借道產業集群 力促欠發達地區經濟跨越式發展——湖南省藍山縣毛織產業集群調研報告

鄧 平王宗宗（.南華大學，湖南 衡陽 400；.湖南大學，湖南 長沙 4008）

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借道產業集群 力促欠發達地區經濟跨越式發展——湖南省藍山縣毛織產業集群調研報告

鄧 平1王宗宗2
（1.南華大學，湖南 衡陽 421001；2.湖南大學，湖南 長沙 410082）

摘 要：產業集群是欠發達地區實現經濟跨越式發展的有效途徑。以湖南省藍山縣為例，通過發放調研問卷和實地走訪獲取第一手資料，分析了藍山縣毛織產業集群的現狀和存在的問題，提出了加快藍山縣毛織產業集群發展的對策建議。

關鍵詞：產業集群；欠發達地區；藍山縣

產業集群對欠發達地區加快經濟發展具有重要意義。在招商引資和產業轉移背景下，欠發達地區外生性產業集群卻別具 特色。以湖南省藍山縣毛織產業集群為例，通過對毛織企業、毛織機械銷售商、縣經委等部門發放調查問卷與實地訪談方式獲取第一手資料，探討欠發達地區產業集群特征，發展過程中存在的問題，并提出相應的對此建議，以拋磚引玉深化對欠發達地區產業集群的研究。

一　藍山縣毛織產業集群發展現狀

藍山縣地處湘南邊陲，毗鄰廣東省連州市，素有“楚尾粵頭”之稱，是湘南通往廣東沿海地區的重要門戶。改革開放以后特別是進入21世紀以來，藍山縣積極探索新型工業化途徑，主動承接沿海地區產業轉移，大力發展以毛織業為主的外向型加工貿易，毛織產業從小到大，從弱到強，從分散到集群，不斷發展壯大，創造了倍受湖南省內外關注的“藍山現象”，現已成為繼廣東東莞、浙江桐鄉后全國第三大、湖南最大的外向型毛織加工基地。[1]目前，藍山縣毛織產業集群發展主要表現為以下特點：

（一）從形成機制看，屬外生性產業集群

產業集群按形成機制可分為內生性產業集群和外生性產業集群。外生性產業集群是由于大量外資和許多跨國公司的進入而發展壯大起來，政府在推動產業集群的出現和發展過程中起著關鍵性作用。[2]在藍山縣毛織產業集群發展的每一階段，政府都根據未來的發展定位實施了具有一定戰略前瞻性的規劃與布局，緊緊依靠靠近廣東的區位優勢、優惠的招商引資政策、豐富的土地資源、充足廉價的勞動力和良好的發展環境，不斷吸引打工能手回鄉創業和大型外資毛織企業（如麗宏針織、承陽針織）入駐，逐步發展成為上規模的產業集群，使其成為藍山經濟發展的“引擎”。顯然，藍山毛織產業集群屬于典型的外生性產業集群。

（二）從產業鏈分工看，產業內分工與企業內分工并存

產業內分工形式是指企業加工制造的結果是完整的產品，企業內分工形式則是指企業生產的結果只是產品零部件，是完整產品的一部分。藍山縣毛織產業是加工貿易出口拉動發展起來的，90%以上的毛織企業為來料加工型企業，主要從廣東東莞等地上游企業接訂單，加工成半成品后，返回廣東進行后整加工，然后再銷往國際市場，呈現明顯“兩頭在外”的特征，屬于典型的企業內分工模式。而麗宏針織、承陽針織等龍頭外資企業，具有編織、前后整、印染、漂洗、打包、出口等完整的毛織產業鏈條，產品直接出口歐美、東南亞等國，屬于產業內分工形式。但是，不管是產業內分工還是企業內分工，藍山毛織產業集群均還處于低層次水平，既無法提高企業的分工效率，又難以集中企業的有效資源用于最具競爭力的環節，成為藍山現階段產業組織中的薄弱環節。

（三）從空間布局來看，具有較為明顯的集聚特征

產業集群的空間分布，受制于區域經濟的發展水平。一般而言，經濟發達的地區產業集群也就相對成熟。目前，藍山縣毛織企業主要集中在經濟較為發達的縣城的南平路、塔峰西路、舜峰路等街道和“祠市－總市－楠市－竹市”一帶，這里的毛織廠占全縣毛織廠的90%以上，具有明顯的地理空間集聚特征。據調查，目前僅南平路毛織一條街就聚集毛織企業27家，從業人員達800余人。

