經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會政策如何托底？

李越美

(北京大學(xué) 社會學(xué)系，北京 100871)

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社會政策研究

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會政策如何托底？

李越美

(北京大學(xué) 社會學(xué)系，北京 100871)

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下中央提出宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。社會政策如何托底關(guān)涉兩個核心問題。一是社會政策托底的理念原則，從底線公平還是底線需求，從補救性還是發(fā)展性等不同理念視角出發(fā)將引發(fā)底線項目、底線標(biāo)準(zhǔn)及政策方向的不同選擇。二是政策體系的良性發(fā)育與運作。社會政策是一項整體的系統(tǒng)工程，各項政策或制度互相制肘，需要頂層設(shè)計全盤考慮，摒棄碎片化傾向，更多關(guān)注制度銜接、制度漏洞及整體制度體系的設(shè)計與發(fā)展。這不僅需要做好不同政策項目優(yōu)先次序、輕重緩急以及短期長期不同發(fā)展時期的設(shè)計規(guī)劃，明確各項政策的功能及在大的制度體系及制度安排中的定位，也包括具體政策或項目的良好設(shè)計與規(guī)范運轉(zhuǎn)。

底線公平；底線需求；補救性托底；發(fā)展性托底；政策體系

2014年，習(xí)近平總書記在不同場合多次提及闡述“新常態(tài)”，歲末召開的中央經(jīng)濟工作會議首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)的特征，在肯定經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的同時強調(diào)經(jīng)濟運行面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力及結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的風(fēng)險逐漸凸顯。事實上，早在2013年上半年經(jīng)濟形勢分析和下半年經(jīng)濟工作部署的政治局會議上，習(xí)近平就提出宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的新思路。……