資產(chǎn)評估現(xiàn)狀分析及對策思考

劉聰

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院會計學(xué)院 遼寧 大連）

資產(chǎn)評估現(xiàn)狀分析及對策思考

劉聰

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院會計學(xué)院 遼寧 大連）

科學(xué)認(rèn)識資產(chǎn)評估現(xiàn)狀，不僅可以有效指導(dǎo)資產(chǎn)評估的實踐，也能滿足資產(chǎn)評估理論研究的需要。本文依據(jù)我國資產(chǎn)評估和評估實踐的發(fā)展，結(jié)合相關(guān)研究經(jīng)驗，對我國資產(chǎn)評估行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，分析得出我國資產(chǎn)評估面臨的困境與相應(yīng)解決對策。

資產(chǎn)評估；現(xiàn)狀分析；對策思考

一、中國資產(chǎn)評估現(xiàn)狀

1.我國評估行業(yè)規(guī)制不完善

截至目前，我國雖頒布了相關(guān)準(zhǔn)則、指導(dǎo)意見、評估指南，構(gòu)成了資產(chǎn)評估的框架體系，但仍未出臺針對評估行業(yè)的相關(guān)法律。無法可依，不僅降低資產(chǎn)評估行業(yè)在我國中介行業(yè)的威信，更導(dǎo)致評估人員在執(zhí)行評估業(yè)務(wù)時出現(xiàn)困境，只能依照相關(guān)規(guī)范文件，對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估。筆者認(rèn)為，資產(chǎn)評估行業(yè)法律調(diào)控力度較弱，不利于相關(guān)當(dāng)事人保護(hù)自身權(quán)益。《中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則》僅對注冊資產(chǎn)評估師具有約束作用，但同時我國存在多家協(xié)會，均分屬于不同機構(gòu)部門，例如房產(chǎn)評估師、土地估價師，對應(yīng)所屬機構(gòu)不受相關(guān)法律法規(guī)的制約，極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象等有失公正行為。

2.我國評估市場不統(tǒng)一

中國資產(chǎn)評估是在國有企業(yè)改革過程中推動產(chǎn)生的，由于實際業(yè)務(wù)存在差異，導(dǎo)致目前中國資產(chǎn)評估行業(yè)主要存在七種評估資格，其中發(fā)展較好的包括注冊房地產(chǎn)估價師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊土地估價師，分別隸屬于建設(shè)部、財政部、國土資源部。不同部門對資產(chǎn)評估有各自的體系，造成一定的壁壘。同時，評估過程中易多產(chǎn)生部門干預(yù)，影響結(jié)果的獨立性與公正性。

以土地估價中的基礎(chǔ)地價為例，基礎(chǔ)地價每十年由政府指導(dǎo)更新，不僅具有嚴(yán)重滯后性，同時全國范圍內(nèi)僅有少數(shù)地區(qū)公布更新的基礎(chǔ)地價，而對于實施范圍、修正系數(shù)等重要信息不予公布。相關(guān)評估機構(gòu)原隸屬于土地管理部門，掌握相關(guān)技術(shù)資料，在改制之后為保護(hù)自身利益，對相關(guān)技術(shù)信息進(jìn)行壟斷，該種信息封鎖行為嚴(yán)重滯后了我國的評估行業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。

3.執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范

中國資產(chǎn)評估行業(yè)引進(jìn)時間較短，相關(guān)規(guī)章制度體系并不完善，同時由于經(jīng)濟發(fā)展歷史原因，我國的資產(chǎn)評估機構(gòu)的共性是規(guī)模較小且經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，因此抵抗風(fēng)險能力較差。小規(guī)模評估機構(gòu)大多存在內(nèi)部規(guī)章制度相對不完善、管理不規(guī)范的現(xiàn)象。例如現(xiàn)場核查操作不規(guī)范、工作底稿內(nèi)容不全面、為提高經(jīng)濟利益不按評估程序進(jìn)行評估、評估報告內(nèi)容缺失或不全面等等。

