2021年新疆農產品貿易形勢及對策分析

汪晶晶 張迪 呂金華

摘 要：2021年，新疆農產品貿易規模總體下滑，貿易地位持續下降，出口仍以番茄和堅果為主，糧、油進口有所增多，棉花進口持續減少。哈薩克斯坦仍是我國新疆農產品對外貿易的主要伙伴國，泰國、菲律賓、越南、印度尼西亞等東盟國家逐漸成為我區眾多外向型農業企業持續深耕的重要市場。針對2021年新疆農產品貿易呈現的基本形勢，提出深化農產品國際市場開拓、優化農產品通關環境、提升出口農產品質量、調整進出口農產品發展策略等政策建議。

關鍵詞：農產品貿易;形勢;后疫情時代;新疆

新疆作為我國絲綢之路經濟帶核心區，依托區位優勢和向西開放重要窗口，農產品貿易規模增長迅速，發展態勢持續向好。但2020年新冠疫情的爆發對全球各行業國際貿易和產業發展造成了巨大沖擊，我國新疆農產品貿易也面臨著出口持續萎縮、國際物流受阻等考驗。2021年是中國實施“十四五”規劃的開局之年，也是疫情過后中國經濟重回正軌的關鍵之年，而農業進出口貿易在我國新疆經濟發展與國家糧食安全中具有重要戰略地位，分析2021年新疆農產品貿易基本形勢，對于后疫情時代提出促進新疆農產品貿易的應對策略，盡早謀劃，具有重要的參考價值。

一、后疫情時代新疆農產品貿易的基本形勢

（一）貿易規模繼續下滑，貿易順差不斷擴大

新冠疫情發生以來，受需求下降、物流受阻等因素影響，新疆農產品貿易持續下滑，出口規模低于往年同期水平，進口降幅明顯。2021年，新疆農產品貿易總額13.17億美元，同比下降18.58%，與2019年相比更是下降了31.01%。其中，出口額7.88億美元，同2020年相比下降了12%，與2019年相比下降了31.33%，說明疫情對新疆農產品出口的負面影響仍未得到明顯緩解;進口額5.29億美元，同比下降幅度接近30%，進口規模嚴重萎縮;貿易順差達2.6億美元，同比增加了49.14%，但與2019年相比仍下降了32.92%，主要原因為進口額急劇減少而出口降幅有限所引致的順差擴大。可以預見，在目前全球疫情未現好轉的情況下，我國新疆各口岸將繼續采取入境管制措施，2022年農產品進口有可能繼續減少，貿易順差將不斷擴大。

（二）貿易地位持續下降，區位優勢發揮不足

無論從全國農產品貿易占比或是從全區商品貿易份額看，2021年新疆農產品貿易地位都呈現顯著下降態勢，其中農產品進口貿易地位下降尤為明顯。如表2所示，2021年新疆農產品出口、進口以及進出口占全國農產品出口、進口以及進出口的份額分別僅有0.8%、0.24%和0.41%，同比分別下降了0.23、0.18和0.21個百分點，較2019年則下降更多，反映出后疫情時代新疆農產品貿易在我國農產品貿易中的微弱地位，而且處于持續衰弱態勢。進一步從全區貿易地位看，2021年新疆農產品出口、進口以及進出口占全區商品出口、進口以及進出口的比重分別為4%、11.53%和5.42%，同比分別下降了1.66、1.49和2.15個百分點，與2019年相比也均有下降，其中2021年新疆農產品進出口額占全區商品進出口的份額與2019年相比降幅接近3個百分點，說明后疫情時代農產品貿易在全區對外貿易格局中的地位也有下滑趨勢。

農業歷來在新疆經濟格局中的地位偏高，其產值在國內生產總值（GDP）中的比重不容忽視①，已然成為新疆農民增收、出口創匯以及發展區域經濟的重要支柱產業。但新疆作為我國農業資源大區和擁有口岸數量最多的省區，2021年農產品貿易額在全國農產品貿易總額中所占比重不足1%，這顯然與新疆被定位為“絲綢之路經濟帶”核心區及其農業在國民經濟中所處的地位不相適應，如何促進農業國際貿易高質量發展，進而充分發揮區位優勢顯得尤為迫切。

