當前農村小微企業發展中的困難和期望

朱愛娟　胡曉榮

摘要：隨著我國經濟的高速發展，小微企業的數量迅速上升，已成為國民經濟發展的重要組成部分，并顯現出重大的推動作用。但是由于面臨的特定環境，出現了重重發展困難，始終處于弱勢地位，要促進小微企業健康、快速發展，必然離不開社會各界的扶持。

關鍵詞：小微企業；面臨困難；發展期待

農村小微企業在推進區域經濟增長、吸納就業、促進科技創新和改善民生等方面具有重要作用。國家在推行“全民創業、大眾創新”的經濟發展模式下，降低小微企業準入門檻，出臺一系列扶持小微企業發展的優惠政策，大量的小微企業孕育而生，發展勢頭迅猛，已成為農村經濟發展中舉足輕重的力量。但是當前小微企業在快速發展過程中存在著難以應對的多重困難，普遍存在“四難”、“三底”和“兩高”的問題，具體表現在：

四難。一是融資難。具體表現為融資渠道狹窄、融資量少和融資成本高的矛盾。受國家宏觀調控政策影響，銀行總體信貸規模受限，對“三農”和“小微”等經濟實體發貸計劃份額比例偏小，貸款條件嚴格，辦理手續復雜繁瑣，貸款周期短，額度小，利息高，企業貸款欲望被強烈抑制。二是用工難。一方面勞動力資源少，農村勞動力結構失衡，大多數青壯年流入城市或大中型企業務工，留給當地小微企業發展的可用人力資源嚴重不足。另一方面用工成本高，因勞動力資源少，熟練工人更少，導致小微企業互相挖搶技術成熟工人，不僅抬高了用工成本，也造成了工人隊伍的不穩定，流動性大。三是用地難。國家嚴格土地管理政策，項目建設用地指標嚴重短缺，通過復墾或置換出來的土地又傾斜于大中項目的開發建設，小微企業新建、擴建的用地空間緊張。四是相關激勵政策落實到位難。一方面政策變化大，松緊度不一，不夠持續穩定，企業對政策的響應把握不準；另一方面政策優惠空間小，有些優惠政策標準定位過時或過量，政策的針對性、實效性不強，大多數小微企業無法享受，亟待調整。

三低。一是企業產品市場占有率低。小微企業大都規模小、投資少，容易快速建成投產，重復建設多，導致企業間爭搶市場，拉低了市場份額比例。同時因供應飽和或有效供給不足，導致市場萎縮造成產量下降，效益低。二是企業人員素質低。相當一部分企業主文化素質低，個人德行修養差，缺立現代化企業管理知識和水平，沒有企業發展的長遠打算，不善建設企業文化，個人誠信度低。加之員工大多為農民身份，綜合素質不高，阻礙了企業發展檔次的提升。三是產業層次低。大多數小微企業依附自然資源、配套加工和協作服務等維持企業發展，產品結構單一，市場空間狹小，工藝簡單，技術含量和附加值低，發展路子不多，缺少清晰的戰略思考和定位。

兩高。一是生產成本高。一方面因市場不穩定，企業不敢囤積大量原材料，采用少量、多次的購貨方式，而因高額過路費、超載違章的多次重復罰款等原因，導致運輸成本急劇上漲，使原本就處于產業鏈底端的盈利空間被擠壓殆盡，企業生存發展艱難。二是企業稅負高。一方面國家稅收減負優惠扶持政策落實不到位，扶持政策力度不夠，限制條件太多，企業得不到真正實惠。另一方面稅賦種類多，除規定稅種外，還有臨時性和隨機性稅種，各種隱性、顯性的稅負過高，企業掙少交多。

如何真正解決小微企業的生產經營困難，促進快速健康發展，企業主們有以下幾方面的期待：

期待一：充分發揮政府綜合服務職能，多辦法、多渠道提供多方位服務。要提供四個發展平臺。一是建立政府服務平臺。落實稅收、土地等優惠政策，降低企業準入標準，簡化注冊登記手續，切實開展企業服務，為小微企業的發展提供良好的政策環境和服務環境。二是建立用工信息平臺。發揮相關人力資源部門的職能，采集和發布用工信息，舉辦職工技術培訓，聯姻技術職校、勞務公司或勞動力資源豐富的地區，廣招工人，為企業切實解決用工困難問題。三是建立融資平臺。采取銀企、政企對接等辦法，通過推介會或聯誼會等方式，加強銀企間的溝通了解，為小微企業融資打暢通道。四是建立用地平臺。采取荒地復墾、土地置換或土地入股等辦法，為小微企業的新建、擴建提供發展用地空間。同時簡化用地辦理程序，縮短用地征用周期，保證項目順利開工建設。

