以國有資產清查促高校固定資產管理提質增效

何斌

（上海海關學院 上海）

以國有資產清查促高校固定資產管理提質增效

何斌

（上海海關學院 上海）

2016年財政部組織全國行政事業單位開展國有資產清查任務，高校也在清查范圍內；高校國有資產管理重點是固定資產，通過清查可以全面理清家底，為國有資產管理提供動態的基礎數據，為進一步加強國有資產動態監管，有效實現固定資產動態管理提高支撐。高校應以財政部組織的國有資產清查為契機，仔細梳理固定資產清查中發現的薄弱環節和問題，并提出合理化改進意見，促進資產管理水平提高，保證高校各項工作有序開展，促進教育事業平穩、可持續發展。

國有資產清查；高校；固定資產管理；問題；措施

一、2016年行政事業單位國有資產清查

為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，財政部組織開展了2016年全國各行政事業單位國有資產清查工作。本次資產清查以2015年12月31日為清查基準日，對行政事業單位包括固定資產、流動資產、在建工程、對外投資、無形資產進行全面清查盤點。通過國有資產清查，能夠進一步摸清全國各單位 家底 ，促進資產管理基礎工作更加扎實，有利于資產合理配置，實現資產動態管控；有利于盤活存量資產，達到資產使用效益最大化。與此同時，開展國有資產清查可以從資產的各個維度（價格、數量、構成、使用情況等）準確反映政府財務和資產狀況，為編制政府綜合財務報告筑牢基礎。

此次清查中，清查難度和復雜程度最大的是固定資產，以筆者所在單位為例，固定資產存量6億元，固定資產條目4萬條，各部門資產管理員基本為兼職人員，要在短短的時間內對固定資產開展全面逐一清點，投入了大量的人力、物力和財力。清查任務雖然艱巨，但通過這次清查，確確實實暴露許多固定資產管理中存在的問題。

二、高校固定資產清查反映出的問題

1.機構不統一，權責利劃分不清，多頭負責

固定資產管理主要任務是對學校固定資產進行整體規劃、組織、協調、控制及監督檢查等。目前，我國高等學校絕大多數沒有成立專門的固定資產管理部門，財務部門負責固定資產價值形態會計核算，實驗實訓部門負責各類教學設備管理，后勤保障部門負責各類行政通用辦公家具設備和辦公用房管理，紙質和電子圖書由圖書館管理。這種多頭管理的結果，從表項上看，各資產歸口管理部門都負責校內資產管理，但遇到棘手和難辦的問題，各歸口部門之間相互扯皮推諉，責權利不清晰。

2.日常管理基礎不扎實，賬實不符，家底不實

高校固定資產管理基礎工作普遍不扎實，遠遠沒有流動資產管理規范和嚴格。近幾年，中央加大改善基本辦學條件投入，各業務部門大量更新或新購進資產，與此同時對原有舊的資產卻不按照資產處置規定程序處理，新舊資產混雜在一起使用，使得原本就沒有理清的存量資產家底變得更加混亂。另外，對于新購置資產購買后，直接配發到使用部門，固定資產信息系統未及時進行資產卡片信息錄入，在資產清查時在資產系統中根本檢索不出資產基礎信息（如存放地點、使用人等），造成資產遺棄。資產使用部門未及時與資產管理部門進行資產賬務校對程序，對于超過使用年限沒有使用價值的資產，長期掛賬未及時核銷，不能真實反映存量資產實際使用情況。房屋維修、大型修繕及改擴建中，新添置的資產未及時辦理固定資產入賬手續，形成大量的賬外資產。高校固定資產反映的巨量數據只是一種賬面價值，隱藏了其面臨的財務風險，給高校可持續、平穩發展造成不良影響。

