發(fā)達(dá)國家社會組織培育的經(jīng)驗與啟示

劉樹橋

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510520)

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發(fā)達(dá)國家社會組織培育的經(jīng)驗與啟示

劉樹橋

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510520)

在發(fā)達(dá)國家，社會的獨立性和自治性是社會組織培育的重要基礎(chǔ)，民主和法治思想是社會組織培育的基本保障，市場經(jīng)濟(jì)是社會組織培育的重要前提。發(fā)達(dá)國家社會組織培育的實踐對我們的啟示有四點：一是政府應(yīng)當(dāng)與社會組織建立合作關(guān)系，二是政府扶持對社會組織的培育至關(guān)重要，三是對社會組織的管理應(yīng)當(dāng)寬嚴(yán)相濟(jì)，四是社會組織應(yīng)當(dāng)建立完善的運行機(jī)制。

發(fā)達(dá)國家；社會組織；培育

社會組織指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)特定目標(biāo)而有意識地組合起來產(chǎn)生的社會群體。發(fā)達(dá)國家不僅有關(guān)于社會組織培育的成熟理論，而且還積累了豐富的實踐經(jīng)驗?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國家在社會組織培育方面的經(jīng)驗①，可以為我國的社會組織培育工作提供借鑒。

一、發(fā)達(dá)國家社會組織培育的前提

(一)社會的獨立性和自治性是社會組織培育的重要基礎(chǔ)

西方社會具有很強(qiáng)的獨立性和自治性，這是社會自然發(fā)展的結(jié)果。在古希臘、古羅馬時期，基于特定歷史條件形成了“古代的私有制形式”[1]，“這種所有制形式的生存和進(jìn)一步發(fā)展要以共同體作為保障乃至第一個前提，但它本身又同時決定了這一共同體是其大多數(shù)社會成員擺脫畸形人身依附關(guān)系的新型共同體”[2]。希臘城邦是這種新型共同體的典型代表，它具有相對獨立性和自治性?！跋ＥD人首次真正展示了公民理想和實踐的內(nèi)涵。因為他們把上述抽象思考能力與參與公共生活是人格充分和適當(dāng)發(fā)展的必不可少的信念結(jié)合了起來”[3]。到了近代，在社會契約論和人民主權(quán)說的指導(dǎo)下，西方社會形成了市民社會與政治國家相分離的格局。在西方，社會獨立于國家之外，是一個經(jīng)濟(jì)的、私人的活動領(lǐng)域，具有相對獨立性。

縱觀西方社會的發(fā)展史，社會的獨立性和自治性，為培養(yǎng)社會組織提供了土壤。

(二)民主與法治思想是社會組織培育的基本保障

社會的獨立性和自治性孕育了具有自立意識、平等意識、自由意識和競爭意識的社會主體。社會主體要維護(hù)自己的利益，勢必要求政治民主、法制完備。有學(xué)者指出，從終極意義上說，民主與法治就是人類自由自覺、自主自律活動的必然要求[4]40。民主與法治思想在古希臘、古羅馬時期就已經(jīng)成為社會發(fā)展的驅(qū)動力，民主與法治思想一經(jīng)確立，就成為社會主體權(quán)利的有力保障。

值得一提的是，盛行于14世紀(jì)到17世紀(jì)的文藝復(fù)興運動以反封建、反神權(quán)為宗旨，解放了人們的思想，更新了人們的觀念，為資本主義的發(fā)展開辟了道路。由于文藝復(fù)興運動充分肯定了人的價值，西方社會形成了注重民主與法治、尊重人權(quán)的傳統(tǒng)。西方各國以法律的形式對公民自由結(jié)社、自由組織社會團(tuán)體等多種權(quán)利予以保障，為社會組織的發(fā)展提供了必要的條件。

(三)市場經(jīng)濟(jì)是社會組織培育的重要前提

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動要在自愿的基礎(chǔ)上開展。有學(xué)者指出，市場有著自身的運行規(guī)律，市場主體天然主張自我產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而主張對個人權(quán)利的尊重和保障[5]。市場的這種自主邏輯確保人們在社會生活中充分掌握主動權(quán)，從而公眾自我管理的權(quán)利得到了保障，當(dāng)僅靠個人之力無法應(yīng)對復(fù)雜的社會活動時，社會組織就出現(xiàn)了。

可以說，市場經(jīng)濟(jì)與社會組織之間有著天然的聯(lián)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟以及經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快，一些發(fā)達(dá)國家的社會組織逐漸成為一股不可忽視的力量，在社會生活中發(fā)揮著重要作用[4]22。

二、發(fā)達(dá)國家社會組織培育的經(jīng)驗

(一)英國

英國是社會組織出現(xiàn)最早的國家。在英國，一般將社會組織稱為“慈善組織”，這主要是為了強(qiáng)調(diào)社會組織的公益性。英國政府擔(dān)負(fù)著推進(jìn)公民社會建設(shè)的使命，因此英國強(qiáng)調(diào)社會組織要為社會公益事業(yè)服務(wù)，要面向整個社會開展工作。