（三）農產品出口種類單一，以番茄和堅果類為主

從出口農產品②單項品種看，2021年新疆前五位出口農產品是番茄、堅果、葡萄、油子仁及果實、動物飼料，出口額合計超過5.39億美元，占全區農產品出口總額的68.42%。與上年相比，除堅果、油子仁及果實出口額分別上升了22.99%、17.12%外，番茄、葡萄、動物飼料出口額分別下降了14.39%、39.66%、9.72%。與2019年相比呈現類似趨勢，除葡萄出口額上升了19.43%外，番茄、堅果、油子仁及果實、動物飼料出口額也分別下降了29.77%、28.12%、35.9%、35.81%。

2021年，番茄和堅果仍是我區出口的優勢農產品，兩者出口額合計約4.44億美元，占全區農產品出口總額的56.34%，雖然與2019年的規模相比有所下降，但從貿易比重上看，這一出口份額同比上升了4.29個百分點，即使與2019年相比也提高了1.67個百分點，可見番茄和堅果出口競爭力未現明顯削弱跡象，出口地位穩中有升。

總體來看，2021年新疆農產品出口結構依然以低附加值的初級產品為主，尤其是可替代性強的“原字號”農產品居多;出口品種也較為單一，仍過于集中在番茄和堅果等果蔬品種。

（四）糧食進口有所增多，棉花進口規模持續下降

整體來看，糧、棉、油等土地密集型的大宗農產品仍是目前我區農產品進口的主要類別，2021年該類農產品占全區農產品進口總額的比重超過50%。

進一步從進口農產品③單項品種看，2021年新疆前五位進口農產品是菜子油或芥子油等、粗甘油、棉花、人造黃油、小麥及混合麥，進口額合計2.63億美元，占全區農產品進口總額的49.65%。其中，菜子油或芥子油等仍是我區進口的最主要農產品，占農產品進口總額的13.85%;棉花較2020年與2019年相比均有大幅下降，2021年進口規模不足0.5億美元，同比下降了16.64%，與2019年相比更是減少了77.34%。分析其原因，主要由于烏茲別克斯坦等棉花生產大國的出口限制措施所致。2019年，烏茲別克斯坦是全區棉花進口的第一來源國，同年進口規模占全區棉花進口額的74.1%;2020年該國計劃停止棉花出口后，同年進口額降至0.16億美元，較上年陡降1.39億美元，降幅達89.5%;2021年，我區甚至未從烏茲別克斯坦進口棉花，棉花進口規模繼續縮小。而粗甘油進口額有所增長，2021年躍升至我區農產品進口排名第二的位置，進口額接近0.6億美元，同比增長了2倍以上。此外，小麥及混合麥進口量保持穩定，進一步確保疫情防控期間全區乃至全國糧食供應市場的穩定。2021年進口人造黃油0.46億美元，雖然同比有所下降，但與2019年相比增長了87.7%。

（五）農產品出口市場多元，企業持續深耕東盟市場

2021年，新疆農產品出口116個國家和地區，其中前5大出口國是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、泰國、意大利和俄羅斯，出口額合計超過3.8億美元，占全區農產品出口總額的48.16%，而且前5大出口國所占份額都分別不足17%，呈現出口市場多元化趨勢。與上年相比，除出口至吉爾吉斯斯坦的農產品規模有所上升外，出口至哈薩克斯坦、泰國、意大利、俄羅斯的農產品規模分別減少了11.83%、32.91%、7.79%、6.30%。與2019年相比，新疆農產品出口的前兩大市場均呈現不同程度的縮小，出口至哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的農產品規模分別下降了37.31%、54.63%。