同時，小規(guī)模評估機構(gòu)不利于控制評估質(zhì)量。有的機構(gòu)為追求經(jīng)濟利益，無視評估程序和評估質(zhì)量，惡意壓低價格競爭，甚至為拉攏客戶出具虛假評估報告。此現(xiàn)象嚴(yán)重影響評估結(jié)果的真實性，使我國資產(chǎn)評估行業(yè)難以發(fā)展進(jìn)步。

4.人員素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前，我國資產(chǎn)評估行業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。截止2015年末，我國約有十萬余人從事資產(chǎn)評估工作，其中注冊資產(chǎn)評估師27800人，而注冊資產(chǎn)評估師中多數(shù)人主要從事審計業(yè)務(wù)，實際從事評估工作的僅有15000人。數(shù)據(jù)顯示我國基礎(chǔ)從業(yè)人員過多，明顯缺乏高質(zhì)量人才；同時，注冊資產(chǎn)評估師中絕大多數(shù)人員從事建筑、機械和財務(wù)相關(guān)工作，知識相對單一，不利于承接綜合業(yè)務(wù)，影響我國評估行業(yè)的發(fā)展與評估業(yè)務(wù)范圍的擴大。

二、我國資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思考

1.促進(jìn)國際交往

資產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家陸續(xù)使用國際評估準(zhǔn)則。同時，國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則快速發(fā)展，理論模型、評估方法均有很大創(chuàng)新，因而準(zhǔn)則的國際趨同化已經(jīng)成為資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的發(fā)展趨勢。中國目前與國際資產(chǎn)評估行業(yè)的交際僅集中在時間短、了解不夠充分的短期互訪方式，因而影響我國準(zhǔn)則的國際趨同化。為改變現(xiàn)狀，我國應(yīng)外派具有資深評估經(jīng)驗的資產(chǎn)評估行業(yè)領(lǐng)軍人才赴大型國際評估機構(gòu)工作，通過長期的工作，吸收歸納國際評估準(zhǔn)則的精髓，結(jié)合中國國情逐步完善我國評估體系，最終得到符合國際評估理念又符合我國經(jīng)濟發(fā)展的中國評估準(zhǔn)則體系。

2.創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

目前，我國評估行業(yè)過度競爭、發(fā)展無序，其原因是各管理部門存在利益沖突，從而抑制了我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。解決此問題的方法是對我國資產(chǎn)評估行業(yè)實行集中管理。相對于國際評估行業(yè)，中國資產(chǎn)評估體系引進(jìn)較晚，同時由于我國資產(chǎn)評估是在國有企業(yè)改革過程中推動產(chǎn)生的，因而形成如今的多頭管理與審批制度。我國七種評估資格的管理分別隸屬于不同部門，容易導(dǎo)致部門干預(yù)的發(fā)生。因此，我國資產(chǎn)評估行業(yè)必須存在一個合理且具有約束力的管理機制。實行統(tǒng)一管理才能從根源解決政出多門的問題，增強評估行業(yè)的獨立性，為評估行業(yè)提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、公正的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

3.完善我國資產(chǎn)評估法制環(huán)境

我國目前評估體系尚不完善，只有對應(yīng)的基本準(zhǔn)則、指導(dǎo)意見和評估指南，導(dǎo)致我國評估在實踐中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。因此我國迫切需要制定出一套資產(chǎn)評估行業(yè)的相關(guān)法律，起到有法可依、違法必究的作用。資產(chǎn)評估法律的出現(xiàn)能保障評估機構(gòu)與資產(chǎn)評估師的合法權(quán)益，同時依法評估減少不必要的糾紛。 制定中國統(tǒng)一資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系時應(yīng)注意以下幾點：首先，應(yīng)合理借鑒國外先進(jìn)評估經(jīng)驗，結(jié)合我國實際評估實務(wù)，依照國際評估準(zhǔn)則制定出適合我國國情的中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系；其次，評估準(zhǔn)則應(yīng)利于實現(xiàn)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)操作的一致性，利于評估行業(yè)進(jìn)行自我管理，保證評估結(jié)果的公平與公正；最后，資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的制定要充分考慮評估行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和自然特點，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)來制定評估準(zhǔn)則框架體系。