3.資產管理隊伍和水平及資產信息化程度欠佳

高校資產管理人員業務能力不強，專業化及學歷相對較低；人員緊張，工作任務重，忙于日常事務工作，不能適應國家對資產管理新要求，高校固定資產分布在各具體使用部門，各部門人員緊缺，一般對于資產管理都是兼職人員，且人員流動性大，工作交接也沒有規定程序和方法，資產管理崗位設置形同虛設，沒有發揮實在作用。各部門負責人對資產管理意識也不強，學校也沒有將使用部門資產管理納入部門績效考核指標體系中，部門負責人崗位流動在經濟責任離任審計環節，也未對資產管理情況加以審計檢查。長此以往資產管理成為邊緣化、無人管理真空地帶。

4.缺少固定資產績效標準與客觀評價依據

固定資產管理由于基礎薄弱，對于績效標準評價更是無從談起。缺乏科學、合理的資產配置評價體系；行政單位有通用辦公設備資產配置標準和預算，但國家至今未出臺事業單位資產配置標準，對于高校資產配置僅僅在教育部出臺的《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》（教發〔2004〕2號）中規定的基本辦學條件資產人均標準值。高校沒有建立資產從采購、驗收、入庫、使用、調劑、處置等管理環節評價標準和考核辦法，缺少激勵和約束措施，導致資產沒有發揮充分效能，保障高校教育事業發展。

三、高校固定資產管理應遵循的原則

第一，堅持全流程管控原則。高校固定資產管理應從資產購置計劃、采購、入賬、使用、共享、處置進行全流程管控，在每一個管控節點都應該搭建規范化的管理制度體系、工作流程和評價監督工作機制，以實現固定資產使用效益最優化，防止國有資產浪費。

第二，堅持資產價值管理與財務管理密切聯系原則。預算管理是高校財務管理核心內容，而資產價值表現形態是預算資金，資產管理作為高校財務管理中的重要構成之一，也應該納入財務管理體系，統籌規劃、合理安排，以加強資產管理方式來增強財務管理水平提升。

第三，堅持資產管理與預算管理相配比原則。高校固定資產形成的主要通道是以預算資金形式，高校固定資產購置、日常管理主要是通過預算管理來實現。預算管理擁有兩項基本功能：第一是進行行之有效的資源配置；第二是成本費用控制。要規范高等學校預算管理體制，不斷促進績效預算實施，加強資產預算編制、執行效用性、合理性和嚴肅性，從根本上管控資產重復采購，達到資源的最優化配置，提高資產利用效率。

四、促進高校固定資產管理提質增效的對策及建議

1.明確資產交接與資產管理工作的責任歸屬

明確資產交接與資產管理工作的責任歸屬。各資產使用部門負責人是資產管理第一責任人，要切實履行本部門使用資產管理職責；各部門資產管理員要進一步加強對本部門資產配置、申購、調劑、收回、清查等日常管理工作。另外，要建立和完善資產遺失責任追究和懲處制度，切實形成用制度促進管理，以管理來提高效率的工作機制。

2.進一步加強資產管理隊伍建設

高校部門資產管理員多為兼職崗位，且資產管理責任和時間要求較高，工作難度大，逐步形成資產管理邊緣化。故此，高校資產管理部門應該定期進行各類資產培訓、研討和交流，采取多種方式不斷提高資產管理人員的業務水平和整體素質。

3.實行固定資產清查工作定期化

總結清查方法，并按照高校會計制度第四十四條規定，高等學校應當對固定資產定期或者不定期地進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產的盤盈、盤虧應當按照規定處理。同時，資產管理部門應及時掌握資產使用部門年度資產配置及使用情況，督促各資產管理員對資產進行驗收、登記、建賬。

4.加強制度建設，明晰責權利，理順固定資產管理工作機制

在本次資產清查基礎上，高校應全面梳理學校資產管理相關工作職責，以財政部內控機制建設為抓手，重新修訂和新擬定相關工作制度，形成較為完整的資產管理制度體系，進一步規范工作流程，提高工作效率。進一步細化資產歸口部門工作職責，強化資產管理分級管理理念，開列責任清單、任務清單，落實各資產工作崗位職責；細化實物資產歸口管理部門所管轄資產范圍，避免推諉扯皮。加強資加強資產管理部門協調配合，確保思想上達成共識，行動上形成合力，建立定期資產管理工作例會制度。

（責任編輯：蘭卡）