縣級國庫集中支付制度的改革與創新研究

周艷

（新疆伊犁鞏留縣政府金融辦 新疆 鞏留）

縣級國庫集中支付制度的改革與創新研究

周艷

（新疆伊犁鞏留縣政府金融辦 新疆 鞏留）

近年來，國庫集中支付已經普及到我國各個行政事業單位，但是由于改革的時間不長，各單位在運用國庫集中制度都會存在或多或少的問題，給單位帶來不同程度的影響。國庫集中支付制度在政策改革的運用中也存在著一定的問題，需要不斷地完善、適應。本文通過對國庫集中支付制度在應用所出現的問題進行分析研究，提出對應改革與創新策略。

縣級；國庫集中支付；改革；創新研究

一、國庫集中支付制度

國庫集中支付是指國家建立國庫單一體系，將所有財政性資金都統一歸集到國庫單一賬戶，收入直接繳入國庫或財政專用賬戶，支出則統統國庫單一賬戶體系，按照支付方式的不同類型，采用直接和授權支付的方法，將財政資金劃撥到各個用款單位。國庫集中支付能夠有效完成各個部門需要的財政資金撥付問題，實現信息公開透明化，能夠有效保證財政資金的使用狀況，杜絕貪污腐敗現象的發生。國庫集中支付的財政資金支付方式更加規范，能夠有效減少財政存量資金的發生，使各個單位的財務管理水平明顯提高。可見，國庫集中制度的實行有著顯著的積極效果，為國家財政問題上解決了很多歷史性問題。

二、縣級實施國庫集中支付制度的重要性

縣級部門實施國庫集中支付制度能夠有降低財政資金的撥付時間，通過編制的財政預算有效提高項目實施的及時性，增強部門的財務管理強度和資金的監督管理執行的力度，使財政資金的使用狀況更加透明，從根源上防止的腐敗現象的發生，資金的使用效率得以提高，在政府的收支過程中能夠有效降低財政資金的短缺所帶來的不利影響。

三、縣級國庫集中支付制度實施存在的問題

（1）國庫集中支付專項資金年終結轉量大。據統計，我國縣級政府存在大量財政存量資金，國庫集中專項資金結轉量較大的主要原因是各個單位預算編制和執行不規范的原因，在十二月下旬存在大量需要結算的經費，其具體支出項目沒能實現或細化，導致二次支付現象頻頻發生。上級政府審核預算和批復花費很多時間，往往會延遲支付財政資金，導致需要本年完成的項目未能及時完成，其專項資金也就結轉到明年，從而形成大量的財政存量資金。

（2）縣級單位預算編制的局限。編制合理的財政預算需要專業人員的精確測算，縣級財政預算的編制正是缺少一些專業的財務預算人員。財務管理水平的落后體現在多個方面，例如：票據管理不規范，目前有些縣級財政部門在使用發票是未按照《票據法》的要求，隨意更改票據的登記和并未遵循廢票交回的登記，這容易干擾編制財政預算信息的準確性。縣級部門進行預算分類定檔會受到資金有限的限制，造成分類模糊不清，預算追加頻繁，預算批復之前的公共支付指標沒有代表性、真實性，難以確保資金每月的執行計劃，資金支付的延遲和墊付現象時有發生，財政資金的預算只是表面形式。

（3）財政信息資源共享和同步化難以實現。財政預算的編制主要靠資金使用信息編制的，縣級財政部門由于存在支付系統和代理銀行支付系統沒有實行支出聯網，這易造成支出資金信息難以共享，數據依然需要靠傳統的手工錄入，手工錄入的數據也很難確保準確性，降低了信息的及時性和工作效率，造成了財政信息資源共享和同步化難以實現，商業銀行的資金風險就會受到威脅。

（4）相互監督機制不到位。一些縣級的監督管理部門不能做到完全獨立，支付中心人員和會計、資金管理人員沒有實行崗位分離制度，就很難完成其責任：審查和監督財政資金的用途和使用情況。工作人員利用自己的權責之便謀取私利，還存在上級領導利用職權授意指使支付中心人員，違法使用國家財政資金來獲取私利現象。

