構(gòu)筑“三不”有效機(jī)制堅決挺紀(jì)于前

魏世震　姚劍文

加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既是提高國有企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在需要，更是深化國有企業(yè)改革發(fā)展的客觀要求。黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會強(qiáng)調(diào)：“堅持從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)不能例外。”作為處于改革開放“率先區(qū)”的蘇州市屬國有企業(yè)，堅持把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢固樹立“把紀(jì)律挺在前面”的意識，積極探索新形勢下國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新規(guī)律，在實踐中積極探索構(gòu)筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制。

一、強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識，

筑牢“不想腐”的自律機(jī)制

深入開展國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)宣傳教育和理想信念教育。2013年以來，蘇州各市屬國有企業(yè)在黨紀(jì)教育方面，不斷創(chuàng)新教育形式和載體，通過會議講話、文件通知、廉政約談、友情提醒、手機(jī)報等形式，圍繞“把紀(jì)律挺在前面”，從明確由誰來把紀(jì)律挺在前面，挺哪些紀(jì)律，為什么要把紀(jì)律挺在前面，怎么才能把紀(jì)律挺在前面等問題做了翔實的宣講，強(qiáng)化市屬國企領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)操守，做到心中有黨，忠誠于黨的國企事業(yè)，誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營，把黨紀(jì)挺在國法前。堅持“把紀(jì)律挺在前面”，筑牢“不想腐”的自律機(jī)制，必須堅定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念。為此，蘇州各市屬國有企業(yè)紛紛開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育活動。如：蘇州文旅集團(tuán)根據(jù)年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃安排，結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育工作計劃，舉辦了一次主題為“堅持理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)”的專題講座，就堅持理想信念所面對的困難、市屬國企總體形勢進(jìn)行了詳細(xì)剖析，并對做好“堅持理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)”提出了具體建議；農(nóng)發(fā)集團(tuán)黨總支組織召開了以“重溫入黨誓詞，爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)先鋒”為主題的紀(jì)念座談會，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行承諾，堅定共產(chǎn)主義理想信念，保持黨員的政治定力，對黨絕對忠誠；蘇州市會議中心（集團(tuán)）黨委開展了“黨章學(xué)習(xí)日”主題活動；等等。

積極開展警示教育活動。警示教育是黨規(guī)黨紀(jì)教育的一種有效形式。為深入推進(jìn)“落實兩個責(zé)任，把紀(jì)律挺在前面”教育實踐活動，加大廉政進(jìn)國企力度，全面增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，蘇州各市屬國有企業(yè)積極開展多種形式的警示教育活動。2015年7月，蘇州市國資委在蘇州園林發(fā)展股份有限公司舉辦了市屬國資系統(tǒng)投資業(yè)務(wù)與廉政教育的專項培訓(xùn)，市國資委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合前階段在市屬國資公司巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，就如何在投資和管理過程中做到“講規(guī)矩、守紀(jì)律”，規(guī)范行為規(guī)避風(fēng)險，開講了一堂警示教育課，市屬國資14家公司及下屬20多家子公司近百人參加了教育培訓(xùn)等。

通過開展常態(tài)化的黨紀(jì)黨規(guī)黨章教育，使蘇州市屬國有企業(yè)的廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對“講規(guī)矩、守紀(jì)律”有了更加清晰的認(rèn)識。同時，也堅定了他們的理想信念，喚醒了他們的黨章黨規(guī)意識，增強(qiáng)了“把紀(jì)律挺在前面”的自覺性和堅定性，更好地發(fā)揮了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在國有企業(yè)改革發(fā)展中的政治核心作用和先鋒模范作用，強(qiáng)化了國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識，筑牢了“不想腐”的自律機(jī)制。

