自貿港區統籌發展及其法律問題
——以福建為例

吳丹潔林 青（.福建江夏學院，福建 福州35008；.福建中海檢測公司，福建 福州35005）

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自貿港區統籌發展及其法律問題
——以福建為例

吳丹潔1林 青2
（1.福建江夏學院，福建 福州350108；2.福建中海檢測公司，福建 福州350015）

摘 要：在我國經濟發展進入新常態的形勢下，“建設自貿區是黨中央、國務院作出的戰略決策，也是我國實施新一輪高水平對外開放的重大舉措。”福建自貿區將借鑒上海自貿試驗區在“貿易便利化、負面清單、商事制度改革以及金融改革等”成果，突出區域特色、科學空間規劃海陸、港城、海峽西岸與東岸；以海洋統籌發展的理念加強管理規制、兩岸法律共通；以司法之力保障產業經濟生態化發展，形成海陸共生、閩臺共榮、世界共贏的經濟增長模式，經濟增長、生態優化和文化繁榮統籌發展，逐步實現文化、經濟、社會的生態系統管理。

關鍵詞：自貿港區；統籌；生態；產業；規制

一 研究概述及選題的意義

自貿港區指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區。從自由貿易區的發展過程來看，世界上不乏將自由貿易園區設在有港口存在的區域的國家，從地域角度看即為自由貿易港區，它為一種特定的港口或港區概念，自貿區當中減免關稅和自由出入等優惠待遇手段同樣存在于自由貿易港區內。

國內外學者從自貿港區或自貿區的發展戰略、管理規制、體制以及功能效應等不同層面的研究，多集中于的戰略管理、區域經濟領域，將經濟學、生態學與法學等多學科融合進行自貿港區的研究較少，以科學空間規劃理念統籌自貿港區文化、經濟、社會生態系統管理的視角對自貿港區進行的研究相對較新。

順應當今世界經濟全球化和區域經濟一體化的發展主流。中國應時而上，建立自貿區，深化改革開發。自貿港區是連接海洋和陸地的紐帶，還承擔著服務內陸省份和臺灣海峽的雙重重任。2012年中共十八大報告提出“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的建設思路。2013年全國海洋工作會議明確福建省將建設海峽藍色經濟試驗區并逐步形成“一帶、雙核、六灣、多島”的海洋開發格局。福建應抓住新機遇，努力建設國際化、生態化、法治化的自貿港區，對帶動腹地經濟發展，推動福建全省經濟新的發展，促進兩岸和平發展，提升國家經濟地位和影響力都具有重要的戰略意義。

開放發展是經濟全球化時代的基本特征，自貿區是我國面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作的新高地，深化兩岸經濟合作是福建自貿區的最大特色。建設自貿港區，在實現港區聯動、產業經濟轉型發展、就業等方面，具有不可小覷的經濟效益;自貿港區的發展以新的經濟力量為地區的發展起著增長極的極化和擴散效應，使產業在特定區域的集聚而推動經濟高效發展，同時輻射并帶動周邊地區乃至福建省經濟發展；自貿區建設助推經濟轉型升級，推動制造業智能化，推進臨港工業綠色發展，以形成新一輪國際競爭新優勢。

黨的十八屆五中全會首次把生態文明建設納入國家五年發展規劃。法制在推進生態文明建設中具有突出地位，具有鞏固改革與發展成果的保障性作用。為自貿港區產業經濟生態化發展，進一步完善管理體制，自貿港區統籌發展與法制建設對區域經濟健康發展的具有現實意義。

二 發展現狀以及相關態勢分析

（一）發展概述

2015年3月，福建憑借其得天獨厚的閩臺區位優勢、閩臺五緣文化、“海上絲綢之路”的歷史人文優勢，成為國家第二批自由貿易區的試點省份之一。目前，福建自貿區面積為118.04平方公里，“一區三片”的格局，采用一區多園模式。

1.優勢分析。世界上海上絲綢之路起點的地緣優勢，閩臺五緣文化優勢是比較優勢，港口是福建的天然地緣優勢。

2.弱勢分析。據海關統計，2015年前7個月，數據顯示閩臺貿易存在較大逆差，臺灣在福建出口貿易中的地位和作用還不突出。對臺優勢與潛力尚未得到充分發揮。自貿港區區域經濟發展與生態環境有效保護，特別是在海洋統籌發展的背景下，如何協調港區經濟發展與海洋生態環境之間的關系，是福建建立生態省戰略的重點和難點。

