“共識(shí)互動(dòng)式”環(huán)保政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的形成
——以環(huán)保約談制為例

馮貴霞

(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

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社會(huì)政策研究

“共識(shí)互動(dòng)式”環(huán)保政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的形成
——以環(huán)保約談制為例

馮貴霞

(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

環(huán)境政策執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的公共問(wèn)題，多元主體的參與互動(dòng)使政策執(zhí)行過(guò)程呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化狀態(tài)。我國(guó)環(huán)境政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)是一種矩陣式網(wǎng)絡(luò)，其缺陷在于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)條塊分割的權(quán)力關(guān)系使各個(gè)行動(dòng)主體之間難以形成有效共識(shí)，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。環(huán)保約談制是近年來(lái)國(guó)家推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的一種行政手段，它促發(fā)政府強(qiáng)力治污，將環(huán)保壓力傳導(dǎo)至環(huán)境管理體制內(nèi)和體制外，有效地促進(jìn)了政策執(zhí)行。以環(huán)保約談制為例解析政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)行動(dòng)主體間的權(quán)力互動(dòng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)：環(huán)保約談制引發(fā)新型權(quán)力關(guān)系的形成，提升環(huán)保政策執(zhí)行力的關(guān)鍵在于構(gòu)建“共識(shí)互動(dòng)式”執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體制內(nèi)外環(huán)保監(jiān)督權(quán)力的有效整合。

環(huán)保約談；政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)；權(quán)力結(jié)構(gòu)；環(huán)保監(jiān)督

一、引　言

長(zhǎng)期以來(lái)，在環(huán)境政策執(zhí)行中，我國(guó)形成了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的自上而下的環(huán)境監(jiān)管體系，但環(huán)保監(jiān)督權(quán)力及其效力卻在層級(jí)執(zhí)行中逐級(jí)遞減，導(dǎo)致政策執(zhí)行陷入困境。有不少學(xué)者認(rèn)為其原因在于我國(guó)目前的環(huán)保行政體制，如職權(quán)的垂直線條和水平線條之間的潛在沖突，職能、地域、級(jí)別造成的職權(quán)碎片化以及低效的激勵(lì)配置導(dǎo)致環(huán)境政策無(wú)法有效執(zhí)行(李侃如，2011)①李侃如：《中國(guó)的政府管理體制及其對(duì)環(huán)境政策執(zhí)行的影響》，李繼龍 譯，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2011年第2期?！?br>