英國把推動社會組織發(fā)展確定為政府的基本職能，并為此建立了針對社會組織的監(jiān)督和支持體系。英國政府同社會組織簽訂協(xié)議，確定了政府和社會組織之間的合作原則，英國政府還以政府委托等方式在財政上對社會組織給予支持。另外，英國的法律體系比較完備，英國早在1601年就頒布了慈善法。相關(guān)法律既規(guī)范了社會組織的活動，也為公民對社會組織行使監(jiān)督、舉報的權(quán)利提供了依據(jù)，是社會組織健康發(fā)展的有力保障。

英國社會組織財務(wù)方面的信息都是公開的，既方便了公民行使監(jiān)督、舉報的權(quán)利，也對社會組織構(gòu)成約束。

(二)美國

美國社會組織眾多，這主要是源于美國的文化傳統(tǒng)，美國人習(xí)慣于采取自愿合作的方式解決問題。美國的社會組織無處不在，并且具有國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、營利化等特點。對于從事經(jīng)濟(jì)活動的社會組織，美國政府的控制相對嚴(yán)格。

在美國，政府最初對社會組織采取壓制的態(tài)度，后來改為采取扶持的態(tài)度，最終政府與社會組織建立起合作關(guān)系。美國政府以法律的形式對社會組織的活動內(nèi)容和方式作出規(guī)定，對社會組織實行嚴(yán)格管理。在美國，社會組織的登記不是強(qiáng)制性的，社會組織可以自己決定是否要登記，但不登記的社會組織不具有法人資格，因而也就不能享受免稅待遇。美國的民間組織一旦通過注冊取得法人資格，就可以獲得政府的資助。

美國通過出臺稅收優(yōu)惠政策對社會組織予以扶持。另外，如果社會組織從事公益活動，則可以通過申請獲得項目資金。自20世紀(jì)80年代以來，為了激發(fā)社會組織的自主創(chuàng)新精神，美國政府給予社會組織的資金數(shù)量有所減少，政府與社會組織最終建立起一種近乎平等的關(guān)系。

在美國，針對社會組織建立的監(jiān)管機(jī)制比較完善，政府監(jiān)管、同業(yè)組織監(jiān)管、社會監(jiān)管、新聞媒體監(jiān)管協(xié)同作用，確保了社會組織行為規(guī)范。

(三)德國

德國是社會組織比較發(fā)達(dá)的國家，德國的社會組織分為公益性社會組織和互益性社會組織兩大類。

德國并未規(guī)定所有的社會組織都要進(jìn)行登記。登記主要是為了對社會組織的公益性進(jìn)行認(rèn)定，登記的社會組織可以獲得稅收優(yōu)惠，沒有登記的社會組織，國家也不禁止它們存在。

德國政府將社會組織與政府之間的關(guān)系確定為協(xié)作關(guān)系。在德國，政府充分尊重社會組織發(fā)展的權(quán)利，并出臺相關(guān)法律來保障社會組織規(guī)范發(fā)展。德國政府對社會組織扶持的力度很大，德國政府賦予社會組織社會服務(wù)優(yōu)先權(quán)(如政府明確規(guī)定慈善組織在社會服務(wù)提供領(lǐng)域享有優(yōu)先權(quán))，同時限制商業(yè)組織進(jìn)入某些特定的服務(wù)領(lǐng)域。

(四)日本

日本是亞洲的發(fā)達(dá)國家之一，通過向其他國家學(xué)習(xí)，其社會組織從萌芽到發(fā)展壯大，最終成為社會體系中的一個重要組成部分[6]。

日本深受儒家文化的影響，其社會組織具有明顯地域特色。日本社會組織的產(chǎn)生是日本政府推動的結(jié)果，日本的社會組織產(chǎn)生于明治維新時期，由天皇倡導(dǎo)并捐款建立，此時民間力量的參與明顯不足。此后，日本軍國主義盛行，社會組織也變成國家機(jī)器的一部分。二戰(zhàn)后，日本的社會組織進(jìn)入全面發(fā)展時期，政府為了實現(xiàn)對社會組織的管理，建立了比較完善的法律體系。起初，日本政府對社會組織的發(fā)展有比較嚴(yán)格的限制。在1995年發(fā)生的阪神大地震及1997年發(fā)生的俄羅斯油輪“納霍德卡”號原油泄漏事件的救援中，志愿者扮演了重要角色，社會組織的重要性引起了日本政府的關(guān)注。1998年3月19日，日本政府通過了《特定非營利活動促進(jìn)法》。該法律的通過為日本社會組織的發(fā)展?fàn)I造了一個相對寬松的環(huán)境，后來，日本政府又多次對該法律進(jìn)行修改。

日本社會組織官辦或官助的色彩比較濃厚，對政府的依賴性也比較強(qiáng)[6]。在日本，有相當(dāng)多的社會組織是由政府出面組建的，大多數(shù)社會組織的經(jīng)費都由政府提供。目前，日本社會組織的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、綜合化、全球化的趨勢，日本社會組織的工作重點正在由開展物質(zhì)救濟(jì)向提升人們的素質(zhì)、能力轉(zhuǎn)變。

