中小學財務管理模式信息化研究

山東國子軟件股份有限公司

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財務管理工作的創新就是信息化技術驅動的創新，提高財務管理工作水平，必須切實提高信息化建設水平。本文從財務管理模式的演化談起，分析財務管理模式的演化及其原因，然后對中小學的財務管理模式進行了梳理，最后分析了當前中小學校財務管理模式及財務管理信息化建設中存在的問題，并提出了相應的舉措，即必須堅持財務管理科學規劃、充分運用信息化最新成果、建設高效公共基礎網絡、統一信息規范制度、配備必要的財務管理專業人才，才能最大限度地解決中小學校財務管理工作中低效及準確性差等問題。

中小學；財務管理模式；校財局管；財務管理信息化

一、財務管理模式理論演化

財務管理模式即組織的財務管理體制，是指存在于組織整體管理框架內，為實現組織總體財務目標而設計的財務管理模式、管理機構及組織分工等多項要素的有機結合，主要涉及組織內財務決策權限的劃分，包括融資決策權、投資決策權、資金管理權、資產處置權和收益分配權等。根據組織財權配置的不同方式，理論上將財務管理模式分為 集權型財務管理模式 、分權型財務管理模式 和 混合型財務管理模式 。隨著組織規模及組織形式變得越來越復雜，集權型財務管理模式大有 獨步天下 之勢。據統計，在企業界，全球絕大多數大型組織（全球500強中的80%以上）在進行業務流程重組的同時，幾乎都建立了集權型財務管理模式。

財務管理體制的核心在于對集權與分權的有效選擇。選擇集權模式，則組織的各種財務決策權均集中于最高層組織，最高層組織集中控制和管理組織內部的經營和財務，并做出相應的財務決策，低層組織必須嚴格執行最高層組織的決策，各低層組織只負責短期財務規劃和日常經營管理。

1.分權型財務管理模式

分權型財務管理模式是指按照重要性原則對最高層組織及其下屬的各個層次組織的財務控制、管理和決策權分別進行適當的劃分，最高層組織只是專注于方向性、戰略性的問題，下屬各層次組織對本組織的財務工作自主處理，自主決策。

分權型財務管理模式的特點是低層組織在資本融入及投出和運用、財務收支、費用開支、財務人員選聘和解聘、職工工資福利及獎金等方面均有充分的決策權，并根據組織自身情況做出更大的財務決策。在管理上，最高層組織不采用指令性計劃方式來干預低層組織的生產活動，而是以間接管理為主；在業務上，鼓勵低層組織積極參與各種活動；在利益上，最高層組織往往把利益傾向于低層組織，以增強其實力。

分權型財務管理模式的優點是低層組織有充分的積極性，決策快捷，對資金的使用具有更大的靈活性，能更好地應對環境的動蕩及變換，同時能夠減輕最高層組織的決策壓力，減少最高層組織直接干預的負面效應，從而使更高層組織有更多的精力與時間去處理組織面臨的一些重大問題。而此模式的缺點也是顯而易見的，首先，難以統一指揮和協調，有的最高層組織因追求自身利益而忽視甚至損害低層組織的利益；其次，弱化最高層組織財務調控功能，不能及時發現低層組織面臨的風險和重大問題；最后，有時決策速度緩慢，造成組織運行效率低下。

2．集權型財務管理模式

集權型財務管理模式是指組織的各種財務決策權集中于最高層組織，最高層組織集中控制和管理組織內部的經營和財務并做出決策，而組織內部成員必須嚴格執行。

集權型財務管理模式的特點是財務管理決策權高度集中于最高層組織，低層組織只享有少部分財務決策權。集權型財務管理模式的優點：便于指揮和安排統一的財務決策，降低行政管理成本；有利于最高層組織發揮財務調控功能，完成組織統一財務目標；有利于發揮最高層組織財務專家的作用，降低組織財務風險和經營風險；有利于統一調劑組織資金，保證資金，降低資金成本。此模式的缺點：財務管理權限高度集中于最高層組織，容易挫傷低層組織經營者的積極性，抑制低層組織的靈活性和創造性；高度集權雖能降低或規避低層組織某些風險，但決策壓力集中于最高層組織，一旦決策失誤，將產生巨大損失。

