江蘇社會協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)之路

加快建立社會協(xié)同治理機(jī)制是優(yōu)化政府與社會關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，江蘇社會協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)存在著公眾主體意識和公共精神缺乏、政府本位的思維慣性尚未徹底轉(zhuǎn)變、社會組織自身治理能力薄弱和協(xié)同治理的參與平臺仍需不斷完善等。為加快推進(jìn)江蘇社會協(xié)同治理機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程，必須不斷增強(qiáng)公眾主體意識和公共精神、繼續(xù)踐行“服務(wù)型政府”行政理念、大力推動社會組織健康發(fā)展、持續(xù)完善協(xié)同主體間的合作機(jī)制。

一、當(dāng)前江蘇社會協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)

面臨的“四種困境”

近年來，江蘇各級政府把社會協(xié)同治理創(chuàng)新嵌入到“兩個(gè)率先”總體布局中來謀劃，涌現(xiàn)出推行“政社互動”、面向社會組織和機(jī)構(gòu)購買親民服務(wù)、引入專業(yè)社會工作服務(wù)等多種社會協(xié)同治理的創(chuàng)新模式，社會治理效率和水平得到了普遍提升。然而，隨著新四化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生著深刻的變化，各級政府應(yīng)對紛繁復(fù)雜的新問題日益顯得捉襟見肘和力不從心，整個(gè)社會協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

公眾缺乏參與社會治理的主體意識和公共精神。社會協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)“權(quán)利社會”與“社會本位”，要求“政府本位”讓位于“社會本位”，并需要強(qiáng)大獨(dú)立的民間社會和有主體意識、公共精神的公眾群體作為基礎(chǔ)。然而，由于受傳統(tǒng)體制的慣性影響，長期以來江蘇社會治理推行的是“強(qiáng)政府”模式。在這種模式下，公眾參與權(quán)力沒有得到應(yīng)有的尊重，政府在諸多方面都是替代公眾行使權(quán)力，導(dǎo)致公眾普遍對政府有著很強(qiáng)的依附意識，缺乏主動承擔(dān)社會發(fā)展和社會治理的主體意識和公共精神，這也在無形中導(dǎo)致整個(gè)社會難以形成協(xié)同治理的培育土壤和生態(tài)環(huán)境。

政府尚未徹底轉(zhuǎn)變“一元主體”的社會治理理念。傳統(tǒng)體制的影響，不僅會導(dǎo)致公眾對政府的依賴，而且也會使得“一元主體”的權(quán)威主義治理理念根深蒂固。在這種理念作用下，各級政府在社會治理實(shí)踐中會自覺或不自覺地將自己視為“全能政府”或“無限政府”，在與市場和社會主體的交互過程中容易出現(xiàn)嚴(yán)重的越位、錯位和包辦現(xiàn)象，導(dǎo)致社會協(xié)同主體的功能和地位被弱化和被稀釋，難以體現(xiàn)社會治理的協(xié)同性，阻礙了社會協(xié)同治理的有效實(shí)現(xiàn)。

社會組織自身的管理水平和治理能力比較薄弱。目前，江蘇注冊登記的社會組織數(shù)已達(dá)7.2萬個(gè)，居全國前列。江蘇社會組織雖在數(shù)量上形成了一定的規(guī)模，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足社會需求、化解社會矛盾、解決社會就業(yè)、承擔(dān)社會公益等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。但是當(dāng)前江蘇社會組織的服務(wù)領(lǐng)域仍相對狹窄，主要集中在養(yǎng)老、助殘幫困、青少年服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等方面，其自身所擁有的公共性和獨(dú)立性也較差，規(guī)范化水平和社會認(rèn)同度不高，而且各組織參與社會治理的能力也比較薄弱，尚不能在社會協(xié)同治理中發(fā)揮其所應(yīng)有的橋梁紐帶作用。

社會協(xié)同治理的溝通渠道和參與平臺仍需完善。當(dāng)前江蘇社會正處于矛盾多發(fā)期，要有效化解社會矛盾尤其是人民內(nèi)部的利益矛盾，必須為各利益主體提供充分表達(dá)利益訴求的制度性溝通渠道和參與平臺。然而，目前社會治理依然主要依靠傳統(tǒng)的溝通和參與方式，主要表現(xiàn)在：來自政策執(zhí)行的內(nèi)容往往由上而下通過各級政府傳遞給公眾，而來自公眾訴求的信息通常是自下而上依次往上傳遞給政府。這種傳統(tǒng)的社會治理模式，不僅會導(dǎo)致政策信息傳遞的失真，難以有效反映決策主體的真實(shí)意愿，而且也容易導(dǎo)致政策信息傳遞的失效，難以有效反映社會主體的迫切訴求。因而，在建設(shè)社會協(xié)同治理機(jī)制的過程中，需要在信息傳遞的時(shí)效性和載體的多元化等方面構(gòu)建更具優(yōu)勢的互動式溝通渠道和參與平臺。