二、將“把紀(jì)律挺在前面”與依法治企相結(jié)合，

營造“不能腐”的社會政治生態(tài)，

筑緊“不能腐”的防范機(jī)制

正確認(rèn)識和處理紀(jì)律和法律的辯證關(guān)系，將守紀(jì)律作為懲治和預(yù)防腐敗的重要環(huán)節(jié)。黨的紀(jì)律和國家法律具有辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，黨紀(jì)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求嚴(yán)于國家法律對普通公民的要求；另一方面，國法高于黨紀(jì)，決不能將黨的紀(jì)律凌駕于國家法律之上。基于此，蘇州各市屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮黨的紀(jì)律約束的主動性、嚴(yán)格性和自律性，遵循法治思維和法治方式，將黨的紀(jì)律與依法治企相結(jié)合，堅守紀(jì)律的防線，使之成為懲治和預(yù)防國企腐敗的重要環(huán)節(jié)。2013年，蘇州創(chuàng)元投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司黨委制定了《紀(jì)律檢查委員會工作規(guī)則》，加強(qiáng)和規(guī)范公司紀(jì)律檢查工作；集團(tuán)紀(jì)委創(chuàng)新形式轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建立“紀(jì)委委員工作聯(lián)系點制度”和“紀(jì)檢監(jiān)察工作片組活動制度”，加強(qiáng)對下屬國企外部監(jiān)督。之后，蘇州市國資委在全市市屬國資公司中轉(zhuǎn)發(fā)蘇州創(chuàng)元投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司黨委和紀(jì)委“三個文件”，推廣創(chuàng)元集團(tuán)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)工作經(jīng)驗，提升市屬國企紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)水平，很好地推進(jìn)了蘇州市屬國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。

開列國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，強(qiáng)化紀(jì)律對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的剛性約束。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有一定的權(quán)力和資源，依法治企要求國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使必須公開透明，責(zé)任承擔(dān)必須清晰明確。提高依法治企的水平，需要實現(xiàn)依法治企與企業(yè)管理的結(jié)合，營造凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督的良好局面。為此，蘇州各市屬國有企業(yè)紛紛開列國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，并將之細(xì)化明確到具體部門和個人，強(qiáng)化紀(jì)律對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的剛性約束。2015年5月，蘇州國際發(fā)展集團(tuán)有限公司按照“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”要求，根據(jù)《中共蘇州市委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見（試行）》，推動各公司黨支部緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核與監(jiān)督、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化“兩個責(zé)任”清單，印發(fā)了“集團(tuán)黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“主體責(zé)任”責(zé)任清單”和“集團(tuán)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任清單”，明確集團(tuán)黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，應(yīng)擔(dān)負(fù)工作部署、研究分析、責(zé)任考核、嚴(yán)明紀(jì)律等10項責(zé)任；集團(tuán)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專職部門，要切實擔(dān)負(fù)責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、宣傳教育、制度建設(shè)等8項責(zé)任；黨委“一把手”對國發(fā)集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，共承擔(dān)11項具體職責(zé)；黨委班子其他成員也明確對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，分別承擔(dān)七至八項具體責(zé)任等。通過條目式量化“責(zé)任清單”，使黨委班子成員在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)上真正做到人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)，推動形成了國有企業(yè)“齊抓共管”黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好態(tài)勢。

將“把紀(jì)律挺在前面”與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常生活和工作管理相結(jié)合，堅持“抓早抓小”，重視對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為的日常監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。從國有企業(yè)反腐的經(jīng)驗來看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從違紀(jì)到違法，往往是一個從量變到質(zhì)變的過程。如果對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的苗頭性問題不及時提醒，對于違紀(jì)行為不及時處理，不加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，那么，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部極可能由違紀(jì)違規(guī)進(jìn)而陷入腐敗泥坑、跌入違法犯罪深淵，給國家、企業(yè)和人民財產(chǎn)造成巨大的損失。為防范國企腐敗的滋生蔓延，一方面，蘇州各市屬國有企業(yè)紀(jì)委本著對企業(yè)負(fù)責(zé)、對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持懲前毖后、治病救人的原則，以“有紀(jì)必執(zhí)，有執(zhí)必嚴(yán)，有違必查，有查必究”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，通過約談、函詢、監(jiān)察建議等方式，將“把紀(jì)律挺在前面”與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常生活和工作管理相結(jié)合，形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，立足早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早查處，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏紀(jì)律，遵守紀(jì)律，做到關(guān)心愛護(hù)干部、嚴(yán)格管理干部、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，切實發(fā)揮紀(jì)律的正面引導(dǎo)和懲戒警示作用；另一方面，堅持用紀(jì)律管住“最大多數(shù)”，把從嚴(yán)治黨落實到日常生活當(dāng)中。同時，牢牢抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，扎緊紀(jì)律的籠子，營造優(yōu)良的政治生態(tài)，使守紀(jì)律成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和行為準(zhǔn)則，將全面從嚴(yán)治黨推向深入。