（四）從制度特征來看，遠未形成網絡組織

產業集群是一個內部各主體之間存在復雜相互作用并有強烈文化同質和植根性的社會有機系統。產業集群內企業、科研院校、中介機構、政府等相關機構及其形成的信任關系是產業集群發展壯大的重要力量之一。[3]但是，由于藍山毛織產業集群的形成是藍山的區位優勢、資源優勢、政策優勢等與外商投資鏈合的產物，根植性不足，企業、中介組織、政府等行為主體之間的聯絡不親密，外生性產業集群的這種固有特性在藍山毛織產業集群中表現明顯。調查顯示，雖然藍山毛織產業已經形成一定規模，但企業之間合作非常少，僅僅限于轉包生產訂單，發揮調劑余缺功能，對企業最為有利的協作配套處于癱瘓狀態；中小毛織企業基本上不與培訓中心、擔保公司、商業銀行、信用社、信息咨詢中心等中介機構發生聯系。合作網絡的缺乏使集群企業之間基本沒有知識溢出與技術擴散，造成對外地企業的嚴重依賴和競爭力的弱化。

二　藍山縣毛織產業集群面臨的主要問題

雖然藍山縣毛織產業集群已有一定的發展，集群效應已初見端倪，但仍存在一些不容忽視的問題。

（一）整體水平不高

一是集群規模小。調查顯示，2009年，藍山縣毛織企業400余家（其中，規模以上企業僅5家），從業人員4.1萬多人，產值73035萬元。而大朗鎮2005年就擁有毛織企業3000多家，規模以上企業105家，從業人員10多萬人，年產毛衣超過3億件（套）。顯然，無論是從企業數量、從業人員、還是產值的角度看，藍山縣毛織產業集群規模明顯偏小。二是產業鏈條短。目前，藍山縣毛織業的產業鏈條沒有拉開、分工不細，集群企業的生產經營活動長期集中在編織環節上，在上游的研發、機械制造、制絲紡紗以及下游銷售、出口等環節的發展嚴重滯后，導致產業集群的優勢無法發揮。據調查,2009年全縣95%以上的企業生產的主要產品為半成品，企業生產的產品在功能、生產工藝等與本地同行其他企業基本相同，大部分企業原材料從外地采購、半成品銷往外地委托商，即使是一些規模相對較大能夠自行拿單、自有品牌、自主外發加工的規模企業的企業（如：承陽針織、麗宏針織），在研發、流通等高附加值環節也是一片空白[4]。這樣，一方面增加了企業的采購、銷售成本，另一方面降低了企業的抗風險能力，一旦遭遇外部沖擊就容易停產或關門。

（二）企業個體不強

主要表現在：一是龍頭企業帶動作用不強。目前，藍山縣毛織產業集群中規模以上企業僅5家，規模較大的麗宏針織、承陽針織年產值僅過億元，且這些企業的產品深加工能力嚴重不足，與小企業之間的利益聯結機制也不完善，導致龍頭企業帶動作用不強。二是技術裝備水平落后。隨著勞動力成本的持續上漲和生產效率的低下，手搖橫機、半自動橫機逐步退出歷史舞臺成為行業發展的趨勢，取而代之的是更為先進的電腦橫機。但從藍山毛織企業實際情況來看，手工織機仍占較大比重，部分企業已著手替換成半自動織機和電腦橫機，但由于半自動、自動織機購買成本、售后服務、操作使用、電力供應等原因，升級進程較慢。三是企業管理水平低。藍山縣毛織企業由于起步較晚，基礎薄弱，管理水平普遍偏低。除少數幾家規模企業外，多數企業仍處于傳統管理，甚至家庭作坊式管理狀態。雖然這種管理方式具有激勵效果好、機制靈活等優點，但缺點也非常突出，在很大程度上制約企業的發展壯大。四是缺乏核心競爭力。目前，藍山毛織產業集群內大量的企業是從個體、家庭發展起來的，基本上以相同設備、相同工藝生產相同產品，缺乏向市場提供差異化產品的能力，形成中小企業群“低端”鎖定狀況，引起整個產業集群嚴重的同質化競爭，結果是全行業處于微利、無利的境地。