二、推進(jìn)江蘇社會協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)的四項(xiàng)建議

不斷增強(qiáng)公眾的主體意識和公共精神，為社會協(xié)同治理奠定思想基礎(chǔ)。公眾的主體意識和公共精神是社會協(xié)同治理機(jī)制賴于建立和運(yùn)作的思想基礎(chǔ)，主要包括相互信任與尊重、公共責(zé)任感、參與合作精神、互利共贏意識、制度規(guī)范意識等。對此，江蘇應(yīng)該著重通過三個(gè)“強(qiáng)化”來增強(qiáng)公眾的主體意識和公共精神：第一，要強(qiáng)化政府與社會組織、企業(yè)和公民等協(xié)同主體間利益的同構(gòu)性，加快形成追求公共利益最大化的共同訴求和方向一致的發(fā)展目標(biāo)以及有效支撐的協(xié)同行為。例如，無錫水秀社區(qū)將“助人自助”的理念貫穿到社區(qū)服務(wù)中，大力推行“1+1+2+X”工作模式，實(shí)現(xiàn)“社工機(jī)構(gòu)、職業(yè)社工、社區(qū)工作者、義工”四者利益的聯(lián)動互補(bǔ)。第二，要強(qiáng)化各類協(xié)同主體共同推崇的價(jià)值理念和行為規(guī)范，通過媒體宣揚(yáng)、標(biāo)語傳播、政策引導(dǎo)等方式，消除各利益主體間的隔膜和分歧，努力形成具有廣泛認(rèn)同感和歸屬感的公共精神。第三，要強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值體系的根本地位，通過構(gòu)建以公共和諧文化建設(shè)為主要載體，以新型公共倫理精神為重要軟驅(qū)的價(jià)值體系，大力培育主流公共價(jià)值觀，齊力培養(yǎng)協(xié)同治理主體的倫理自覺和道德自律。

繼續(xù)踐行“服務(wù)型政府”的行政理念，為社會協(xié)同治理界定權(quán)責(zé)邊界。政府的正確定位，對于社會協(xié)同治理機(jī)制的建設(shè)具有非常重要的意義。對此，江蘇各級政府應(yīng)當(dāng)自覺從公共價(jià)值理念出發(fā)，通過行政審批制度改革、行政層級優(yōu)化、社區(qū)自治等方式，主動將部分權(quán)力讓渡給社會組織，以此提升社會組織的責(zé)任感和治理能力，加快政府部門由權(quán)力管制型向?yàn)楣卜?wù)型的轉(zhuǎn)變。這方面太倉市的做法值得借鑒和推廣。太倉市通過推行“政社互動”，把政府轉(zhuǎn)移出來的部分管理服務(wù)職能逐步交給基層社會組織承擔(dān)，從而有效地整合了社會資源，塑造了“市鎮(zhèn)村整體推進(jìn)、黨政群有效聯(lián)動”的格局，增強(qiáng)了基層自治能力。當(dāng)然，在此過程中，也要在司法和行政框架中明確各類協(xié)同主體的法律地位、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)作規(guī)則，以此為規(guī)范協(xié)同主體行為提供有效的制度保障和行為規(guī)范。

大力推動各類社會組織的健康發(fā)展，為社會協(xié)同治理培育持續(xù)推動力。黨的群眾路線的主要內(nèi)容是要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，這和社會協(xié)同治理的理念是相契合的，因而要積極發(fā)揮各類社會組織成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。對此，可以從以下三個(gè)方面來協(xié)力推動各類社會組織的健康發(fā)展：第一，通過改進(jìn)社會組織管理方式、降低準(zhǔn)入“門檻”、簡化登記程序等措施，為社會組織騰出更多的發(fā)展空間。如南京市從2013年起全面推開公益慈善、社會服務(wù)、社會福利三類組織的直接登記，將審批制改為登記備案制，有效提升了南京市區(qū)兩級當(dāng)年的社會組織數(shù)量登記增長率。第二，通過強(qiáng)化各類社會組織的獨(dú)立意識、社會責(zé)任意識和規(guī)則意識，不斷增強(qiáng)社會組織參與社會公共事務(wù)治理和社會服務(wù)的能力和水平。例如，現(xiàn)階段鄰里糾紛、家庭矛盾、婚姻贍養(yǎng)等社區(qū)糾紛大量出現(xiàn)，對此社會組織可以立足基層社區(qū)，為社區(qū)居民提供矛盾調(diào)處、法律服務(wù)、心理干預(yù)、幫扶矯正等專項(xiàng)服務(wù)。第三，通過重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性等社會組織，協(xié)同促進(jìn)社會治理主體的多樣化和系統(tǒng)化。

持續(xù)完善協(xié)同主體間的合作機(jī)制，為社會協(xié)同治理打造多元參與網(wǎng)絡(luò)。社會協(xié)同主體間的合作機(jī)制是社會協(xié)同治理有效運(yùn)作的前提，因此要從多方面打造多元規(guī)范的參與機(jī)制。第一，要堅(jiān)持黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的主導(dǎo)作用，這是實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同治理的政治基礎(chǔ)。例如，無錫市北塘區(qū)在建立社區(qū)服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目平臺的過程中，把政府資助資金作為引導(dǎo)資金，以此鼓勵社會各類資源共同投向基層公共服務(wù)。第二，要健全能讓各種意見和利益訴求充分表達(dá)的信息資源共享機(jī)制，以此能讓各級黨政組織與社會組織、企事業(yè)單位、民眾一起圍繞社會公共事務(wù)展開平等、自由、公開的溝通和協(xié)商；同時(shí)，還要健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，實(shí)現(xiàn)政府管理與群眾自治的有效銜接和良性互動。第三，要完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和社會各領(lǐng)域辦事公開制度，以及質(zhì)詢、問責(zé)、公示聽證、信訪調(diào)解等工作制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以此規(guī)范各類協(xié)同主體行為，增強(qiáng)社會協(xié)同治理的向心力和凝聚力。

〔本文系江南大學(xué)劉煥明老師承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇社會管理創(chuàng)新體系研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華