(五)新加坡

新加坡與我國有著相似的文化背景。新加坡政府鼓勵社會組織成長，鼓勵公民社會發(fā)展，努力在保持社會穩(wěn)定和滿足公眾期望之間尋找平衡點。新加坡政府在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，組建了半官方社會組織。隨著新加坡社會的變革，民間社會組織大量出現(xiàn)。

新加坡的社會組織在20世紀(jì)80年代中期得到發(fā)展。新加坡規(guī)定社會組織實行強(qiáng)制注冊，政府對社會組織的監(jiān)管比較嚴(yán)格。由于政府嚴(yán)禁社會組織從事政治活動，新加坡的社會組織多為志愿性組織，其參與的主要是生態(tài)保護(hù)、婦女權(quán)益維護(hù)之類的活動。新加坡政府對社會組織參與社會治理也給予了支持，比如，給予社會組織一定的經(jīng)費，或者將一部分項目交由社會組織承辦等。

三、發(fā)達(dá)國家社會組織培育的啟示

(一)政府應(yīng)當(dāng)與社會組織建立合作關(guān)系

社會組織的獨立性很強(qiáng)，它們一般都有獨立的運行機(jī)制，但是，只有與政府合作，社會組織才能得到發(fā)展和壯大。德國政府與德國六大協(xié)會之間的合作，以及美國政府與美國社會組織之間的合作都證明了這一點。政府和社會組織在組織特點、運作方式等方面存在差異，二者合作就可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。政府可以為社會組織提供法律保障、資金支持，社會組織則可以為政府提供服務(wù)。

(二)政府扶持對社會組織的培育至關(guān)重要

社會組織的資金來源主要有4個，分別是民間捐贈、服務(wù)收費、政府補(bǔ)貼和外國援助[7]。相對而言，政府補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國家社會組織最重要的資金來源，政府補(bǔ)貼的方式主要包括由政府直接向社會組織撥付工作經(jīng)費，以及由政府向社會組織購買服務(wù)等。 社會組織成立之初，國家應(yīng)當(dāng)給予扶持，因為此時社會組織通過其他渠道獲取資金的可能性較小。但是，當(dāng)社會組織發(fā)育成熟之后，其資金來源就應(yīng)當(dāng)逐漸趨于多元化。

(三)對社會組織的管理應(yīng)當(dāng)寬嚴(yán)相濟(jì)

發(fā)達(dá)國家一般都對社會組織的發(fā)展予以支持。有些國家盡管曾經(jīng)對社會組織有過限制，但最終還是決定通過出臺寬松的政策來促進(jìn)社會組織發(fā)展。如日本政府起初對社會組織采取限制政策，但后來通過立法簡化了社會組織的登記手續(xù)、擴(kuò)大了社會組織的活動范圍。對社會組織的日常活動，西方國家傾向于采取嚴(yán)格措施進(jìn)行監(jiān)管。例如，美國建立了完善的監(jiān)管機(jī)制，針對社會組織既有政府監(jiān)管，也有同業(yè)組織監(jiān)管，還有社會監(jiān)管、新聞媒體監(jiān)管等，政府主要通過過程控制對社會組織的活動進(jìn)行監(jiān)督。英國主要通過慈善管理委員會對社會組織進(jìn)行綜合監(jiān)管。

(四)社會組織應(yīng)當(dāng)建立完善的運行機(jī)制

如果沒有完善的運行機(jī)制，社會組織的作用就難以充分發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家的社會組織都制定了自己的章程，并嚴(yán)格按照章程開展活動。發(fā)達(dá)國家的社會組織還比較注重使運作機(jī)制公開、透明，以此保證其運行的規(guī)范性。發(fā)達(dá)國家的社會組織注重內(nèi)部管理，并努力確保活動內(nèi)容及收支情況公開、透明，以此獲得政府和民眾的認(rèn)同。

注釋：

①筆者以英國、美國、德國、日本、新加坡為例介紹發(fā)達(dá)國家在社會組織培育方面的經(jīng)驗。英國是社會組織建立最早的國家，美國是社會組織發(fā)展較為成熟的國家，德國是大陸法系中建立了發(fā)達(dá)社會組織的國家，日本是亞洲的發(fā)達(dá)國家之一且其社會組織的發(fā)展比較典型，新加坡與我國有著相似的文化背景。

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[3]梁瑩.價值、價值中立與公民文化的成長敘事[J].人文雜志，2012(2):167-173.

[4]馬長山.法治進(jìn)程中的民間治理：民間社會組織與法治秩序關(guān)系的研究[M].北京：法律出版社，2006.

[5]李勁.公民社會與社會層級結(jié)構(gòu)重塑[M].北京：中國社會出版社，2012:132.

[6]周強(qiáng).日本非營利組織發(fā)展簡史[J].學(xué)會，2007(3):13-17.

[7]周批改，周亞平.國外非營利組織的資金來源及啟示[J].東南學(xué)術(shù)，2004(1):91-95.

【責(zé)任編輯王素】

2016-07-08

劉樹橋(1968—)，男，河北河間人，教授，碩士，研究方向：法學(xué)理論、憲政理論、人民調(diào)解理論。

C936

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2095-7726(2016)10-0047-03