（三）人才缺乏

近年來，藍山縣政府部門綜合采取了行政、經濟等多種措施，人才短缺問題已有所緩解，但企業經營管理人才不足、產業工人隊伍不穩定現象仍然存在，嚴重影響產業集群水平的提升。在企業經營管理人才方面，部分人員有豐富的企業初創階段的經營管理經驗，但是由于沒有良好的教育、大型企業管理經驗背景，往往缺乏長遠發展的規劃和戰略思路。據調查，90%以上的毛織企業經營管理人員學歷為高中或高中以下，他們有著強烈的把企業做大做強的良好愿望，但具體提及到如何發展時，基本上沒有較為清晰的發展思路和規劃。在技術人才方面，由于藍山縣農村勞動力有外出務工習慣，毛織企業新建擴建以及制鞋、機械電子、玩具等產業的快速發展對技術工人需求的不斷增大，造成毛織產業技術工人供給總量相對不足。據調查，目前全縣毛織業缺工達1.25萬人，僅麗宏針織一家企業計劃用工6000人，實際用工只有1700多人，缺工4000多人。合利毛織一廠2009年僅完成計劃招工的2/3。除了技術工人供給總量不足外，供給結構也嚴重失衡，主要體現在：不缺普工缺技工，不缺短工缺長工。調查顯示，企業普遍反映在招工過程中對年齡、性別、學歷等并無特別要求，而對熟練工卻情有獨鐘，有時即便增加工資待遇也難以招到合適的人選。此外，企業主也普遍反映，由于毛織企業用工情況的特殊性，部分員工不愿和企業簽訂勞動合同，員工的隨意流動性較大，對企業的正常生產經營帶來較大的影響。

（四）融資渠道不暢通

藍山縣融資平臺不完善，直接造成了中小毛織企業的融資困難，嚴重阻礙了產業集群的發展壯大。調查顯示，目前藍山縣90%以上的毛織企業認為，資金缺乏是企業發展的最大瓶頸之一。由于藍山毛織企業老板90%以上系一些在外打工人員積累資金后返鄉創業者，毛織企業規模小，缺乏抵押物，且銀行將其定位為“兩高一低”（高勞動密集型、高風險、低效益）的低信用度產業，同時政府也沒有建立良好的擔保體系。因而，在面臨資金困境時，毛織企業基本得不到銀行的信貸支持，幾乎清一色是通過個人關系向親戚朋友借款解決。但另一方面，近年來藍山縣金融系統出現了連續的規模龐大的存差，并呈現逐年遞增趨勢，存差從2004年的75086萬元迅速飚升至2009年底的210268萬元，年均增速（按簡單平均計算）達22.96%。這說明，藍山縣信貸資金巨大潛在供給與現實供給不足并存，巨大潛在供給與巨大潛在需求脫節，儲蓄轉化為貸款的渠道梗阻嚴重，金融支持毛織產業發展的力度不夠。

（五）集群創新能力嚴重不足

主要表現在三個方面：一是集群內企業自身不擁有創新資源。藍山毛織產業集群仍處于以仿制和貼牌為主的低級階段，主要依靠低成本、低價格來維持其競爭優勢，基本不具備創新所需的各項資源和能力，這些企業的技術力量主要從事沿海委托企業的半成品生產工作。調查顯示，目前藍山毛織企業在中國馳名商標、中國名牌產品、省市著名商標、專利（包括發明專利、實用新型、外觀設計）等方面均未實現零的突破。二是集群內企業難以從集群中獲取正式的創新支持。藍山毛織產業集群內企業之間模仿、人員流動等非正式的學習交流活動頻繁，僅僅局限于委托（受托）加工或開拓市場方面的聯系，很少有正式的技術合作。三是集群內企業難以獲得集群外部創新支持。由于藍山本地缺乏有科研實力的高等院校和科研機構，也沒有實施有效的“借腦”行動與外地高校、科研院所以及大型企業建立良好的創新合作關系，這也就使得企業很難從外部尋找到創新支持。

三　加快藍山縣毛織產業集群發展的對策建議

（一）強化統籌規劃，促進科學發展

1.制定科學規劃，引導產業發展。沒有科學規劃引領，就難以實現發展的可持續性。要以國家產業政策為指導，結合藍山的比較優勢、產業特色和中小企業發展實際，編制藍山縣毛織產業集群發展規劃，明確發展的思路、目標、工作重點和保障措施。規劃要與國民經濟發展總體規劃和城鎮發展規劃相銜接，要與藍山毛織產業集群發展階段相結合，堅持高起點、高標準，布局合理、適度超前的原則，確保產業集群布局與工業化、城鎮化的發展相協調。要建立規范的中期評估機制，及時總結規劃進展情況，解決規劃實施過程中存在的問題，并根據未來環境的變化情況適度修訂規劃內容，確保規劃的科學性和指導性。要建立規劃實施監督考核機制，分年度和中期對規劃實施情況進行檢查。

