舜帝執法為民思想的時代啟示

陸源輝（湖南省社會科學院 經濟研究所，湖南 長沙 410003）

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舜帝執法為民思想的時代啟示

陸源輝
（湖南省社會科學院 經濟研究所，湖南 長沙 410003）

摘 要：舜帝除了抓道德教化一手之外，還抓刑的一手，搞法治化，實行依法治國，而且他立法、執法的出發點和歸宿點，都是為了廣大百姓，是堅持以民為本的。舜帝這種執法為民的思想，與我們今天依法治國堅持人民主體地位，有著深刻的歷史淵源。

關鍵詞：明刑弼教；法治化；為民執法

“天下明德皆自虞帝始”，舜是中華傳統道德的始祖，是德孝文化的起源，倫理道德是舜文化的基石，對于周朝的“修德配命”、孔子的“為政以德，乃至當今的以德治國，”具有重大而深遠的影響。舜實行德治，以德治國，這是舜的突出政績，是家喻戶曉的事。那么，舜是否也實行法治、依法治國呢？回答是肯定的，他除了抓道德教化一手之外，還抓刑的一手，搞法治化，實行依法治國，而且他立法、執法的出發點和歸宿點，都是為了廣大百姓，是堅持以民為本的。舜帝這種執法為民的思想，與我們今天依法治國堅持人民主體地位，有著深刻的歷史淵源。

舜是以民為本的，他的親民之德為萬民所稱頌，為民執政，為民執法，為民興利，為民除害，服務人民的思想和行為是載入史冊的。重民本，與他講仁愛密不可分，他對父母敬孝，愛父母，而且做到了“不獨親其親”，推廣到愛廣大百姓，講仁愛。《舜典》中說，舜命令主持政事的各方首長，要對四方百姓提高政務的透明度，要讓百姓們明察四方政務措施得當與否，詳細傾聽四方百姓意見。舜經常提醒他的大臣們要執法為民，否則，朝廷會被臣民拋棄。他曾對禹說：“無稽之言勿聽，弗詢之謀勿庸。”意思是，治理天下，要謹慎心細，沒有經過驗證的話不要輕信，沒有經過多數人商討的謀略不能輕易采用。辦事施政，處處要想到百姓。老百姓所愛戴的，是賢明的君主，如果君主違背百姓的意愿行事，就會失去百姓，弄得老百姓窮困不堪，君王的寶座就坐不成了。他以民為本，服務人民，是出自內心的，不是作秀，實際上是悟出了老百姓是歷史主人的地位，可以說是一種樸素的唯物史觀，對他自覺自愿地做到以民為本起了支撐作用。

舜是堅持立法為民的。拿制定全國統一的歷法來說，當時處于農業社會，耕作的季節性、時令性是很強的，歷法的用處大得很。他不僅想到朝廷附近的百姓可以靠頒布農村的時令指導農業生產，還考慮到全國那么多百姓，特別是偏遠地區的百姓不能受益，因此制定天下統一的歷法，讓廣大老百姓遵從歷法行事，指導農業生產，安定天下之民，能以全國統一歷法，統一四時，為當時天下進入大規模的農業社會從事有序的耕作產生了重大作用。

拿“象以典刑”來說，為了讓廣大老百姓知法、懂法，掌握法律武器，他采取措施向百姓作了普法宣傳，即把犯罪、刑罰的情狀用繪圖的形式，懸示公之于眾，圖文并茂，通結易懂，引起老百姓的重視，調動了他們執法、守法的積極性。

拿舜廢除了上古時期的觸審制度來說，上古時期，審判屬于神明審判，靠一種獨角獸去判明嫌犯是否有罪。《說文》：“廌，獸也，似牛，一角，古者決訟，令觸不直者。”這種觸審制度，根本沒有事實依據，獨角獸的角對準誰，誰就是罪犯，太不科學了，太可怕了，都怕被冤枉，搞得人人自危，個個戰戰兢兢。舜為了避免冤假錯案，廢除了這種觸審制度，刑事審判由神斷變為人斷了，憑事實重證據了。這是保護群眾利益、很得人心的，廣大老百姓拍手叫好的。

拿為民除害的“罰四罪，流四兇”來說，舜根據群眾舉報，把老百姓深惡痛絕的渾沌、窮奇、梼杌、饕餮這些窮兇極惡之徒發配至離開王城四千里的邊遠地區，所謂“流共工于幽州，放歡兜于崇山，竄三苗于三危，殛鯀于羽山。”經過打擊治理，楊善去惡，社會上“無兇人”，無邪惡之徒侵擾，人民守倫常，知禮儀，過上了安定和諧的日子。