四、改善國庫集中支付存在問題的建議

（1）盤活財政存量資金。縣級政府應精細編制財政預算，同時上級政府應盡快審核批復，撥付財政資金。政府還應及時完成當年項目的建設，保證財政資金合理、合法使用。將原來長期滯留在政府銀行賬戶的財政專項資金予以分配使用，確保財政資金使用在民生問題上，真正造福于百姓。同時政府應將完成的項目結轉資金交回，盡早形成實際支出，充分釋放積極財政政策的政策效果。

（2）健全縣級財政部門機制。縣級財政部門應主動招聘一些專業人才來開展財政預算的編制，加強票據的管理，積極主動地運用當代先進技術對票據的連續性和合法性進行監督。規范財政支出，與代理銀行密切聯系，確保每一筆支出業務的準確性和及時性。財政部門及編制的財政預算方案應保證每一筆資金的真實性、合法性。

（3）精細縣級部門預算的分類。單位部門預算過于籠統很難實現預算單位的財政預算的收支與國庫集中支付的鏈接就會出現 斷裂 的現象。部門在對預算項目進行分類時，應確保分類的精確性，特別是對于末級科目的劃分，需要預算的確保支出的限額和科目，這可大大提高財政預算的批復時間和項目完成的效率，同時也確保了財政預算資金的透明性。

（4）建立健全的信息資源共享系統。現代的財政部門應用現代的科學管理技術來管理財政資金的用途和撥付，財政資金的及時性和資源共享是靠著完善的部門信息系統來完成的，因此縣級財政部門應積極主動地建立健全的信息資源共享系統，加快建立電子支付安全系統，實現與代理銀行無障礙的辦理財政撥付的每一筆資金，財政資金信息的及時性和有效性直接影響著財政預算的準確性，快捷的網絡平臺使資金信息得以共享，這就可以加快縣級財政部門編制財政預算的及時性。

（5）加強縣級監督體制的建設。加強 崗位分離制的建設，使支付中心人員和會計工作人員在工作崗位上做到真正的分離，可以有效減少貪污腐敗現象。強化權力責任追究，保證權力合法運行，對一些違法人員應予以法律的懲罰。互相監督能夠有效建設政府內部監督機制。加強輿論監督管理體制的建設，用過報紙、新聞的曝光對政府及工作人員進行監督管理。同時，人民群眾的眼睛是雪亮的 ，人民群眾參與的監督具有非常重要的社會監督作用。

（6）完善財政支付制度。財政資金從國庫撥付后，財政資金的使用情況需要追蹤，縣級財政部門應確保財政資金是否使用到財政預算項目上，所以縣級財政部門應完善財政支付制度，通過網絡信息系統對票據進行實時監控，防止因信息不及時造成縣級財政存量資金，降低財政資金的使用效率，縣級財政部門還應在事后監督中起到作用，調查財政資金使用是否在預算之內，結余的資金去向，確保資金的安全性。

國庫集中支付在縣級的推行雖然會有一些不盡人意的地方，但可以通過制度的改革和創新，使其達到理想的目標。國庫集中支付制度在縣級的實施能夠有效推進縣級財政部門在編制財政預算的準確性，提高財政資金的使用效率，使每一筆支出的資金的用途達到 撥有所依 ，公開透明的財政資金能夠有效預防腐敗的發生，同時各級部門的財務管理方法也能夠在制度的實施中不斷地提高，使國庫集中支付制度發揮真正的作用。

1.劉巧玲.關于深化縣級國庫集中支付制度改革的思考.中國總會計師，2016（01）.

2.趙淑君.試論縣級國庫集中支付制度的改革與完善.時代金融，2015（03）.

3.柳坤建.淺析縣級國庫集中支付制度.行政事業資產與財務，2015（18）.

（責任編輯：王文龍）