大氣污染防治與政府協同治理研究

卓成霞

(1.蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123；2.山東社會科學院，山東 濟南 250002)

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管理研究

大氣污染防治與政府協同治理研究

卓成霞1，2

(1.蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123；2.山東社會科學院，山東 濟南 250002)

大氣污染治理是一項長期的系統工程，不僅需要地方政府協同治理，更需要不同層級政府的區(qū)域合作。目前，我國大氣污染防治效果呈現非均衡的區(qū)域差異化發(fā)展方式、各自為政的公共政策運行機制和利益主導的府際松散治理等特點，慣性制度下的科層式屬地治理模式也加劇了大氣污染協同防治梗阻。因此，基于大氣污染無屆性與擴散性特質，破除大氣污染防治的“公地悲劇”及“搭便車”效應，破解鄰避沖突，必須及時啟動府際協同治理模式。從區(qū)域發(fā)展的經濟發(fā)展模式，從區(qū)域公共政策的協同制定，從區(qū)域利益的協同妥協等層面，構建地方政府防治大氣污染的協同治理機制，構建大氣污染區(qū)域聯動防治體系。

大氣污染；防治困境；政府協同治理

大氣污染防治是多種要素耦合、持續(xù)的治理過程，這種治理不但亟需國家經濟發(fā)展方式的成功轉型，也訴求地方政府治理模式轉型。近年來，我國大部分地區(qū)持續(xù)高發(fā)的霧霾，引發(fā)社會公眾對大氣污染的高度關注，逐漸作為一個政治議題走向政府治理的視野。早在1962年，拉西爾·卡森就在《寂靜的春天》中論證了人類春天不寂靜的污染因素。我們必須清醒地認識到，大氣污染形成的主要誘因是20多年粗放的發(fā)展方式引發(fā)地方競爭過渡依賴GDP政績而造成的。……