分國別看，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦仍是我國新疆農產品出口的主要國家，穩居我國新疆前兩大農產品出口市場地位，但出口市場集中度有所下降，2021年兩國自我國新疆進口農產品合計超過2.12億美元，占全區農產品出口總額的比重不足30%，較2019年出口份額（39.14%）也有所下降。意大利和俄羅斯與我國新疆農產品貿易合作展現強勁韌性，2021年兩國自我國新疆進口農產品比重達13.51%，同比增長了0.71個百分點，而且與2019年相比增長更多，目前位居我國新疆第四、第五大農產品出口市場地位，且有上升勢頭。泰國、菲律賓、越南、印度尼西亞等東盟國家市場廣闊，是我區眾多外向型農業企業持續深耕的重要市場，其中泰國目前位居我國新疆第三大農產品出口市場，2021年上述東盟國家自我國新疆進口農產品1.44億美元，占農產品進口總額的18.21%，同比增長了3.64個百分點，與2019年相比更是增長了6.13個百分點。

（六）農產品進口市場集中，烏茲別克斯坦貿易地位下滑

整體來看，目前我區農產品進口市場集中度高。2021年，新疆自141個國家和地區進口農產品，其中前5大進口國是哈薩克斯坦、印度尼西亞、俄羅斯、烏茲別克斯坦和印度，進口額合計超過4.36億美元，占全區農產品進口總額的82.58%。其中，哈薩克斯坦、印度尼西亞及俄羅斯是我國新疆農產品進口的主要來源國，2021年我國新疆自三國進口農產品3.89億美元，占我區農產品進口總額的比重高達73.55%，雖然規模上同比有所下降，但從進口份額上看增長明顯，反映出新疆農產品進口市場的集中化趨勢。與之相反，烏茲別克斯坦作為我國新疆農產品進口的傳統主要伙伴國，受疫情影響，出口額大幅下降，2021年出口新疆農產品不足0.3億美元，同比下降了38.72%，與2019年相比更是減少了86.65%，其貿易地位也由2019年的排名第二下滑至目前的第四大進口來源國。

二、政策建議

針對2021年新疆農產品貿易呈現的基本形勢，提出如下政策建議。

（一）深化農產品國際市場開拓

以拓寬銷售渠道為重點，推進農產品出口“線上線下”聯動。一是繼續加強同中亞、俄羅斯、意大利、東盟等主要貿易伙伴的農業合作，鼓勵和支持有條件企業“走出去”，鞏固提升新疆農產品“境外銷售網”，進一步助力農產品出口;二是帶領企業參與國際性展會、研討會等，廣泛溝通對接新疆各地州，實現對特色農產品、農資、農機、農產品加工設備的對外交流開放;三是用好口岸優勢、中歐班列通道優勢及農產品出口“綠色通道”等政策紅利，積極推動新疆農產品“走出去”;四是繼續推進新疆吉木乃縣農業對外開放合作試驗區建設，為我區涉農企業與國外企業開展合作交流提供重要平臺，以農業開放合作促農產品出口;五是發揮烏魯木齊綜合保稅區和跨境電子商務綜合試驗區的政策優勢，積極探索“跨境電商+農產品”的出口新模式。

（二）優化農產品通關環境

在疫情防控常態化條件下，統籌做好疫情防控工作和通關便利化。一是繼續沿用安全便捷的“非接觸式”業務辦理模式，通過網絡和電話遠程指導企業辦理進出口貨物申報、企業注冊備案、加工手冊延期等業務;二是提供“優先接單、優先審單、優先查驗”的通關便利化服務，通過集合“專用窗口、專用通道、專用標志”等多項舉措，進一步縮短通關手續辦理時間;三是持續開通農副產品快速通關“綠色通道”和“中歐班列申報綠色通道”，協調海關、邊檢等職能部門，有針對性地解決企業裝卸勞動力不足、物流運輸不暢等問題，優先保證農副產品等物資快速驗放;四是持續關注國外相關動態，及時通過公告欄、關企聯絡群等方式發布最新情況;五是結合實地走訪情況，“一對一”精準施策，助力相關企業鞏固拓展海外市場。