3.混合型財務管理模式

混合型財務管理模式是集權與分權結合的模式。該模式在強調結果控制重要性的同時，突出對財務關鍵點的控制。這些財務關鍵點包括借款額度、資產變賣以及重大的資金調度等。在這種控制模式下，低層組織擁有關鍵點之外的財務事項決策權和執行權；最高層組織對不同地點、不同類型、不同地位的低層組織財務控制的關鍵點各不相同。低層組織有哪些財務關鍵點需要最高層組織控制，多一些還是少一些，取決于低層組織對最高層組織業務經營的重要性、低層組織的財務管理能力和最高層組織的財務戰略。混合型財務管理模式能夠克服集權型和分權型的不足，較好地處理集權與分權的關系，比較符合實際情況的要求，但它對組織規模和管理水平要求較高，實施條件較難滿足。

二、中小學財務管理模式演化

1.分權管理階段

1997年實行的《中小學校財務制度》（財文字〔1997〕281號）中關于中小學財務管理體制的表述為：單獨設置財務機構的中小學校，實行 統一領導、統一管理 的體制。學校的財務活動在校長的領導下，由財務部門統一管理。不具備條件或不需要單獨設置財務機構的中小學校，實行 集中管理、分校核算 的體制。即在一定區域內，設置中心財務機構，統一管理區域內中小學校的財務活動，學校只設報賬員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統一向中心財務機構報賬；2012年實行的《中小學校財務制度》（財教〔2012〕489號）的表述為：中小學校財務管理實行校長負責制。學校的財務活動在校長的領導下，由學校財務部門統一管理；中小學校以校為單位進行會計核算。實行 集中記賬，分校核算的，不改變學校財務管理權。即在一定區域內，由縣級財政和教育部門確定的會計核算機構統一辦理區域內中小學校的會計核算，學校設置報賬員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統一在會計核算機構報賬。

由上看出，盡管在1997年就提出了 集中管理，分校核算 的體制，但主要是針對沒有能力進行規范的財務核算或是沒有必要設置財務核算的規模很小的學校而提出的一種管理體制。這與后來實行的 校財局管的主動集中管理的思想是有著天壤之別的。這一時期學校大多是實行的本校 統一領導、統一管理 的分權管理的體制。

2.集權管理階段

1997年，我國財政部與教育部就在中小學財務管理制度中指出，對不需要設置財務機構的或者不具備條件的中小學實行集中管理、分校核算。這種方式已經對中小學財務管理指明了方向，即對中小學財務管理活動由一個統一的機構進行集中式管理，這個機構可以是地區性的，也可以以區縣為單位進行劃分。中小學財務管理活動由集中的管理核算中心進行管控，對學校的財務資源所有權、使用權進行管理，使得學校經費開支、收費都將逐漸規范化。而且學校只需設立管理報賬人員，由這個人員與統一核算中心機構進行聯絡。

但這一思想在當時由于資金與技術上的局限性，并未大規模地實施。近期，隨著信息化程度的大大提高以及企業界財務集中管理的日趨成熟，校財局管 的財務管理模式在很多地方開始實施，從而大大提高了資金的使用效率，同時也倒逼中小學認真地進行預算編制，因此也大大增強了資金使用的預見性及合理性。

三、當前中小學財務管理模式存在的問題

1.財務管理主體意識弱化

從財務管理的本質來講，財務管理是通過組織一系列的財務管理活動更好地駕馭資金運動，從而提升組織的價值。而對于中小學來說，其主要功能在于完成國家賦予的教育任務，而完成教育任務的重點不在于提升中小學本身的價值，但是對于提高組織資金的使用效率來說，中小學本身責無旁貸。另外，從理論上來講，組織只有成了理財主體，組織才會有足夠的動力去解決自身活動中資金運動的相關問題，而現在的 校財局管模式顯然剝奪了低層組織的理財主體身份，因此，從理論上 校財局管 與理財主體的這一財務管理假設是矛盾的。當然這一問題可以通過制度和教育加以解決，但是對理財主體的弱化是毋庸置疑的。

2.水平高針對性強的財務管理信息系統缺乏

當前中小學大多采用 校財局管 的財務管理模式，即集權型財務管理模式，導致集權管理的弊病難以避免，而傳統的財務管理信息系統存在針對性不強、技術水平偏低等問題，難以解決由此帶來的困境，例如，報銷點過于分散、路途遙遠、時間錯失、不能實時溝通等，因此，必須有水平更高針對性更強的財務管理新系統加以支持當前的業務流程，才能更好地發揮 校財局管模式的優勢。

