高校政府采購工作的實踐與探索*

李敏 王軍

（華中師范大學招標管理辦公室 湖北 武漢）

高校政府采購工作的實踐與探索*

李敏 王軍

（華中師范大學招標管理辦公室 湖北 武漢）

本文從高校政府采購實踐出發，分析了目前高校實行政府采購工作面臨的問題，并針對這些問題提出了優化思路和解決方法，以推進高校政府采購工作健康發展。

高校；政府采購；采購實踐；問題

根據《中華人民共和國政府采購法》相關規定，各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，必須實行政府采購。隨著政府采購改革逐步深入，財政部和教育部正在逐步規范高校政府采購行為，深化政府集中采購改革。高校實施政府采購制度以來，在規范高校采購流程，強化高校資產管理改革，提高高校各類資金使用效益，防止腐敗方面效果顯著，但在實際操作中還是存在不少問題。為此，筆者結合本校實施政府采購制度的情況，就如何做好高校政府采購工作進行了研究。

一、華中師范大學政府采購工作概述

華中師范大學2012年正式成立招標管理辦公室，集中管理和實施全校包括工程、貨物、服務所有門類政府采購工作。我校執行政府采購制度以來，嚴格按照財政部和教育部政府采購要求，逐年完善學校采購管理制度，規范學校采購程序，兼顧采購質量和采購效率，在政府采購實施過程中取得了很好的成績。

1.加強制度建設，逐步規范政府采購工作

根據國家對政府采購工作的新要求，我們結合政府采購法和實施條例的學習與貫徹，在發布的《招標投標管理辦法（修訂版）》的基礎上，出臺了《進一步貫徹落實政府集中采購工作的通知》《招標限額以下的工程項目實施細則（暫行）》《政府采購管理辦法》等一系列規章制度，使我校政府采購工作進一步走向制度化和規范化。

2.嚴格執行政府采購政策，優化采購流程

建立政府采購工作歸口管理機構。學校政府采購工作的歸口管理部門為校財務處，政府采購的執行機構為學校招標管理辦公室，政府采購項目立項、合同審核、簽署以及執行監督由基建處、后勤保障部、實驗室與設備處三個采購項目主管部門分別負責，實現了管、采分離，職責明確，分工協作、相互監督，有效地降低了廉政風險。

（1）嚴格依照法律規定確定項目采購組織形式。集中采購目錄外的貨物和服務項目達到公開招標限額以上的，我校委托政府采購代理機構進行公開招標；依法必須招標工程項目，其向國家申報時確定的組織形式為委托招標的，我們按照國家要求全部委托招標代理機構在湖北省公共資源交易中心公開招標；從2015年7月開始，所有政府集中采購目錄內的采購項目，我們都按規定委托中央國家機關政府采購中心采購。我校在執行集中采購政策方面走在部屬高校前列。

（2）學校自行組織的采購項目嚴格按相關法律法規和學校的規章制度執行。我校現有5人獲得招標師、4人獲得高級采購師職業資格證書，經向有關部門備案后，我校已經具備自主招標資質。

對公開招標限額以下的項目，我們主要采用學校自行組織公開招標的方式采購，部分采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價、網上競價的方式采購，嚴格控制單一來源采購，對少量要求單一來源采購的項目，我們首先要組織專家論證，再網上公示，最后報校招標領導小組審批。達到政府采購限額以上的項目，我們都是按要求在中國政府采購網和中國采購與招標網上按法律法規的要求發布。在省公共資源交易中心的招標項目，嚴格按照規定從政府采購信息專家庫中抽取專家；學校自行采購項目是從學校的專家庫中隨機抽取專家。

二、高校實行政府采購遇到的問題

1.預算編制缺乏科學性和準確性，與采購執行脫節

政府采購使用的是財政資金，計劃性強，而高校資金來源多樣，資金計劃性差，同時高校政府采購預算編報時，各校內單位沒有及時做好第二年采購計劃，這就造成政府采購預算編制缺乏科學性和準確性，預算編制與實際采購執行脫節，每年實際執行采購與年初政府采購預算申報出入較大。

2.政府采購程序復雜、效率低

政府采購的運作程序繁雜，時間周期長，往往與采購項目的時間要求緊產生矛盾。政府采購不管是集中采購目錄內還是目錄外，審批和委托政府采購或集中采購代理機構進行采購，采購周期至少要2到3個月，有些比如空調、復印機等甚至是一個季度一集中招標。而高校的實際情況往往比較緊急，比如有些基建維修項目只能寒暑假完成、空調臨時壞了等著用、學生機房電腦等著更換，這些都不可能在采購環節上花幾個月時間。

