實現(xiàn)交通智能化需加強政企合作

為提升公共服務水平和服務能力，江蘇加快推進公眾出行信息服務系統(tǒng)建設，以交通運輸部“政企合作信息服務示范工程”為抓手，積極開展與交通信息互聯(lián)網企業(yè)合作，取得了一些成效，并就合作存在的問題進行了積極思考與探索。

一、政企合作信息服務進展

江蘇交通信息服務建設與社會企業(yè)的合作經歷了“沒有合作—部分合作—深度合作”的發(fā)展階段，合作意識與程度逐步增強。

早在2007年，江蘇省交通廳就開展了公眾出行信息服務系統(tǒng)建設，主要以發(fā)布靜態(tài)交通信息為主，這時期沒有與企業(yè)合作。2012年，為進一步推進公眾信息服務水平，我們開展了江蘇省公眾出行信息服務示范工程建設，該工程充分整合了公路、水路、鐵路、航空和城市公交的動靜態(tài)信息資源，這一階段我們與本地、國內一些提供出行信息服務的互聯(lián)網公司開展了合作，并簽訂了合作協(xié)議。2014年，交通運輸部推進政企合作模式的出行信息服務示范工程建設，江蘇省交通廳積極加入示范工程，以此為契機，與百度公司開展了全方位、深層次的合作，主要合作思路、合作內容及進展情況如下：

1.政企合作思路

基于政企合作模式的出行信息服務建設是一個全新的課題，江蘇省交通廳在工作過程中邊探索、邊總結，逐步形成“合作共贏、權責分明，省市共建、分層推進，由點及面、示范推廣，多方合作、合理競爭”的合作原則與思路。

合作共贏，權責分明。政企合作雙方本著整合各自優(yōu)勢資源、合作共贏的原則，建立互惠互利的戰(zhàn)略式伙伴關系，積極開展信息資源、服務和技術的共享交換，共同提升雙方服務質量。一般來說，政府部門主要提供權威可靠的信息資源，企業(yè)主要負責信息服務建設與維護，并為政府信息化系統(tǒng)建設提供技術支持。對于合作過程中出現(xiàn)的問題，雙方將秉承“友好務實、公益為先”的原則協(xié)商處理。

省市共建，分層推進。江蘇省交通廳在與百度公司積極開展政企合作交流的同時，組織各地市交通運輸局也與百度公司開展了合作交流，省市兩級共舉，分層同步推進。省交通廳層面主要共享城際路網動態(tài)數(shù)據(jù)和兩客一危車輛定位數(shù)據(jù)，建設城際路況服務及面向管理的數(shù)據(jù)分析服務平臺。市交通局層面主要共享城市公交動靜態(tài)數(shù)據(jù)，建設城市路況和實時公交信息服務平臺。

由點及面，示范推廣。在政企合作交流過程中，江蘇省交通廳與百度公司共同梳理了省市兩級的信息資源與合作需求，選取數(shù)據(jù)質量較高、建設成效明顯的作為試點，通過政企合作建設，在較短周期內顯著提升出行信息服務水平和覆蓋范圍，以達到示范效應，以便將政企合作模式、機制與成功經驗推廣到其他信息服務領域。

多方合作，合理競爭。在與百度公司開展出行信息服務建設政企合作的同時，江蘇省交通廳擬與其他具有成功信息服務產品的企業(yè)開展政企合作，以便在更大范圍內促進江蘇交通信息資源的共享與應用，服務更多的社會公眾；同時也可以引入合作競爭機制，避免數(shù)據(jù)被企業(yè)壟斷，以便政府開放資源得到充分利用，提供更高品質的服務，使政企合作成果最大化。

2.政企合作內容

江蘇省交通廳與百度公司開展的政企合作，主要包括如下內容：

完善省級出行信息服務平臺。通過政企合作，以數(shù)據(jù)換取服務與技術，優(yōu)化完善省級公眾出行信息服務平臺，提升服務質量，提高系統(tǒng)安全性，解決性能隱患，增強用戶體驗。主要完成自駕路徑和公交換乘查詢功能的優(yōu)化、增加綜合交通換乘查詢、接入百度LBS平臺其他功能、自有數(shù)據(jù)與百度地圖融合等。

建立市級出行信息服務平臺。由省交通廳信息中心提供出行數(shù)據(jù)，百度公司提供技術支持，基于百度地圖，建設以實時公交、公交換乘查詢、城市路況和基于路況的智能引導等為主要功能的市級公眾出行信息服務平臺。

建設出行數(shù)據(jù)資源管控平臺。梳理各級交通運輸部門與出行相關的信息資源，并建立健全各類信息資源在省廳的匯聚機制，編制采集、更新、維護管理規(guī)范與考核制度，建立標準化的共享與服務機制。

