借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn) 我們的醫(yī)院可以做更多

楊鈞，男，南京明基醫(yī)院國(guó)際醫(yī)療中心健康管理中心主任。國(guó)家二級(jí)健康管理師、E-MBA、腫瘤科主任醫(yī)師。獲得江蘇省衛(wèi)生廳新技術(shù)引進(jìn)獎(jiǎng)一項(xiàng)、市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一項(xiàng)。出版學(xué)術(shù)著作5部、撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文16篇。擅長(zhǎng)全面健康管理和惡性腫瘤的治療。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)面積約等于2個(gè)多北京，1/3個(gè)浙江，卻成為享譽(yù)世界的醫(yī)療中心。全球前200名醫(yī)院中，我國(guó)臺(tái)灣占了14家，僅次于美國(guó)及德國(guó)。然而，上世紀(jì)70年代，它也遭遇過(guò)醫(yī)療體系混亂、醫(yī)患關(guān)系緊張的困境。

1995年，臺(tái)灣推行“全民醫(yī)保體制”過(guò)程中，以發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)替代政府出資辦公立醫(yī)院，使臺(tái)灣的醫(yī)療體系逐漸由政府直接籌資興辦醫(yī)院，轉(zhuǎn)向政府直接籌資補(bǔ)需求方，民營(yíng)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的模式。

公立醫(yī)院病床占有率從上世紀(jì)80年代的90%下降到2010年的34%，2010年公立醫(yī)院的市場(chǎng)占有率僅為31%，民營(yíng)醫(yī)院市場(chǎng)占有率為69%。

臺(tái)灣地區(qū)在推進(jìn)公立醫(yī)院改革過(guò)程中，也產(chǎn)生了一大批深受民眾歡迎的高水平民營(yíng)醫(yī)院。而在改革的每一步進(jìn)程中，商業(yè)保險(xiǎn)起著極其重要的支撐作用。

劫富濟(jì)貧的保險(xiǎn)制度

1995年之前，臺(tái)灣擁有各種醫(yī)保，但僅覆蓋58%的人群；1995年開(kāi)始的全民健保幾乎覆蓋了100%的民眾，由健康保險(xiǎn)局作為唯一的保險(xiǎn)人統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。健康保險(xiǎn)費(fèi)由雇主、雇員共同繳納，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助并重點(diǎn)照顧沒(méi)有繳費(fèi)能力的參保人，同時(shí)將煙草附加稅等作為補(bǔ)充來(lái)源。

臺(tái)灣居民一共被分作6類人群，第一類是一般受雇者、公務(wù)人員、自營(yíng)業(yè)主，保費(fèi)由個(gè)人、單位、政府，按照3：6：1承擔(dān)，其中特別的是自營(yíng)業(yè)主，100%由個(gè)人負(fù)擔(dān)。第二類為職業(yè)工會(huì)和外雇船員，個(gè)人與政府按6：4支付。第三類則是農(nóng)民、漁民等，個(gè)人與政府的支付比例為3：7。另外的幾類，包括軍人、低收入戶、榮民（注：指早期的退伍軍人），則全部由政府支付。

從政策的設(shè)計(jì)上可以看出，經(jīng)濟(jì)能力越弱的人，其個(gè)人支付比例越小，是一個(gè)劫富濟(jì)貧的制度。健保局曾對(duì)此作過(guò)調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，收入最低群體，年繳納保費(fèi)3272元新臺(tái)幣（約639元人民幣），支出的醫(yī)療費(fèi)用則為16761元新臺(tái)幣，比例為1：5，而最高收入群體，年繳保費(fèi)6426元新臺(tái)幣，醫(yī)療費(fèi)用則為14277元新臺(tái)幣，比例僅為1：2。

世界上全民健保實(shí)施的地方，大多都會(huì)遇到財(cái)政赤字、等候時(shí)間長(zhǎng)、民眾就診次數(shù)多等問(wèn)題。臺(tái)灣也不例外。1995年實(shí)行全民醫(yī)保后的頭三年財(cái)務(wù)平衡，1999年全民健保就出現(xiàn)入不敷出的情況。解決此問(wèn)題的方法無(wú)非兩種：開(kāi)源和節(jié)流。

開(kāi)源方面，由于島內(nèi)各政黨選舉醫(yī)保低費(fèi)率都是最重要的政治牌之一，提高費(fèi)率的措施遲遲難以推行。直到 2010年，經(jīng)過(guò)不斷談判，才將健保費(fèi)率從4.55%調(diào)整為5.17%。從世界范圍來(lái)看，無(wú)論多么全面的社會(huì)保險(xiǎn)制度，都無(wú)法涵蓋所有的醫(yī)療需求，而所余之需求，除患者自付外大部分由商業(yè)健康保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)亦是如此。

