我國學前特殊教育的現狀和改進策略
——基于教育公平視角的分析

張　婕

(新鄉學院 教育科學學院，河南 新鄉 453003)

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我國學前特殊教育的現狀和改進策略
——基于教育公平視角的分析

張婕

(新鄉學院 教育科學學院，河南 新鄉 453003)

教育公平是社會公平的基礎，堅持教育的公益性，是中國特色社會主義教育事業發展的必然要求。學前特殊教育指對身心具有異常特征的學齡前兒童實施的教育和功能康復訓練。目前，在教育機會、教育條件等方面，學前特殊兒童均不能享受與正常兒童相同的待遇。在我國，學前特殊教育發展的制約因素主要有五個：一是法律法規不完善，二是教育經費投入不足，三是管理方法不科學，四是家長、教師態度消極，五是社會支持保障系統不完善。改善學前特殊教育效果的策略主要有：完善相關法律法規，在資金方面給予支持，加強管理和監督工作，加強師資隊伍建設工作。

教育公平；學前特殊教育；法律法規；經費；管理；師資隊伍

2010年5月5日，國務院常務會議正式審議通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》提出，到2020年，要“形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利”[1]。2015年9月，李克強在接見全國教書育人楷模及優秀鄉村教師代表時指出，要通過發展教育促進社會公平，讓更多的孩子站在同一起跑線上，依靠勤奮學習改變命運，開創美好未來。在構建和諧社會、促進教育公平的時代背景下，政府需要投入更多的財力、物力，促進學前特殊教育事業發展。

一、我國學前特殊教育發展概況

學前特殊兒童是指年齡在0～6歲的特殊兒童。由于這類兒童在生理方面具有特殊性，他們的病情在早期往往不容易被發現，很多特殊兒童因此得不到及時治療，他們的身心發育受到影響。在我國，很多學前特殊兒童的生存權、教育權得不到保障，這種情況阻礙了和諧社會建設[2]。

學前特殊教育指對身心具有異常特征的學齡前兒童實施的教育和功能康復訓練。發展心理學的研究成果表明，0～6歲是兒童身心發展的關鍵階段，在這個階段對兒童實施教育能夠收到事半功倍的效果。我國學者從20世紀90年代開始關注學前特殊兒童教育問題，目前，在教育機會、教育條件等方面，學前特殊兒童均不能享受與正常兒童相同的待遇。

(一)教育機會

教育機會與社會提供的教育場所的數量呈正相關關系。《綱要》明確提出：“到2020年，基本實現市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校。”[1]

2001年，中華人民共和國衛生部、中華人民共和國公安部、中國殘疾人聯合會、中華人民共和國國家統計局在聯合國兒童基金會的資助下開展了針對學前特殊兒童的抽樣調查，調查組隨機抽取了我國12個市(縣)的58628戶家庭，本次調查共涉及0～6歲兒童60124名。調查結果顯示，目前我國0～6歲殘疾兒童的總數達到139．5萬，每年新增0～6歲殘疾兒童約19．9萬，3～6歲殘疾兒童接受學前教育率僅為43.92%，遠低于正常兒童接受學前教育率(正常兒童接受學前教育率為70.55%)。調查中還發現，一方面，我國多數普通學前教育機構缺乏接納殘疾兒童的條件，另一方面，專門為殘疾兒童提供學前教育的機構嚴重匱乏。目前，我國特殊教育學校的數量嚴重不足，尚有近500個30萬人口以上的縣(市)沒有設立特殊教育學校，3～6歲殘疾兒童的教育狀況亟待改善[3]。

(二)教育條件

2015年4月，受國家教育體制改革領導小組委員會辦公室委托，中國殘疾人聯合會組建了評估組，對《綱要》中特殊教育部分的實施情況進行第三方評估。《〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要〉中期評估：特殊教育專題評估報告》指出，截至2014年年底，全國特殊教育學校共有專任教師48125名，特殊教育學校的師生比為1∶3.86[4]。目前，發達國家特殊教育學校的師生比為1∶4[5]。從表面上看，我國并不缺乏特殊教育專任教師，不過，上述評估報告中的“特殊教育學校”主要指“義務教育階段特殊教育學校”“特殊教育普通高中班”和“殘疾人職業學校”，并不包含為殘疾兒童提供普惠性學前教育的機構，因此，從統計數據我們無法看出學前特殊兒童教育機構的數量能否滿足學前特殊兒童的需求。目前，我國已建立的學前特殊教育機構大多條件簡陋，教學設施不齊備，專業教師匱乏，教育質量無法得到保證。