提供交通大數(shù)據(jù)分析服務。基于江蘇省交通行業(yè)數(shù)據(jù)信息，結合百度公司海量用戶定位數(shù)據(jù)，利用云計算和大數(shù)據(jù)處理技術，建設OD分析、公交分擔率、節(jié)假日熱點預測和重大交通樞紐熱力圖等大數(shù)據(jù)分析服務，為江蘇省交通規(guī)劃提供決策支持。

構建開放的增值服務體系。通過建立開放的交通增值服務體系，為各類社會主體提供增值服務入口，在保障通用出行信息服務功能的基礎上，提供多層次、個性化的交通增值出行服務，滿足不同群體差異化的服務需求，促進行業(yè)生態(tài)圈的繁榮。

3.政企合作行動計劃

2014年7月～10月，江蘇省交通廳與百度公司LBS（基于位置的服務）事業(yè)部建立了良好的交流與合作通道，在百度公司的技術支持下，利用LBS平臺的開放接口優(yōu)化完善了江蘇交通出行網（gzcx.jscd.gov.cn）的自駕路徑查詢和公交換乘查詢功能，顯著提高性能，增強用戶體驗。下一步將以百度地圖為載體，完成交通基礎設施、實時路況、交通氣象等各類展示專題的數(shù)據(jù)遷移與融合，降低現(xiàn)有出行信息服務平臺的維護工作量。

2014年11月～12月，江蘇省交通廳與百度公司梳理省市兩級的政企合作需求，編制完成《政企合作模式的江蘇省交通出行服務信息共享應用示范工程實施方案》，上報交通運輸部科技司申請部級示范工程。并與百度公司共同擬定了省交通廳與百度公司合作框架協(xié)議（草稿），以及信息中心與百度LBS事業(yè)部的合作協(xié)議（草稿），為政企合作的順利實施提供依據(jù)。

2015年1月～4月，江蘇省交通廳以GPS數(shù)據(jù)為試點，完成了數(shù)據(jù)共享和信息服務建設。目前已共享給百度公司全省“兩客一危”車輛GPS數(shù)據(jù)和部分城市公交GPS數(shù)據(jù)，百度公司也已完成相應信息服務功能的開發(fā)，包括：城際路網實時路況、“兩客一危”O(jiān)D分析、城市路網實時路況、實時公交服務、城市通勤圖分析、智能路徑引導等。所建服務由百度公司負責運行維護，同時在江蘇省出行平臺和百度地圖為公眾提供服務。此外，在江蘇省交通廳牽頭下全省已有11個地級市與百度公司開展了信息服務建設的合作交流，計劃2015年底前完成城市公交信息服務的合作共建。

2015年底前，江蘇省交通廳還將與百度公司合作完成交通運輸相關科研課題的深化研究，包括：公交信息可視化維護、城際交通流量計算模型研究、基于大數(shù)據(jù)的出行行為分析研究、基于大數(shù)據(jù)的路徑引導算法研究等，為進一步提升信息服務質量和行業(yè)決策支持提供參考。

未來，江蘇省交通廳將以交通運輸管理部門負責提供數(shù)據(jù)，社會企業(yè)負責服務建設和運行維護，雙方產品服務互相共享引用的思路，進一步擴大公共服務領域的政企合作范圍，在更多交通業(yè)務領域與社會企業(yè)開展數(shù)據(jù)共享與信息服務建設。

二、推進政企合作信息服務的健康發(fā)展

推進政企合作信息服務，目前主要存在合作機制、數(shù)據(jù)開放范圍與質量保障、信息安全等方面的問題。如何處理好這些問題，讓政企合作走得更遠，以便為社會帶來更多、更高品質的公眾服務值得深入思考。

1.存在的問題

信息服務系統(tǒng)實用性不強。政府部門由于運行機制、人員配置和工作內容等方面的原因，所建的公眾信息服務系統(tǒng)一般都難以令人滿意，建成之后日常的信息更新和維護尤其困難，有些系統(tǒng)在項目驗收后就成為擺設，實用性很差。如何建設實用性強、持續(xù)穩(wěn)定運行、有生命力的應用系統(tǒng)是政府部門信息化發(fā)展中面臨的一個普遍問題。而企業(yè)因為商業(yè)化運作，在各種考核指標和利益驅動下，所發(fā)布的信息化產品不僅具有較強的實用性，良好的用戶體驗，而且還能自我演變，持續(xù)改進。如何激發(fā)企業(yè)的積極性，讓企業(yè)樂意參與到公眾信息服務建設和運行維護中來，是政企合作過程中需要不斷探索的主要課題。