3.機遇分析。“一帶一路”建設、閩臺深度合作以及中央賦予福建優惠政策的機遇，《關于支持福建省深入實施生態省戰略，加快生態文明先行示范區建設的若干意見》賦予福建實施生態省戰略，加快建設生態文明先行示范區；《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》國務院還專門出臺了支持福建加快發展的若干意見。這些政策疊加效應將在福建自貿試驗區的產業合作中深化、在投資貿易中運用、在金融開放中創新、在對臺交流中落實。

21世紀海上絲綢之路核心區建設的新契機，中國第二批自由貿易試驗區試點，“兩區疊加”使得更多的要素在區域內集聚，從而使得空間經濟要素實現帕累托最優，這“二區疊加”的模式對于福建來說既是機遇又是挑戰。

（二）威脅與挑戰分析

1.環境問題。自由貿易帶來的環境問題是跨境或是全球性的，特別要防止產業轉移帶來的污染轉移，如何制定嚴格的環境規制，目前尚未制定專門的環保負面清單。

2.空間跨度大。福建自貿區“一區三片”碎片化的格局，空間跨度大，在產業活動的分工和空間布局的組織管理上必然存在協同管理難題。

3.產業發展的挑戰——以濱海旅游為例。濱海區域連接陸地和海洋，在發展濱海旅游過程中，加重敏感脆弱的濱海生態環境的承載力，產業經濟發展與生態環境之間如何平衡和調控，成為環境管理面臨的新挑戰。

三 戰略選擇與對策

（一）戰略選擇

通過發展態勢的系統分析，可以采取機會和優勢最理想的結合的增長型戰略，依靠、發揮內部的優勢內部優勢，利用外部機會，避免或減輕外來的威脅。

（二）對策建議

依據依靠、發揮內部的優勢內部優勢，利用外部機會，避免或減輕外來的威脅的戰略思想，采用突出區域特色、科學空間規劃、環境法律規制的對策。

1.突出區域特色。福建自貿試驗區最大特色是 21世紀海上絲綢之路重要的核心區，兩岸海洋經濟核心區，對臺優勢是福建的一大亮點。在借鑒上海自貿區經驗的同時，應探索、挖掘自身特色優勢，因地制宜，恰當定位，凸顯其“綠色自貿港區”的設計理念，發揮區域海洋生態文化、五緣文化、閩文化的特色與優勢，優化軟環境，創造海洋資源保護的社會文化氛圍，文化、自然資源、改革等形成自己的區域特色，打造海洋經濟發展新格局。

充分發揮區位優勢，借鑒臺灣成功經驗，不可完全照搬復制上海自貿區試驗成果，優化產業空間布局，不同功能的“一區三片”差異化對接臺灣“六海一空一區”，產生“1+1 ＞2”的協同經貿效應。

增強民族品牌建設、自主研發能力與傳統特色產業的技術含量，實施差異化化的產業布局規劃布局，同時突出戰略性新興產業及關聯產業布局，強化產業發展的統籌協調，實現協同發展；加強民族創新能力技術攻關和突破發展效應高層次的產業，在國際產業分工中占主動地位，增強國際競爭力；為體現特色的產業培育儲備設計與技術開發人才，在產業轉移與競爭的開放格局中不受沖擊，積極選擇、主動出擊，讓區域文化與教育科技創新的內生動力成為推動空間創利的原動力。

2.科學空間規劃。良好的生態環境和高效的港口經濟依賴于自貿港區綠色經濟的發展規劃，福建區域海洋經濟發展將科學規劃國土開發空間。為增強海洋綜合管理有效性，必須科學進行海洋空間規劃；合理規劃海洋空間，包括規劃、監測和許可，規避不同公共部門間不同級政府間因職能重疊而造成的勞動重復問題是一項重要的工作。

不同的空間支撐產業，生態環境、自然資源分布、經濟發展水平、人口分布、人力資源等，為實現綜合利益最優化，必須采用以生態系統為基礎的海洋利用管理。在港口的經濟發展模式的選擇、環境污染監控、環保管理體系等方面形成比較完備的管理體系。

大氣循環、陸地系統和海洋系統之間存在緊密的聯系，例如濱海旅游和捕魚等人類活動帶來海洋酸化問題日益嚴峻，對海洋生態系統的平衡構成嚴重威脅，可能會造成整個生態系統的層疊效應，影響海洋生態系統退化，也蘊含著對其他生態系統的影響；威脅海洋生物生存，威脅全球糧食安全；影響福建自貿區重點發展的海洋生物醫藥、海洋食品、海洋生物材料、海洋生物化妝品等產業。