舜主持制定了刑法，“象以典刑，流宥五刑，鞭作官刑，撲作教刑，金作贖刑，眚災肆赦，怙終賊刑”（《虞書·舜典》）。頒布這些刑法，對犯罪人來說是一種震懾，對廣大老百姓來說則是一種保護，“明刑弼教，民協于中”，用刑法曉喻人民，使人們都知法、畏法而守法，引導人們趨于五教，安分守紀，自我克制，通過教化民眾來實現一個沒有犯罪行為的和諧社會。

舜帝執法為民，重民、愛民、惠民、安民的民本思想，與我們今天踐行的“人民是依法治國的主體和力量源泉”的理念不謀而合，給我們以無盡的啟迪和深刻的昭示。

黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。要實現這個總目標，其中就必須堅持人民主體地位的原則。《決定》指出：“堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法制建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保護自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。”這是實現全面推進依法治國總目標必須堅持的一條重要原則。

舜帝為民執法的思想是值得繼承和弘揚的。法治建設是為了人民，保證人民依法享有的根本權益。堅持司法為民是十分重要的。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。習近平總書記強調，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益”。要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。深層次，深在深刻認識到“司法為民”的內涵，如果不從思想上解決“為民”的問題，就不會對人民熱情服務，不會切實解決為老百姓打官司難的問題，就不會回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待，就不會加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。舜帝出自內心地以民為本，執法為民，我們說他是從實踐中體悟到了老百姓是歷史主人的地位，有一種樸素的唯物史觀支撐著他的行動。我們繼承和弘揚他執法為民的思想，就要站在馬克思主義唯物史觀的高度，來領悟為民執法的內涵。以民為本，為民服務，為民執法，這是由唯物主義的群眾史觀所決定的。唯物史觀認為，人民群眾是社會實踐的主體，是歷史的主人，人類社會的歷史是從事物質生產和精神生產的人民群眾的歷史，人民群眾是歷史的創造者，是推動歷史前進的決定力量。因此，把為民服務、為民執法作為人生的目的，作為工作的本分，就是對人民群眾偉大歷史作用的充分肯定，符合歷史發展的客觀規律。解決了“為民司法”這個思想上的深層次問題，真正認識到了人民是依法治國的主體和力量源泉，我們就會在行動上真正堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民了。

舜帝在治國理政、管理國家社會事務方面，也注意發揮人民群眾的作用。他首推考黜制度：“三載考績，三考，黜陟幽明，庶績咸熙。”即每隔三年考察一次政績，考察三次后，罷免昏庸的官員，提拔賢明的官員。他還創制巡視制度，規定每五年對全國東南西北進行一次巡視。考察和巡視，都到處征求下屬官員和百姓的意見。他推崇設立諫官，廣泛征求全國各地群眾和官員向帝王提出批評意見和建議。他設立誹謗柱，讓群眾把意見或建議裝入布袋掛在誹謗柱上，以利諫官收集傳至帝王手中。他設立旌諫之鼓，懸掛旌旗，作為進言的標志物，進言之前，擊鼓以警眾，引起群眾注意。在治國理政依靠人民、發揮人民群眾的作用方面，舜帝的作法也是可供借鑒的。我們必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。這里的關鍵是，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。黨、民、法三者統一了，治國理政各項管理工作就有更好的把握了。

人民是法治的主體，制定法律，懲罰侵犯人民權益的違法行為，是為了保護人民的權益，同時人民自己也應自覺地遵守和運用法律，這方面舜帝是把握得比較好的。他“象以典刑”，用圖文并茂的形式向老百姓做普法宣傳，讓人民知法、畏法而守法。他“明于五刑，以弼五教”，把刑與教緊密結合，出教則入于刑，出刑則入于教，使民趨于五教，“民協于中”，讓老百姓循理率教，遵守法制。在治國理政讓人民知法守法方面，舜帝的做法也是可供借鑒的。我們立法為民，司法為民，同時也要讓人民認識到，法律既是保護自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，要增強全社會學法、尊法、守法、用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。要堅持全民守法。全民守法，就是任何組織或任何個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。要引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現象蔓延開來。要堅決改變“違法成本低、守法成本高”的現象，誰違法就要付出比守法更大的代價，逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權威，使大家都相信，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結果。

（責任編校：張京華）

中圖分類號：DF082

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）06-0007-02

收稿日期：2016－04－01

作者簡介：陸源輝（1959－），男，湖南長沙人，湖南省社會科學院經濟研究所副研究員。