(三)教育結果

特殊兒童在生理或心理方面存在缺陷，與普通兒童相比，他們更應當得到關愛。但在很多時候，別人給予他們的不是尊重和包容，而是嘲笑和嫌棄，這使他們的情感發展受到抑制，導致他們中的一些人在長大之后出現自卑、抑郁、冷漠、仇視社會等問題。由于先天不足，學前特殊兒童的學習能力不及普通兒童，如果不能接受有針對性的教育，他們長大后甚至不具備自理能力。

二、學前特殊教育發展的制約因素

目前，我國的學前特殊教育工作存在諸多問題，這些問題是實現教育公平的障礙，筆者將從政策法規、教育經費、教育管理等方面入手分析問題產生的原因。

(一)法律法規不完善

目前，我國針對特殊教育的立法還處于起步階段。《中華人民共和國義務教育法》于1986年4月12日由中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第4次會議通過，從1986年7月1日起正式施行，但是，《中華人民共和國義務教育法》并未提及學前特殊教育問題。《中華人民共和國殘疾人教育條例》是我國第一部針對殘疾人教育問題制定的專項法規，它于1994年8月23日起頒布實施。但是，該條例對教育對象、教育標準等都沒有作出具體規定。

(二)經費投入不足

經費投入不足也是阻礙學前特殊教育發展的一個重要因素。在經濟比較發達的地區，國家對此類教育有充足的投入，相關教育機構設施先進，設備齊全，能夠滿足學前特殊兒童學習、成長的需要。而在一些貧困地區，由于缺乏資金，學前特殊教育機構的教學設施簡陋，設備更新換代慢，教學活動和康復訓練的開展受到影響。另外，經費投入不足也導致了從事學前特殊教育工作的教師收入微薄。出于經濟方面的考慮，很多優秀教師不愿從事特教工作，學校在招聘時只好降低師資水平方面的要求。目前，我國的學前特殊教育機構中師資不足、師資水平不高的問題比較突出。

(三)管理方法不科學

目前，特殊教育管理工作在我國不受重視。在各級教育行政機構中，本應單設的特教部門往往被“精簡”掉，其職能由普教部門承擔。普教部門分管的事務較多，且工作人員多不具備管理特殊教育工作所需的專業知識，因而在很多時候，對特殊教育的管理是不規范的，管理的不規范影響到學前特殊教育質量的提升。

(四)家長、教師態度消極

在一些家長看來，家中有特殊兒童是一件丟人的事情。他們不愿意把這樣的孩子送到特殊教育機構去接受教育，怕被人知道，受到嘲笑。很多家長認為，這樣的孩子即使被送到學校去接受教育，將來也不可能成才，還不如待在家中由家長照顧。一些特殊教育機構中的教師對學前特殊教育的意義認識不到位，有些人認為針對特殊兒童開展教育活動并無必要，因而在課堂上采取敷衍態度。

(五)社會支持保障系統不完善

我國針對學前特殊兒童建立的支持保障系統還不完善，這直接影響到學前特殊教育的開展。由于缺乏專業指導，我國針對學前特殊兒童開展的教育工作并不規范。更為重要的是，我國還沒有建立起特殊兒童早期教育與養護社會支持系統和服務網絡，社會在婦幼保健、科學喂養、醫療矯治、發展監控、早期教育等方面提供的服務還不能滿足特殊兒童家庭的需要。

三、改善學前特殊教育效果的策略

(一)完善相關法律法規

學前特殊教育是學前教育的重要組成部分，學前特殊教育的水平直接關系到我國學前教育的整體水平。我國學前特殊教育起步較晚，但也因此具有了后發優勢，在制定法律法規時我們可以借鑒國外的經驗。由于我國的特殊教育發展水平存在地區差異，國家在給予貧困地區資金和政策扶持的同時，也要用法律法規的形式保障不同地區的學前特殊兒童平等享有受教育的權利。雖然我國已經于1994年8月23日頒布了《中華人民共和國殘疾人教育條例》，但是，學前特殊教育具有特殊性，國家下一步亟須針對學前特殊教育制定具有可操作性的法律法規。