（三）提升出口農產品質量

提高新疆出口農產品質量，不僅是堅決貫徹中央一號文件精神，加快推進農業現代化，踐行“一帶一路”倡議的重大舉措，也是“十四五”時期提高新疆出口農產品核心競爭力的關鍵所在。應圍繞“六個重點”織牢農產品質量“安全網”。一是積極推行重點農業產業綠色發展模式，完善農產品質量追溯和安全檢測體系，降低產品出口風險，實現農產品從生產到出口的全過程規范化和標準化;二是鼓勵并支持重點企業發展精深加工，延伸產業鏈，強化產銷對接，并指導企業對標國外農產品檢疫要求提高產品質量;三是打造特色、拳頭農產品，講好中國新疆品牌故事，拓寬重點品牌的流通渠道;四是圍繞重點技術，培育高素質農民，打造科研示范基地，推廣優勢品種技術;五是因地制宜實施一批促進外向型農業轉型升級的重點項目，打造一批農業國際貿易高質量發展基地;六是圍繞重點改革，集中力量突出打造馕、棉花、葡萄、紅棗等重點農業產業鏈，推動一二三產業融合發展，形成我區農業高質量發展的創新高地。

（四）調整進出口農產品發展策略

作為“向西開放窗口”的新疆應不斷調整農產品進出口策略，結合常態化疫情防控需要，統籌推進疫情防控與“一帶一路”經貿合作，以期從全球視野更好安排和發展新疆農業與農產品貿易。

出口方面。首先應加強對目標國市場開展深入調研，了解消費者實際需求，進而明確市場目標，及時調整出口策略;其次，要加強現有農業國際貿易高質量發展基地建設，繼續做大做強“三品一標”精深加工企業，延伸產業鏈，避免出口產品的同質化;同時，要協調海關等部門助力涉農企業獲得出口基地注冊或歐盟官方注冊登記資質等，切實支持新疆農產品走出國門;此外，應按照“扶優、扶大、扶強”的原則，重點培育一批農業產業鏈條長、市場競爭力強、附加值高、品牌影響力大的龍頭企業，以產業化帶動出口供應鏈發展。

進口方面。首先，為充分發揮糧食適度進口的保障作用，應優化我區糧食進口格局，多元化布局進口糧源地，進一步提升后疫情時代國際糧食供應鏈的穩定性;其次，立足國內，探索支持在重點口岸建設糧食、油料、棉花戰略儲備庫，深入實施糧棉油等重要農產品保障戰略，確保糧棉油供應“不掉鏈子”，通過適當投放市場平抑物價和保障農產品加工企業原料供應穩定;同時，應加快推動新疆烏魯木齊跨境電子商務綜合試驗區發展，支持建設特色農產品國際交易中心，在符合現行防疫政策前提下，既要加快推進我區特色農產品“走出去”，也要主動拓展我國（新疆）緊缺農產品多元化進口渠道，提升農業對外合作水平。

注釋：

①2019年，新疆農業產值占GDP比重為13.1%（新疆統計年鑒，2020）。

②根據國研網統計指標解釋進行簡寫：HS2002（番茄，用醋或醋酸以外的其他方法制作或保藏的）簡稱番茄;HS0802（鮮或干的其他堅果，不論是否去殼或去皮）簡稱堅果;HS0806（鮮或干的葡萄）簡稱葡萄;HS1207（其他含油子仁及果實，不論是否破碎）簡稱油子仁及果實;HS2309（配制的動物飼料）簡稱動物飼料;HS0805（鮮或干的柑桔屬水果）簡稱柑桔;HS0808（鮮的蘋果、梨及榅桲）簡稱蘋果、梨及榅桲。

③根據國研網統計指標解釋進行部分簡寫：HS1514（菜子油或芥子油及其分離品，不論是否精制，但未經化學改性）簡稱菜子油或芥子油等;HS1520（粗甘油;甘油水及甘油堿液）簡稱粗甘油;HS5201（未梳的棉花）簡稱棉花;HS1517（人造黃油;本章各種動、植物油、脂及其分離品混合制成的食用油、脂或制品，但品目1516的食用油、脂及其分離品除外）簡稱人造黃油;HS1001小麥及混合麥;HS2208（未改性乙醇，按容量計酒精濃度<80%;蒸餾酒、利口酒及其他酒精飲料）簡稱酒精飲料;HS1512（葵花油、紅花油、棉子油及其分離品，不論是否精制，但未經化學改性）簡稱葵花油及紅花油等;HS1206（葵花子，不論是否破碎）簡稱葵花子;HS5205[棉紗線（縫紉線除外），按重量計含棉量≥85%，非供零售用]簡稱棉紗線。

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