信息價值未能有效發(fā)揮。我國政府部門掌握著全社會70%～80%的數(shù)據(jù)信息，但因為體制原因，這些數(shù)據(jù)一直停留在政府部門范圍內，沒有得到充分的開發(fā)利用，信息價值沒有發(fā)揮出來。

數(shù)據(jù)信息的安全監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。政府數(shù)據(jù)信息的開放共享必將帶來管理方式與安全保密等方面的新挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)對社會公開前需要關注涉及個人隱私、社會安全等敏感數(shù)據(jù)項的屏蔽。數(shù)據(jù)信息對企業(yè)單獨開放共享后，需要加強對開放數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管，防止數(shù)據(jù)信息共享與使用范圍無限制地擴散，防止企業(yè)以營利為目的使用通過政企合作獲得的數(shù)據(jù)信息。

數(shù)據(jù)資源的采集質量有待改進。對企業(yè)開放共享的數(shù)據(jù)資源需要保障及時性、準確性和完整性，才能保證其使用價值，保障政企合作機制長效運行。在政企合作推進過程中發(fā)現(xiàn)有些數(shù)據(jù)資源的采集成本較高，依靠政府部門的投入難以保證采集質量，有些數(shù)據(jù)資源需要由各級交通運輸部門從社會企業(yè)中收集，有些數(shù)據(jù)資源需要從交通運輸以外的政府部門協(xié)調。如何保障這些數(shù)據(jù)資源的采集質量也是一直困擾我們的難題之一。

2.應對之策

以服務為導向探索合作機制。通過適當開放政府數(shù)據(jù)資源，建立合理的政企合作機制，以建設高品質的出行信息服務為導向，吸引社會企業(yè)積極參與公共信息服務系統(tǒng)的建設和運營。在出行信息服務系統(tǒng)中建立開放的增值服務接入體系，為交通行業(yè)經營業(yè)戶提供服務掛接的入口，既能滿足不同社會公眾多元化、個性化的交通服務需求，也能更好地幫助經營業(yè)戶發(fā)展壯大，促進交通行業(yè)生態(tài)圈的繁榮。同時，還能幫助出行信息服務系統(tǒng)的運行企業(yè)收集商戶數(shù)據(jù)和用戶數(shù)據(jù)。

推動政府數(shù)據(jù)信息開放共享。可以在不違反國家相關法律法規(guī)的前提下，通過政企合作模式的出行信息服務系統(tǒng)建設，建立健全交通運輸部門的信息資源開放目錄體系，以及相應的數(shù)據(jù)信息開放共享機制，并按照統(tǒng)一的標準規(guī)范分層分類推動這些信息資源向社會公開共享，同時制定相應的法律法規(guī)保障信息資源的質量和開放共享的及時性，以便各類社會主體依法平等獲取使用，從而讓信息資源的價值得到充分挖掘，有效促進公眾信息服務的品質，保障人民群眾平安、方便、快捷出行。

加強政府數(shù)據(jù)信息安全保護。在實施數(shù)據(jù)信息開放共享的過程中，注重研究如何從管理與技術上保障共享數(shù)據(jù)信息的有效性和安全性，啟動對相關管理手段和法規(guī)的研究，制定共享數(shù)據(jù)信息的分級保護制度，并在與企業(yè)簽訂的政企合作相關協(xié)議中明確雙方的安全保密義務與泄密責任。

保障數(shù)據(jù)采集維護質量。一要在行業(yè)管理層面制訂規(guī)范制度，以保障行業(yè)內數(shù)據(jù)資源的采集維護質量；二要建立起互聯(lián)網企業(yè)與行業(yè)內經營企業(yè)之間的數(shù)據(jù)價值分配機制，以保障交通運輸經營企業(yè)數(shù)據(jù)采集維護的積極性；三要以適當?shù)膬?yōu)惠政策鼓勵互聯(lián)網企業(yè)參與到數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的建設中來，改善數(shù)據(jù)采集方法，提升采集效率。

提供優(yōu)質、高效、及時、準確的交通出行信息服務，促進社會公眾平安、方便、快捷出行是交通運輸部門保障和改善民生的職責所在，也是社會企業(yè)回饋社會踐行企業(yè)責任的使命所在。江蘇作為“交通運輸部政企合作交通信息服務示范工程”的省份之一，將全面深入開展與主流、成熟和專業(yè)的交通信息服務互聯(lián)網企業(yè)合作，積極推進“互聯(lián)網+交通”應用，力圖為廣大社會公眾帶來更多、更優(yōu)質的交通信息服務，也為江蘇全面建設“六個交通”，實現(xiàn)“兩個率先”，謀得新機遇，取得新發(fā)展。

責任編輯：高 莉