行政事業單位國有資產清查與管理的若干思考

黃迎春

（深圳市會計學會 廣東 深圳）

行政事業單位國有資產清查與管理的若干思考

黃迎春

（深圳市會計學會 廣東 深圳）

行政事業單位通過國有資產清查能夠摸清家底，為國有資產的規范化管理和改革提供有效依據。本文主要對行政事業單位國有資產清查與管理進行分析探討，根據現有問題，提出改進建議。

行政事業單位；國有資產清查；國有資產管理；思考

行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有的、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種資源的總稱。當前行政事業單位的國有資產管理中存在諸多的問題，解決了這些問題的同時做好行政事業單位國有資產的清查與管理有利于提高國有資產的使用效率，確保行政事業單位工作的順利進行。

一、行政事業單位國有資產清查與管理的必要性

1.資產管理現狀

現有的國有資產明細賬設置不完整，有大量的賬外資產，無法驗證資產的真實性。雖然行政事業單位在資產的轉讓、出售時都是按照相關規定進行審批，但是審批程序復雜不太切實際造成處置轉讓非常困難。行政事業單位缺乏相應國有資產的管理意識，導致在資產管理上的混亂。管理隊伍不整齊，行政事業單位國有資產由財會機構監管，工作不到位。

2.為預算提供有效依據

行政事業單位的各種活動都需要大量的國有資產，這也是行政事業單位高服務水平的保證。能夠通過行政事業單位國有資產清查對于國有資產有一個基本的了解。另外，目前行政事業單位不太重視國有資產，反而更加重視資產的購置，忽視資產管理，導致國有資產管理上的混亂，導致國有資產使用效率低下。因此，行政事業單位國有資產清查與管理就十分的必要了，能為財務預算部門在預算時提供有效的依據。

3.提升行政事業單位國有資產的效益

行政事業單位國有資產清查與管理工作對于涉及與政府財務部門相關的一系列活動都相當的重視，特別是對于固定資產的登記、清點等。同時，在現有的經濟市場下要盡可能地避免腐敗行為的出現，做好信息的披露，實現公平、公開的工作原則，使得國有資產的效益得到提升，進而提升社會效益。如果已經出現了貪污腐敗就應該立即提出來，不應該顧忌就忽視，要為行政事業單位的國有資產的效益的最大化做出保證，這是每個行政事業單位工作人員的職責。

二、行政事業單位國有資產清查與管理中存在的問題

1.國有資產管理缺乏效率意識

現有的許多行政事業單位及其領導層在國有資產管理上缺乏有效的意識，甚至有些行政事業單位，在資產管理上都沒有相應的管理組織，導致行政事業單位國有資產管理效率低，不能實現提升國有資產的使用效率的目標，同時也會造成國有資產管理工作的混亂。在國有資產的使用上，大部分的行政事業單位都沒有一個有效的約束機制，導致部分國有資產處于流失或擱置的狀態，造成大量的國有資產浪費。由于沒有足夠的管理意識，在國有資產的管理與清查工作上，都比較的馬虎，常常會出現許多的錯誤；并且在錯誤出現后也沒有人及時的指正，使得錯誤不斷地累積，使得工作中的漏洞越來越大，造成不可彌補的后果。這些都是因為行政事業單位及其領導層不重視國有資產管理，缺乏效率意識的結果。

2.缺乏完善科學的管理制度

我國的行政事業單位缺乏一套完善科學的國有資產管理制度，這對于整體的發展來說是不利的，使得行政事業單位國有資產的管理與清查的工作不能順利進行。

（1）在國有資產購置上，缺乏一套完善的購置制度，在購置工作前缺少有效的分析預算，使得資產的購置不科學不合理；同時，由于沒有完善的購置機制，許多的購置人員就會利用自己職權賺取利益，使得單位的效益損失。

（2）在國有資產處置上，由于沒有完善的管理制度，行政事業單位缺乏調入、調出和處置的制度，導致行政事業單位資產管理工作混亂。另外，在資產管理上缺乏一套監督機制，在很多國有資產被破壞的情況下沒有人進行監管，使得國有資產使用效率低下。因此，一套完善的國有資產管理制度是必須建立。

（3）國有資產產權不清。行政事業單位的國有資產從本質上來說是屬于國家所有的，但是在資產的購置、處理、使用上是由行政事業單位說了算，這樣就導致產權無法明確界定，資產使用時沒有相應的審批程序，導致國有資產被胡亂使用，甚至出現一些管理層人員利用自己的職權之便進行貪污腐敗，這些都使得國有資產被浪費。所以，一個明確的產權，對于目前的國有資產清查與管理來說是必須的。另外，在產權界定上，標準不明確，要顧及國家及事業單位兩方，所以在界定產權上也比較困難。我們需要尋找一個相對的標準，既能滿足行政事業單位的需求，也不讓國家受到損失，同時，這個標準也是雙方共同商量得到的。

三、行政事業單位國有資產管理的幾點建議

1.加強資產管理意識

國家應該培養行政事業單位的相關管理人員的資產管理的管理意識，使得管理人員在管理工作中能夠更加高效，切實提高國有資產的管理效率。只有提升了行政事業單位對國有資產的管理意識，相關的工作人員才能夠更加高效地完成清查、管理工作，實現國有資產使用效率最大化的目標，切實做到提升國有資產的使用效率。另外，對于管理人員進行管理知識、技能上系統的培訓，并且定期考核，建立獎勵機制，獎勵工作中表現好的工作人員，懲罰工作中表現差的工作人員，將其考核結果納入年終考核中去。在國有資產使用上，建立一套科學有效的約束機制，使得國有資產不被閑置，造成不必要的資產浪費。

2.完善國有資產管理制度

在行政事業單位的管理上，需要建立完善一套科學的資產管理體系，以此作為管理的依據，使得行政事業單位在對國有資產的清查、管理工作上有法可依。因此，對于目前已有的行政事業單位的管理制度要進行改進完善，根據行政事業單位自身的實際情況，建立一套適合自己的資產管理制度。在建立制度時，要在滿足能夠指導資產的配置、使用的前提下，同時要盡可能地提高國有資產的使用效率。

（1）在購置上，建立一套規范的制度。在購置前對工作進行分析探討，進行合理的預算。完善購置制度，避免一些管理人員利用職權謀取利益，造成行政事業單位的損失。

（2）在處置上，建立一套完善的監督機制。在國有資產使用的過程中，要進行監督管控，避免一些錯誤地使用，這樣的監控是動態的，這樣在管理上就更加的靈活。同時，對監督的道德素質、專業技術進行培養，創造出一支高效的監督隊伍，使得監督工作更順利地進行。

3.明確國有資產的產權

明確行政事業單位國有資產的產權，對于行政事業單位的每個部門都要進行明確，同時要避免國有資產個人和國有產權界定不清楚的現象。建立一套完善的責任追究機制，在國有資產遭到破壞、流失時，對于相關的人員的責任進行依法追究，提升國有資產的管理效率。界定的標準要視情況而定，對于不同的事業單位是不同的，所以這個需要結合實際情況來看。

1.趙得林.行政事業單位國有資產管理存在問題及對策.中國農業會計，2007（08）.

2.李俊.行政事業單位國有資產的清查與管理研究.財經界(學術版)，2016（09）.

3.高玉真.淺談行政事業單位國有資產的清查與管理.對外經貿，2013（05）.

（責任編輯：蘭卡）