3.委托采購結果用戶滿意度不高

政府采購中有一部分必須委托政府集中采購機構或者代理機構采購的招標項目，存在采購結果與用戶對標的質量和售后服務等期望有差距的問題，用戶滿意度不高。究其原因主要有三點，第一，少量采購代理機構因工作量大等原因導致服務質量不高、責任心不強；第二，用戶與采購代理機構之間溝通不夠，造成采購代理機構對項目實際需求理解不足；第三，高校采購專業性強、種類多樣，國家專家庫中本身缺乏各類專業評委，并且在有限時間內專家也無法對投標人和評審項目充分了解和評估，造成最終中標（成交）單位不是最優中標（成交）人。

4.政府集中采購在某些方面較難滿足高校專業性和多樣性采購需求

由于高校全面實行集中采購還處于起步階段，政府部門對高校實際了解不夠，在流程制定、業務辦理、信息化建設中缺乏經驗。在采購業務要求高度集中的情況下，往往出現政府集中采購產品配置低、技術指標單一、跟新不及時、售后服務差等問題，滿足不了高校實際需求，特別是科研、教學的專業要求。

5.重采購過程輕合同執行

高校采購過程一般都很規范、嚴謹，但是簽訂合同后的驗收、執行管理環節往往流于形式，既無專業人員現場驗收也沒有認真進行合同執行管理，導致采購需求沒有最終落實。

三、改進高校政府采購工作的幾點建議

實施政府采購以后，高校的采購部門將成為連接政府部門、供貨商、校內用戶的橋梁，高校采購部門應該加強專業知識和業務流程的學習，正視現實情況，結合高校的實際情況，積極協調，促進高校采購改革，合理優化高校采購流程，配合國家將本校的政府采購工作做好。

1.做好溝通，加強政府采購預算管理

高校采購部門應多與財務部門和校內各單位協調、溝通，做好政策宣傳，使校內各單位養成先計劃后采購的習慣。財務部門也需積極了解本校各類經費，督促各單位做好采購計劃，在編制學校經費預算的同時編制合理的政府采購預算，同時加強預算執行管理，嚴格按政府采購的要求 無預算不采購、超預算不采購 執行。

2.加強學習，提升工作能力

高校采購部門應正視現實情況，通過各種手段加強業務學習，比如，參加國家業務培訓、電話咨詢、反復試用業務系統等，首先了解和熟悉國家的辦事流程和操作方法，然后結合高校本身的實際情況，發揮主觀能動性，在符合國家政策的情況下，靈活處理政府采購業務。

例如，對于各高校比較棘手的教學、科研急需設備和專業儀器的采購，有幾個方面可以靈活處理。一方面，需進口采購的，可在項目立項論證同時組織專家按國家要求進行進口產品論證；另一方面，采購部門可在平時多收集和分析本校采購需求，根據本校情況，將本校采購分為辦公類、科研類、教學類等，每類采購確定出本校日常所需的幾種配置和品目，積極向財政部申報，獲得批復后，即可成為本校采購可選配置，方便日后采購項目申報。如遇緊急、零星采購或特殊配置和要求的采購項目，應盡早向教育部、財政部上報，財政部駁回采購申請后，根據審批意見及時利用集中采購機構組織的網上競價方式進行。這些方式都可以贏得寶貴的時間，提高采購效率同時又符合國家政策。

3.建議各高校自有專家庫納入到國家各級專家庫

目前，省級以上專家庫里人數有限，針對特定專業的專家也不多，我們高等院校各個專業的人才都有，而且各個高校都進行過自主采購，建立了本校的專家庫，這部分群體專業性強而且有實際評審經驗，對高校采購情況也比較熟悉，建議國家可以對各高校專家庫進行篩選、考核后，將合格評審專家納入到國家各級專家庫中，方便高校隨機抽取，有利于提交評標質量和采購滿意度。

4.建立項目執行跟蹤、評價機制

采購最終落腳點是用戶對采購結果的滿意度。規范供應商行為很大程度上依于項目執行跟蹤管理和評價懲罰機制。高校管理部門應落實合同驗收程序，結合信息化手段進行項目執行跟蹤管理，并對供應商提供的產品和售后服務進行合理評價，對不履約、履約不合格的供應商實行懲罰。

政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強財政支出管理的中心環節，可以為國家節約開支，促進政府高效、廉潔和良好的市場經濟秩序的建立。在整個政府采購業務執行過程中，我們嘗試了新的工作方式，也積累一定的工作經驗，在今后的工作中，我們會一如既往的貫徹執行國家各項采購制度，加強隊伍建設，提高部門業務能力，積極溝通，進一步提高政府采購效率和質量。

1.謝海軍.淺議做好高校的政府采購工作.實驗室研究與探索，2004（11）.

2.李志剛.對高校實施政府采購的思考.實驗技術與管理，2003(4).

（責任編輯：蘭卡）

華中師范大學基本科研專項資金資助項目（管理科學類），項目編號：CCNU6ZY0003.