應從系統統籌的視角加強頂層設計、宏觀調控，引導激勵經濟活動；依法加強空間治理，約束和規范商業、經濟主體及其行為，將評判環境保護、生態安全納入到優化產業結構的評判體系中；促進產業轉型升級、優化產業空間布局，避免產業同質化發展和產能過剩，同時防止產業污染轉移，保證自然保護區條例等的法律地位，為區域健康協調發展提供剛性約束條件。

嚴禁隨意調整自然保護區，尤其是國家級自然保護區，濱海濕地紅樹林景觀，珍稀瀕危物種、濱海濕地等海洋自然保護區，海洋特別保護區。從實際出發，從生態經濟可持續發展出發，在功能區劃的基礎上，科學空間規劃、加強生態的管控區，海洋生態敏感區、易受腐蝕海岸帶、河口濕地、海洋保護區等管理規制。

充分發揮產業基礎、港口資源、開放政策等優勢，建設海上合作戰略支點，統籌海洋事業全面發展，健全的法制和管理規制是綠色港口規劃的保障。

3.環境法律規制。改革和環境保護的成果需要用法制鞏固，以法治的能量，加強產業以及環境保護等空間布局管理規劃，造自貿港區生態化、法治化環境。利用地理優勢，善用負面清單管理，在ECFA（兩岸服貿協議）的基礎上，圍繞船舶管理、資源共享等方面協商相關規定，在自律、服務、制訂兩岸產業共同標準等方面的后續協商，實現與臺灣新興產業和現代服務業的全面對接，使兩岸經貿攜手并進，與臺灣法規的共通銜接，實現兩岸文化、經濟、社會共榮發展；加強國際接軌，與“海絲”沿線國家合作共贏。

需要針對物種入侵問題建立健全法律法規體系，加強管理，防止在港口作業中引入有害物種，同時也要加強防范意識以及對外來物種的識別能力。

加強對赤潮的防治，控制污水的入海量，在入海前要對污水進行適當的凈化處理以達到標準濃度；結合有關部門在港區建立赤潮預警系統，以及制定應急處理方案；統一監督港區海洋環境，加大執法力度。

在對外商包括臺商提供優惠政策，不宜過度優惠。投資往往是“功利性”，有效的監管是統籌兼顧民生福利與生態環境等。建議在自貿港區航運、濱海旅游等行業，探討制定海洋污染源追究、海洋生態損害賠償相關補充條款，以及閩臺海上自貿合作方面的相關立法。

促進技術革新、產業轉型，制定產業投資或產業轉移的生態準入門檻，避免高污染、高耗能的產業轉移，科學的選擇主導產業的承接，有效避免產能過剩，實現資源合理配置、產業經濟生態化發展、片區協調發展。

綜上所述，海洋統籌發展戰略的大背景下，科學空間規劃和統籌發展是推動生態文明建設的重要戰略。宏觀層面加強區域統籌規劃，科學規劃產業發展布局、空間、環境保護，整合、調整完善基礎設施、公共服務等一系列要素，以海洋生態文化和系統統籌理念打造共生的自貿試驗區生態圈；以無形的空間結構實現區域產業分工和港口定位，陸海統籌，港城互融，實現閩臺產業深層次對接，構建共榮的閩臺經貿圈；加強閩臺及國際司法合作，內外產業協作，延伸發展，保障產業、港口資源等優勢的發揮，拓展共贏的國際市場，形成海陸共生、閩臺共榮、世界共贏的經濟增長、生態優化和文化繁榮統籌發展，逐步實現文化、經濟、社會的生態系統管理。

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（責任編校：周欣）

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）06-0114-03

收稿日期：2016－02－15

基金項目：福建省中國特色社會主義理論體系研究中心重點項目“福建自由貿易試驗區建設研究”（項目編號FJ2015 A04）；福建省中國特色社會主義理論體系研究中心年度項目“福建自貿港區統籌發展及其法律問題研究”（項目編號FJ2015B034）。

作者簡介：吳丹潔（1968－），女，福建泉州人，西北大學經濟管理學院博士生，福建江夏學院助理研究員，研究方向為區域經濟。林青（1970－），男，福建平潭人，高級工程師，福建中海檢測技術有限公司總經理，研究方向為海洋生物與海洋工程技術。