2.加強組織領導，提高執行能力。規劃是前提，落實是關鍵。要高度重視毛織產業集群發展，把產業集群作為貫徹落實科學發展觀、促進藍山經濟又好又快發展的一項重要措施。要成立毛織產業集群發展領導小組（或毛織產業發展管理委員會），由縣委縣政府主要領導牽頭，相關部門分管領導主抓，同時落實專門的工作人員負責具體的工作，加強對毛織產業集群發展的指導、協調和服務。

（二）優化產業鏈條，提升根植能力

1.擴大招商引資，延伸產業鏈條。招商引資事關藍山毛織產業發展后勁，要樹立產業鏈招商理念，堅持把招商引資作為“一號工程”，緊緊抓住國際國內產業結構調整的機遇，多渠道、多形式引進國內外大企業、大項目入駐，打造總部經濟，做到外資、內資、國資、民資“四資”共引，充分發揮重大項目對產業轉型升級的帶動作用，推動招商引資從代工企業為主向研發、設計、機械制造、銷售、出口環節企業并重轉變，提高產業發展層次。

2.突出龍頭培育，發揮帶動作用。龍頭企業是整個產業集群分工協作體系形成的基礎，也是提升產業集群整體競爭優勢、促進產業集群不斷演進的核心力量，具有極強的正外部效應。要積極引導鼓勵通過股份制改制積極培育一兩家主業突出、競爭力強的龍頭企業，發揮在行業內的示范作用。

3.加快設備升級，提高經濟效益。先進設備是毛織產業升級的必然選擇和根本保障，引進、使用先進設備對于化解當前藍山毛織產業中勞動力短缺和質量效率低等難題，加快產業升級步伐具有重要的現實意義。政府部門要積極“牽線搭橋”，積極引進毛織機械生產企業或銷售服務部落戶藍山，減少企業購機成本和獲得良好的售后服務；積極探索采用融資租賃方式購買設備，以緩解中小企業在設備升級過程中的資金瓶頸；積極發揮行業協會作用，條件成熟時在行業協會下設團購中心，專門負責企業團購事宜，以降低采購成本；設立財政專項資金，出臺獎勵政策鼓勵企業購買先進設備。

4.塑造藍山品牌，提高知名度。區域品牌是一種集體聲譽，一旦形成，集群內企業均能享受到其帶來的利益[5]。因而，藍山毛織產業的發展既要重視有形資產，更要重視無形資產。要借助“全國第三大、湖南最大的外向型毛織加工基地”稱號、充分利用網絡、電視、報紙等工具，通過印制宣傳手冊、發布公路沿線戶外廣告等方式，進一步擴大“藍山現象”的影響；要加大品牌宣傳力度，提升產業集群內企業品牌意識，引導企業爭創名牌名標；要集中重點幫扶、推介兩三家知名度較高的企業，加大其國內外市場的開拓力度，爭取在近幾年內有所突破，打出藍山毛織品牌；要積極組織毛織企業參加北京、濮院、大朗、紐約、巴黎等國內外服裝展覽會、展銷會，并在展位制作、品牌宣傳等方面給予補貼；要對毛織企業獲市級、省級、國家以上名牌產品、馳名商標、免檢產品的，按一定標準予以獎勵；要爭取早日將藍山確定為“全國紡織產業集群試點地區”和全國紡織服裝產業承接轉移基地，將塔峰鎮確定為“中國紡織產業特色名鎮”。

（三）完善服務體系，增強發展后勁

1.強化基礎設施建設，增強承載能力。基礎設施完善程度是項目能不能盡快落戶的關鍵因素，是吸引留住“金鳳凰”必不可少的“梧桐樹”。要加快制訂水、電為主的保障方案和專項規劃，大力推進以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設，尤其是要構建保障有力的電力系統，加大設施保護力度，充分發揮基礎設施的先導效應，增強吸引力和凝聚力，確保毛織企業的發展需要。工業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體，要重點解決園區基礎設施建設投入問題，綜合運用政策和市場的手段，充分利用行政資源，進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區基礎設施建設。