三、將“把紀(jì)律挺在前面”融入國有企業(yè)黨風(fēng)廉政

制度建設(shè)之中，筑強(qiáng)“不敢腐”的懲戒機(jī)制

將“把紀(jì)律挺在前面”與加強(qiáng)巡視工作相結(jié)合，切實抓好巡視整改工作。巡視是黨章規(guī)定的重要制度，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，更是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段。2014年1月開始，蘇州市國資委會同蘇州市紀(jì)委成立“清風(fēng)行動”專項巡視檢查組，對蘇州國際發(fā)展集團(tuán)有限公司、蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、蘇州銀行、張家港港務(wù)集團(tuán)有限公司、蘇州銀行木瀆支行等5家市屬國企作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。此次專項巡視檢查聚焦節(jié)日期間黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問題，將“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿”作為總基調(diào)，重點檢查各企業(yè)貫徹落實中央八項規(guī)定、省委10項規(guī)定和市委12項規(guī)定，反對和糾正“四風(fēng)”情況；厲行勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)情況，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)、會議和培訓(xùn)等公務(wù)費(fèi)用的支出情況；貫徹執(zhí)行中央和中紀(jì)委文件精神，對于巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題，蘇州國際發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委立即著手加強(qiáng)整改工作，并注重把整改工作與落實主體責(zé)任、風(fēng)險防控和制度建設(shè)相結(jié)合，同時以巡視整改為契機(jī)，全面落實“兩個責(zé)任”，按照“把紀(jì)律挺在前面”的要求，全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在集團(tuán)內(nèi)營造了“風(fēng)清氣正、干凈干事”的良好企業(yè)政治生態(tài)。

落實“兩個責(zé)任”，制訂實施切實可行的責(zé)任追究制度。綜觀當(dāng)前國有企業(yè)存在的較為突出的腐敗問題，其中一個重要的原因在于，企業(yè)黨組織主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任缺失，管黨治黨不力，領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己經(jīng)營管理的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛。因此，要做到有效地遏制國有企業(yè)的腐敗問題，必須把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的規(guī)律，制定和實施切實可行的責(zé)任追究制度。對此，蘇州各市屬國有企業(yè)根據(jù)中央的要求和自身改革發(fā)展中存在的實際問題，明確落實“兩個責(zé)任”，進(jìn)一步健全和完善問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更加關(guān)注違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等問題，對問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，以及現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部以及群眾路線教育實踐活動后頂風(fēng)違紀(jì)的行為等，從“重點查違法”轉(zhuǎn)向“重點盯違紀(jì)”；同時，緊盯腐敗和“四風(fēng)”的新形勢、新動向，堅持做到防微杜漸，筑牢紀(jì)律的防火墻，對觸碰紀(jì)律紅線者堅決采取零容忍的態(tài)度，讓頂風(fēng)者不敢越雷池半步。

改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，把“守紀(jì)律、講規(guī)矩”列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理、考核的重要指標(biāo)。選人用人腐敗是最大的腐敗。對于國有企業(yè)來說，選人用人同樣具有很強(qiáng)的導(dǎo)向、示范效應(yīng)。為了避免選人用人的腐敗給國有企業(yè)的改革發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害，2015年，蘇州市保障房公司被蘇州市委組織部確定為擬提拔公司領(lǐng)導(dǎo)干部考察對象個人有關(guān)事項公開工作的試點單位。以此為契機(jī)，蘇州市保障房公司黨委嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，根據(jù)制度規(guī)定，結(jié)合公司工作實際，研究出臺了實施方案，明確實施方案按照“四個全面”戰(zhàn)略要求，旨在以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的舉措、嚴(yán)的紀(jì)律從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)防“帶病提拔”干部，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)。對納入公司管理層考察對象的，其個人有關(guān)事項公開的內(nèi)容、范圍和方式都做了詳細(xì)的規(guī)定，并明確了個人有關(guān)事項公開工作的實施程序和步驟；實施方案對擬提拔的考察對象不按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項、相關(guān)職能部門不履行保密責(zé)任等情況，明確了責(zé)任追究辦法。該實施方案的出臺為選好、用好、管好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提供了有力的保障，確保把全面從嚴(yán)治黨新要求落到實處。

（魏世震：蘇州國際發(fā)展集團(tuán)有限公司紀(jì)委書記，博士；姚劍文：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士后）

責(zé)任編輯：張功杭