事件的成本來看，法制教育具備降低行政成本的優勢，法制教育相關人員能夠調查和分析群體性事件發生的矛盾起因和人民群眾的心理特征，并且能夠及時與相關行政部門研究解決問題的方案。如果以行政方式開展工作，人力、物力以及財力在資源的消耗上就會大大的增加，因此說，法制教育可以有效的降低行政成本。減損優勢主要體現在：法制教育的相關工作人員可以通過宣傳法律的方式來防止群體性事件的發生，當群體性事件剛發生時，通過提供法律援助的方式來制止群體性事件的進一步擴大，當群體性事件平息過后，能夠及時了解群眾對矛盾解決的程度是否滿意，從而避免群體性事件又再一次發生，所以，法制教育可以有效節省政府部門的維穩經費，還能減輕群體性事件發生給社會穩定造成的損失。

總之，隨著時代的變化，我國的社會經濟在取得飛速發展的同時，給人們帶來了許多由于群體之間利益沖突而引發的各種各樣的群體性事件的發生，群體性事件在社會生活中普遍存在著，成為了當前影響社會穩定和諧的一個重要因素，然而群體性事件的發生所展現出來的是由于我國法律制度的缺失。所以，要想改變我國當前這種形勢，就應該從法制的角度出發，來運用法律手段，對群體性事件進行有效的預防并且依法處置來維護社會的穩定發展。

參考文獻：

[1]梅傳強,滕超.論群體性事件中的犯罪鑒別與刑法處置[J].經濟研究導刊,2014,(4).

[2]張繼紅.高校學生群體性事件之法律防治對策研究[J].河北法學,2014,(3).

[3]劉昕.防治農村突發性群體事件的行政法新思索[J].邵陽學院學報(社會科學版),2015,(4).

[4]李文芳.新形勢下群體性事件的法律思考[J].肇慶學院學報,2013,(3).

[5]楊海坤.群體性事件有效化解的法治路徑[J].政治與法律,2011,(11).

（責任編校：周欣）

作者簡介：郭龍（1969－），男，甘肅漳縣人，甘肅政法學院民商經濟法學院副教授，碩士，研究方向為民商法。

收稿日期：2015－12－10

中圖分類號：D926

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）03-0104-02