2.創新融資機制，破解資金瓶頸。一是要加大財政扶持力度，縣財政每年安排一定數額的資金建立毛織產業集群發展專項資金，采取貸款貼息、專項補助、資本金投入等方式，重點支持產業集群骨干企業、公共服務平臺（尤其是融資平臺）和品牌建設以及產業鏈的延伸。二是要大力探索運用民間資金的方法，按有關金融規范要求，盡快出臺激活民間資金的鼓勵政策，引導社會資金參與集群企業的建設，鼓勵其投資標準廠房、物流配送、共用倉儲、職工公寓等設施的建設。三是鼓勵金融機構和擔保公司為信譽和市場前景較好的毛織企業提供融資和擔保，對支持產業集群發展的金融機構出臺獎勵政策，由地方財政按照貸款規模、經濟效益、稅收等指標，按照一定的比例予以獎勵。

3.加大人才培育，打造發展主力軍。人才資源是第一資源，產業的聚集過程本身就是各類型、各層次的人才的聚集過程，藍山毛織產業集群發展必須依靠豐厚的人才資源為支撐。一是健全教育培訓機制，完善人才培訓體系。加大政府職教培訓資源的整合力度，著力打造省級示范性職教中心，大力推行“9+3”職教辦學模式（9年義務教育+3年中職免費教育），依托藍山縣職業中專及職教中心，拓展教育培訓渠道，開展多層次、多形式的教育培訓工作。加強對毛織企業家的培訓和管理，組織當地企業家或欲創業者參觀發達地區的毛織企業，并對他們進行業務與管理培訓。充分利用省內外中小企業公益性人才教育培訓服務平臺，引導或協助企業做好毛織技工的培訓。二是深入招才引智戰略，拓寬招賢引才渠道。要深入與省社科院的院縣合作機制，探索與知名企業、職業院校、高等學校、科研機構的合作模式，借助湖南省唯一毛織產業基地縣稱號，加快建立湖南（藍山）毛織產業集群研究中心與技術基地；要靈活引進方式，根據藍山目前的經濟發展現狀，要更多的采取“柔性引進”方式，如建立專家聯系項目制度、定期聘請專家學者以及企業家到本地區進行講學和考察、聘請發展戰略顧問等等。三是營造人才集聚環境，激發創業創新活力。政府相關職能部門、行業協會可每年組織召開一次毛織產業發展動員大會，對表現優秀的企業、企業家、技工授予榮譽稱號和適當的物質獎勵，并在招工、用電等方面優先考慮。對引進的高級人才，政府可以通過在子女上學、就醫、社會保障等方面給予特殊照顧，對帶有高新技術項目的外地人才要在政策、資金扶持上給予傾斜。

4.整合信息資源，提高決策水平。一是要加快建立藍山毛織網站，建立網上專業市場，支持企業開展電子商務應用，縮短產品流通周期，降低產品營銷成本，拓展國內外市場；網站可專設“參與獻策”欄目，廣納賢言。二是要積極扶持行業雜志的發展，培育一家有影響力、較全面的本土毛織產業雜志（名稱暫定為《藍山毛織》），促進藍山建成全面、快捷、專業、豐富的毛織信息傳播渠道。三是健全行業統計分析機制。對毛織產業發展情況進行深入調查，建立毛織企業數據庫；對規模以上毛織企業進行常態監控，定期召開毛織全行業經濟運行調度會，及時掌握毛織企業的發展動向，研究解決遇到的難題，對突發事件要及時掌握情況，用詳細的數據指導行業發展。四是要充分發揮毛織行業協會的作用，由協會來協調產業集群內部企業間的關系，加強企業間的合作，促進行業自律，規范行為，共同發展。

參考文獻：

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[2]夏京文.我國產業集群的外生性、嵌入性與內生性缺陷[J].稅務與經濟,2007,(3):14-21.

[3]曹瑄瑋,席酉民.區域產業集群內信任關系的形成與構建[J].研究與發展管理,2008,(4):28-34.

[4]藍山縣委政研室.藍山縣毛織產業發展情況調查報告[Z].三藍大地(內部資料),2009,(10):19-24.

[5]李曉博,嚴曉青.集群企業區域品牌效應與風險防范[J].浙江經濟,2014,(12):54-55.

（責任編校：王晚霞）

作者簡介：鄧平（1982－），男，湖南漣源人，高級經濟師，經濟學博士，博士后，主要研究方向為戰略性新興產業與金融發展。王宗宗（1983－），女，湖南長沙人，會計學碩士。

基金項目：國家社會科學基金項目（項目編號11CJY01 8）；湖南省哲學社會科學基金項目（項目編號2010YBA16 0）；湖南省哲學社會科學成果評審委員會項目（項目編號1 011221B）。

收稿日期：2015－11－20

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）03-0100-04