4.大力發(fā)展資產(chǎn)評估人員教育

當(dāng)今資產(chǎn)評估教育體系的核心是通過高等教育是培養(yǎng)專業(yè)人才，該階段也是評估人員專業(yè)素質(zhì)形成的關(guān)鍵時期。各高校應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展方向和實際評估情況，制定出一套創(chuàng)新型資產(chǎn)評估教育體系，為社會培養(yǎng)高質(zhì)量的專業(yè)人才。

資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)提升教育，能促進(jìn)我國評估人員的執(zhí)業(yè)水平。我國正處在發(fā)展資產(chǎn)評估體系的關(guān)鍵時期，因此需要建立高素質(zhì)的資產(chǎn)評估團(tuán)隊。由于資產(chǎn)評估具有難度大、專業(yè)性強的特點，在嚴(yán)格把控準(zhǔn)則制度的同時，加強對現(xiàn)有從業(yè)人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提升其執(zhí)業(yè)水平。

國家應(yīng)加強對資產(chǎn)評估師的后續(xù)教育和評估從業(yè)人員培訓(xùn)。首先，培訓(xùn)應(yīng)保證質(zhì)量，每年應(yīng)定期舉辦強制性的后續(xù)教育，詳細(xì)規(guī)劃學(xué)習(xí)內(nèi)容、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、相關(guān)理論探討應(yīng)具有針對性。培訓(xùn)不可流于形式，可采取適當(dāng)考核確保培訓(xùn)質(zhì)量；其次，從業(yè)人員在學(xué)習(xí)有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)評估理論與方法，定期開展經(jīng)濟形勢探討研究，深入了解我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展趨勢，掌握國際評估動態(tài)；最后，評估人員應(yīng)堅持長期的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參加學(xué)術(shù)會議與交流活動、聯(lián)合執(zhí)業(yè)等方式不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.深化評估理論和方法研究

中國資產(chǎn)評估引進(jìn)較晚，但在二十年間飛速發(fā)展，在理論研究和操作實務(wù)中總結(jié)出較多成果。然而，資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展速度過快導(dǎo)致我國在初期發(fā)展中更重視評估方法、參數(shù)選取、具體知識的應(yīng)用等問題，對資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系和基礎(chǔ)理論的研究不深入，導(dǎo)致我國評估理論發(fā)展滯后于評估實踐。因此，我國應(yīng)加強對資產(chǎn)評估的理論研究，提高評估在資本市場中的服務(wù)質(zhì)量，為評估實踐提供堅實的理論依據(jù)。我國評估界應(yīng)大力開展資產(chǎn)評估方法、稅基評估、無形資產(chǎn)評估、資產(chǎn)評估準(zhǔn)則、資產(chǎn)評估管理、企業(yè)價值評估等問題的研究。在深化理論研究的基礎(chǔ)上建立一套完善的信息支持?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)，逐漸完善評估實踐操作流程。

1.國際評估準(zhǔn)則委員會．國際評估準(zhǔn)則2007（第八版）．中國財政經(jīng)濟出版社，2010．

2.曹宇.中外資產(chǎn)評估背景比較研究.財會通訊，2012 (04).

3.玄永生，王建中.中外資產(chǎn)評估準(zhǔn)則發(fā)展之比較.財會月刊，2011(03).

4.韓立英.中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則及其與國際評估準(zhǔn)則的比較.評估視野，2012(03).

（責(zé)任編輯：蘭卡）