3.學校數據標準不統一致使財務管理效率低

目前很多中小學校還沒有建立統一的財務管理信息化數據標準，也沒有有效貫徹 統一規劃、統一領導的基本原則，使得在財務管理信息化過程中，數據標準規范性和統一程度差的弊端頻繁暴露，難以形成統一的信息編碼標準，從而極大地制約了信息化技術效能在財務管理工作中的發揮。目前，我國中小學校財務管理的信息利用普遍存在整合程度偏低、效率低下的現象，也沒有形成校際間信息共享利用的高效機制。

4.財務管理崗位缺失

新制度明確規定中小學的核算模式采取 集中記賬、分校核算 ，學校設置報賬員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統一在會計核算機構報賬。但實際工作中存在兩方面的問題：一是在國家有關法律及管理辦法中對 報賬員 這種稱謂及其任職資格都沒有明確的說法，更未明確報賬員是否必須取得會計從業資格證；二是報賬員的身份問題。在大多數農村中小學，報賬員沒有專門的編制，主要為專職教師轉崗，且工資收入一般低于教師，這就造成報賬員頻繁更替，工作積極性差，而且由于他們的專業素質也相對較低，對相關法律法規了解比較欠缺，從而導致會計基礎工作不規范。

四、中小學財務管理模式的信息化之路

隨著信息技術日新月異和突飛猛進的發展，財務管理信息化成為提高財務管理效率、提升財務管理水平的必由之路。而實現財務管理信息化能夠有效解決中小學財務管理模式存在的問題，因此可從以下幾個方面著手：

1.科學規劃財務管理工作，積極轉變管理思路

中小學校領導應充分認識財務管理信息化建設的重要性，在財務管理工作中堅決推動信息化建設，從而積極發揮校領導在信息化建設中科學規劃和宏觀布局的作用。同時，財務管理人員應順應信息時代發展潮流，積極學習先進的財務管理理論知識，轉變管理思路，積極探索利用信息技術開展財務管理工作的方法和技巧，摒棄傳統保守的財務管理思路和方法。

2.充分運用 互聯網+思維及先進技術

當前中小學財務管理模式大都是 校財局管 的集中管理模式，這種模式便于資金的統一調配，能夠大大提高資金的使用效率，但是集權管理的弊病仍難以避免，主要表現在：程序煩瑣、決策緩慢、資金使用單位主體意識的喪失，因此，充分利用 互聯網+思維，廣泛運用先進技術如移動互聯網、大數據、云計算等從質上徹底改變傳統財務管理信息系統，從而進一步優化財務管理業務流程，降低甚至避免集權管理所產生的缺陷。

3.推動公共基礎網絡建設，打好管理信息化基礎

中小學校數字化校園建設的工作進度在很大程度上受到了公共基礎網絡建設工作滯后的影響。因此，相關部門應努力加速推動公共基礎網絡建設的進程，在建設過程中充分運用先進的系統安全技術確保網絡安全，且不斷提高網絡帶寬、上網速度，不斷豐富學校的內部資源。同時，確保使用的各軟件系統能夠兼容、交互集成和有效對接。此外，在確保高效安全的基礎上，還應引進更先進的數據庫技術，實現校內外網絡的有效連接，從而實現數據的遠程傳輸和財務信息資源的交換利用。

4.統一信息規范制度，加強基礎工作

制定統一規范的信息制度，首先要求財務管理人員在開展相關工作的過程中堅決貫徹 統一配置、統一平臺、統一規劃、統一編碼 的基本原則，結合實際工作需要穩步推進信息化建設，從而避免信息化建設各自為戰的混亂局面；其次要求相關部門在開發與維護財務信息化管理系統的過程中堅持機制創新，確保相關制度建設能夠跟上信息化建設的步伐；再次要求相關部門重視復合型技術人才培養，可積極與有實力的軟件企業開展合作，構建統一的市場化服務標準和體系，從而有效緩解技術人才缺乏對信息化建設的困擾。

5.提高中小學財務人員素質

中小學教師及管理人員崗位變動較大，導致相關人員責任心缺失，對出現的問題視而不見。在對中小學財務管理的持續改進過程中，一方面要引進專業的財務管理人員，提高人員專業素養，改善財務人員頻繁更換的問題；另一方面要對在職財務人員加強專業技能和業務培訓，組織職稱考試，持續提升其專業素質。通過這兩方面的努力可加強中小學財務管理人員隊伍建設，提高財務管理水平。

（責任編輯：蘭卡）