健康保險(xiǎn)占人身保險(xiǎn)總保費(fèi)收入的比重，由1995年的6.03%上升至1998年的9.62%，2001年更是上升至13.76%。全民健保實(shí)施后，商業(yè)健康保險(xiǎn)的保費(fèi)收入也持續(xù)增長(zhǎng)，1995年到2008年商業(yè)健康險(xiǎn)的平均增長(zhǎng)率為20.5%。另外，由于過(guò)去30年大量病例積累了豐富的學(xué)術(shù)素材和高端醫(yī)生，臺(tái)灣也吸引了大量島外人群前來(lái)治療，他們必須支付較高的費(fèi)用 或者依靠國(guó)際商業(yè)醫(yī)保，客觀上也擴(kuò)大了收入。臺(tái)灣的觀光治療、整形美容、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、生殖等領(lǐng)域的 醫(yī)學(xué)水平在世界范圍內(nèi)享有盛譽(yù)。目前，醫(yī)保收入占到醫(yī)院整體收入約70—80%。

節(jié)流方面，2000年前后，臺(tái)灣開(kāi)始推行DRG等預(yù)付費(fèi)制度（按項(xiàng)目付費(fèi)向總額付費(fèi)制的轉(zhuǎn)變），和目前我們正在經(jīng)歷的過(guò)程一樣，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低成本，并連續(xù)降藥價(jià)。措施的成效十分明顯，但也不可避免出現(xiàn)了推諉病人、降低醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題。好在整體醫(yī)療服務(wù)的供需平衡，醫(yī)學(xué)中心（相當(dāng)于我們的三級(jí)醫(yī)院）等候時(shí)間長(zhǎng)也可以轉(zhuǎn)到地區(qū)醫(yī)院或者診所治療，且經(jīng)轉(zhuǎn)診或在地區(qū)醫(yī)院就診的自付比例低 ，整體民眾滿意度較高。

與商保機(jī)構(gòu)合作方式多樣

臺(tái)灣的私人診所、獨(dú)立執(zhí)業(yè)的全科醫(yī)師多數(shù)承擔(dān)基層醫(yī)療院所的功能，也相應(yīng)提供全民健保的醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)也與商業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。但多數(shù)集中于提供高端醫(yī)療這一塊，具體合作的廣度和深度依據(jù)各商業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)議中規(guī)定而行。

而商業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行深度合作這一塊，則更多地集中于區(qū)域內(nèi)居民大數(shù)據(jù)的健康管理。對(duì)社區(qū)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，一是要盤(pán)點(diǎn)社區(qū)內(nèi)居民健康狀況網(wǎng)底資料，二是要建立一個(gè)完善的移動(dòng)醫(yī)院信息系統(tǒng)。這樣的合作對(duì)商業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)院以及社區(qū)居民都有很大的好處。

對(duì)商品健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以取得居民健康數(shù)據(jù)，提高保險(xiǎn)精算的準(zhǔn)確度；對(duì)于社區(qū)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，可以借以提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平；對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，可以將自己“碎片化”健康信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段。

由此可見(jiàn)，商業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)介入健康維護(hù)、健康管理和健康促進(jìn)的整個(gè)過(guò)程，是近年來(lái)一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)。在我看來(lái)，其積極意義在于：一是對(duì)客戶的健康關(guān)注更加主動(dòng)，可以為客戶提供涵蓋健康檔案與健康管理計(jì)劃制定、實(shí)時(shí)健康預(yù)警、定期健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、個(gè)性化健康報(bào)告、在線咨詢和康復(fù)指導(dǎo)等系統(tǒng)化、精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目；二是通過(guò)提供這種模式的服務(wù)可以改變客戶的健康觀念和生活方式。而這些又是商業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)介入民眾健康管理進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)大客戶的社會(huì)意義所在。

面對(duì)日益成熟的市場(chǎng)以及健全的法律法規(guī)，國(guó)內(nèi)外致力于擴(kuò)大商業(yè)健康保險(xiǎn)份額的機(jī)構(gòu)一定要做好準(zhǔn)備，切不可急功好利。在我看來(lái)，險(xiǎn)企想要擴(kuò)張的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于實(shí)實(shí)在在地做好自己客戶的健康管理服務(wù)。另一方面也可以嘗試商業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自己辦醫(yī)院，這方面英美國(guó)家有成熟的經(jīng)驗(yàn)。以大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保柏集團(tuán)為例，其在英國(guó)、西班牙、新西蘭等國(guó)開(kāi)設(shè)了醫(yī)療和療養(yǎng)院，提供醫(yī)療、急診和健康管理等服務(wù)。

本刊專稿