(二)給予資金支持

地方政府是開展學前特殊教育的責任主體，政府應當增加對學前特殊教育的投入，制定支持學前特殊教育發展的政策措施。相關部門應當認真考察本地區的人口分布狀況和居民對特殊教育的需求，建設一批高規格的學前特殊教育機構，務必使本地區的學前特殊兒童都有學可上。除了要建設一批具有專業水準的學前特殊教育機構之外，各地區的教育行政主管部門還要對現有的各類學前特殊教育機構逐一進行調查，要協助學校做好各類基礎設施的更新工作。學前特殊教育對師資水平有著較高的要求，從事學前特殊教育工作的教師、物理治療師、心理咨詢師和語言治療師必須是受過較為系統的專業訓練的人員。為了吸引更多的優秀人才投身學前特殊教育事業，各地區應當設立財政專項資金，用以提高學前特殊教育機構教師的工資水平和福利待遇，要下大力氣改善教師的工作和生活條件，解除他們的后顧之憂，穩定學前特殊教育教師隊伍。

發展學前特殊教育，還可以依靠捐資集資來籌措資金[6]。當前，各地區應當本著以政府財政投入為主、社會投入為輔的原則積累資金，通過建立“政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制”[1]促進學前特殊教育工作開展。

(三)切實加強管理

《中華人民共和國殘疾人保障法》提出，各級人民政府應當加強對殘疾人教育事業的領導，要對殘疾人教育事業進行統籌規劃。目前，各地區應當積極建立學前特殊教育管理制度，努力實現管理的專業化、人性化。地方政府應當針對學前特殊教育工作出臺指導意見，教育行政主管部門應當注意加強對學前特殊教育工作的管理和監督，及時排除阻礙學前特殊教育發展的障礙。

(四)加強師資隊伍建設

學前特殊教育是針對弱勢群體開展的教育活動，學前特殊教育的開展情況可以反映出一個社會的文明程度，因此，對于學前特殊教育工作，政府應當給予大力扶持。政府除了要保證此類學校擁有完備的教育設施外，還要設法提升此類學校的師資水平。從事特殊教育工作的教師不僅應當熟練掌握教育理論，而且還應當有較強的分析能力，不僅要了解教育對象的身心發展特點，而且還要熟悉與特殊教育有關的各種法規和政策，不僅要掌握本學科的知識，而且還要掌握與特殊教育相關的各種知識。各地的教育行政主管部門應當主動加強與學前特殊教育機構的合作，幫助它們建設一支專業化程度較高的教師隊伍。

四、結語

隨著教育領域綜合改革的推進，我國的教育服務體系日趨完善。但是，我國的教育水平還不能滿足居民日益增長的教育需求。在特殊教育領域，目前存在著較為突出的有效供給不足問題。學齡前是個體神經系統發展的關鍵階段，是生理、認知、人格、動作發展的重要階段。如果對有特殊需要的個體施以有針對性的教育，將有利于他們身體各種功能的代償，有利于受損傷器官的康復。通過激發其潛能，可以使特殊兒童增長見識、獲得技能、完善人格，增強社會適應能力。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)[EB/OL].(2010-07-29)[2016-02-01].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[2]朱宗順.學前特殊教育：創建和諧社會不應忽視的領域[J].中國特殊教育，2005(5)：3-7.

[3]陳娉舒.我國每年新增0～6歲殘疾兒童近20萬[EB/OL].(2003-12-23)[2016-02-01].http://zqb.cyol.com/content/2003-12/23/content_793613.htm.

[4]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中期評估：特殊教育專題評估報告[EB/OL].(2015-11-30)[2016-02-01].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151130/151130_sfcl/201511/t20151130_221728.html.

[5]蔣云爾.高等教育師范院校的辦學定位[J].中國特殊教育，2004(7)：91-94.

[6]陳紅.發展學前特殊教育的探析[J].教育與教學研究，2013(5)：126-128.

【責任編輯王素】

2016-04-28

張婕(1982—)，女，河南新鄉人，講師，碩士，研究方向：教師教育。

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2095-7726(2016)10-0067-03