期待二：充分發揮金融銀行的信貸職能，切實解決融資難的問題。一方面擴大有效信貸投入。用足用活國家對小微企業的信貸支持政策，擴增“三農”、“小微”和“三產”項目的貸款額度，盡最大可能滿足小微企業的融資需求。另一方面加快信貸新品的開發和推廣。建立金融超市、財信擔保公司、微貸專業支行、小貸公司和微貸中心等，開發以股權、訂單倉單、知識產權、發明專利、土地承包經營權、宅基地使用權和農房產權等新品為抵押物的抵押貨款業務，解決企業融資難的實際問題。同時為企業信貸提供優質服務。針對小微企業融資需求“短、小、頻、急”的特點，量身定做企業信貸管理制度，優化信貸業務流程，實行貸款“一站式”優質高效審批服務。

期待三：充分發揮政校企聯動效應，全方位提升企業發展水平。一方面政校聯合，政府根據當地經濟發展特點和產業發展方向，有針對性地選擇相應定點大專院校的知名學者和行業專家，通過現場講座和網絡課堂等形式，定期組織小微企業主培訓活動，向他們傳授先進的企業管理理念、國家整體產業發展方向、準確判斷市場發展前景的方法，為企業決策者在發展企業過程中提供智力支持。另一方面企校聯動，通過送出去、請進來等方式，企業定期輸送優秀員工到大專院校進行企業管理、市場營銷和專業技術等方面的培訓，會同有關專家有針對性地解決管理難題、技術難題和轉型難題，形成良好的企校聯動效應，提高企業創新發展的綜合能力。

期望四：建立健全行業協會制度，推進企業良性發展。要正確正常發揮行業協會的職能，更好地服務于企業。一是政府要給賦行業協會適度授權。突出行業協會在市場監管和企業服務方面的獨立職能，擴大其對市場和企業自主管理范圍，不斷強化管理和服務的權威性，構建行業協會體系的市場化管理與政府的行政管理的有序分工和良性互動的服務體系。二是規范和維護行業內部正常競爭秩序。重點做好反不正當競爭工作。對行業產品和服務質量、競爭手段、經營方式進行嚴格監督，維護行業信譽，鼓勵公平競爭，預防和減少亂抬降產品價格、亂仿冒會員品牌、亂毀損會員名譽等擾亂正常市場運營秩序現象，聯合工商、公安、行政等部門嚴格執法，嚴肅打擊違法違規的惡性競爭行為，對冒犯者給予嚴厲的經濟處罰及責任追究，促進行業健康、穩步發展。三是履行服務職能，擔當起全體企業共同利益的公正維護者、推動者。協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策和相關法律法規，制定并執行行規行約，開展行業基本情況調查，研究本行業面臨的發展問題，提出合理化建議供企業和政府參考。同時向會員提供信息交流、教育與培訓、咨詢解惑、舉辦展覽、組織會議等互動服務，為企業和行業發展營造良好的發展氛圍。

期待五：推進誠信建設，營造健康的經營環境。守法誠信是企業的血脈，是經商之道，立企之本。一是突出企業主體誠信教育，以行業協會為載體，抓好企業主群體的誠信教育和培訓工作，引導他們信奉和踐行誠信經營理念，切實擔當起主體責任，在生產經營、財務管理，履行納稅義務和勞動用工管理等各個環節建立信用管理流程，自覺抵制失信行為。二是建立起有效的行業信用管理機制，把行業信用建設工作融入到對會員的服務之中，以提高會員企業的誠信意識和風險防范能力。積極開展信用評價活動，建立企業信用檔案和信息公示制度，樹立企業誠信形象，培育一批誠實守信的用戶，并通過企業信用管理系統，建立與之相對應的企業客戶信用對稱管理信息系統，幫助企業降低經營風險。三是多管齊下，揚正抑惡，共營有章、有序、互信、互贏的誠信經濟環境。充分發揮政府監督管理職能，一方面開展企業守法誠信的檢查和督導工作，簽署守法經營承諾書，舉辦“誠信興商宣傳月”或“誠信經營活動年”等活動，強化企業自覺守法、誠信做事的經營理念。另一方面舉辦各類評優貶劣活動，利用行業評定結果，推介企業參加地市級、省級和國家級的“誠信示范企業”、“守法誠信標兵”和分級認定誠信單位等評比活動，對獲譽者進行表彰和獎勵，對嚴重失信企業依法進行嚴肅打擊。通過多方努力，共同維護企業誠信經營的良好秩序，共建健康、和諧的經濟發展環境。

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（作者單位：江蘇省大豐市劉莊鎮經濟貿易服務中心）