解析土地整治專項資金的管理和使用

鄧楠

摘要：農業發展的穩定性與社會秩序和人民的正常生活以及經濟發展水平息息相關，將耕地面積控制的合理的范圍之內，降低工業、建筑業的擴張對耕地面積的占用率是維護農業發展的關鍵。通過整治當前不合理的土地利用方式和項目規劃，能夠有效控制耕地面積，并提高土地的利用率，降低土地污染，為農業的穩定發展和社會經濟的持續發展提供保障。本文分析了土地整治專項資金管理工作的現狀，并提出了完善資金管理和使用的策略，為后期的相關工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：土地整治；專項資金；資金管理；資金使用

引言

隨著社會經濟的快速發展和城市化建設進程的加快，經濟生產和人民生活對土地的需求量越來越高，導致目前耕地面積急劇減少，影響農業的穩定發展，這違背了國家提出的科學發展觀以及可持續發展策略。為了改變這種局面，國家提出了守住 18.05 億畝耕地的紅線的政策，并要求相關地方政府和部門大力開展土地整治工作，同時每年撥放一定額度的專項資金，用于土地整治，以提高整治工作的質量和進度。但是在實際的資金管理過程中，由于管理制度不健全等問題，導致資金流失和浪費現象嚴重，需要針對目前存在的問題制定相關的使用規范，以保證資金的有效利用。

1.土地整治專項資金的管理和使用現狀

1.1資金利用率較低，流失現象嚴重

土地整治是一項綜合性、系統性和政策性非常強的工作，涉及范圍較廣，利益牽扯復雜，因此實際工作開展起來比較困難。整治方案的合理性和完善性關系著資金的利用率，如果項目規劃不結合實際的土地狀況和農民利益，就導致后期發生很多矛盾糾紛，比如賠償問題等，都會增加不必要的資金投入。還有就是項目規劃不合理會導致資金的重復利用，并導致資金流失現象嚴重，在實際的項目規劃方案中，需要制定完善的整治計劃，并通過制定科學的管理制度對整治工作進行控制，并加強監督工作，避免相關人員以權謀私。而且對于整治細節也要制定相關的規范標準，只有這樣才能夠減少資金流失的現象[1]。

1.2重復投資問題

因為在實際的土地整治工作進行過程中，涉及到的部門很多，包括國土資源、水利、農業、財政、交通、林業等，并需要給各個部門都撥放一定數額的整治資金，但是由于部門之間缺乏必要的溝通和交流，并且沒有相關部門制定統一的管理方案，這樣就容易導致類似項目方案的重復設計、重復建設、重復投資，造成極大的資金浪費。而且在實際的項目建設過程中還普遍存在拆除重建的現象，比如林業部門的項目建設到一半，發現和交通部門的項目規劃方案有沖突，導致后續項目建設不能進行，并且需要把之前已經建成的部門徹底拆除。[2]

1.3項目在執行過程中操作不規范

在實際的項目執行過程中，普遍存在操作不規范的行為，導致資金浪費。項目操作和執行需要按照既定的步驟和程序以及操作規范執行，不能任意調整設計結構，如果有調整的必要也要和相關部門進行協調才能執行，否則會打破整體的項目計劃，導致各個環節都出現變動，進而增加不必要的資金投入。同時，不規范的操作操作行為不僅無法保證土地整治工作的工程質量，也加速了資金的流失，并降低利用效率。

1.4招投標制度執行不完善

為了保證工程質量并節約投資成本，需要實行招投標制度，但是在實際的招標工作中，對投標單位審核不嚴格，導致很多低價中標的施工單位施工質量達不到預期標準，工程設計方案也存在不科學不合理的現象，并在后期的施工中嚴重耽誤工程進度，不斷要求追加資金投入，給土地專項整治工作帶來非常大的麻煩。

2.完善土地整治專項資金管理與使用的策略

2.1制定完善的專項資金管理制度，加強監督

為了提高資金的利用效率，并減少資金的流失現象，需要制定完善的專項資金管理制度，并加強對管理過程的監督。首先，成立專項資金管理小組，管理小組的主要任務是以土地整治工作為平臺，整合各部門的專項資金，以確保撥放的各項資金都能夠規范地、效益最大化地用在土地整治上。為了保證監督工作的力度和效率，可以采取受益方監督受損方的監督措施，這樣能夠提高監督人員在實際工作過程中的積極性和主觀能動性。同時，為了方便農民和基層人員的自行監督，可以公開資金流動的賬目，并設立投訴電話和上訪通道，增加監督渠道，促進監管方式的多樣化[3]。

2.2嚴格審核土地整治項目，制定操作規范

為了避免不合理的土地整治項目造成的資金浪費，需要建立嚴格的項目審核制度，要求項目申請部門必須制定嚴格的實施規劃，在規劃中明確項目隊可行性并給出參考依據，并且量化工程清單，有利于保證后期的招投標質量。同時對具體執行的項目分派監督人員，及時發現施工過程中不規范的操作行為，以及防止故意延誤工期要求增加撥放資金的情況出現。并要求相關部門對項目建設中的資金流向給出具體的賬單記錄，減少資金的流失率。

2.3制定科學合理的土地整治規劃

受到自然環境和地勢地質的影響，各個地區的土地資源分布不均勻，因此在規劃土地整治方案的過程中，需要結合實際情況，合理分配專項資金，實行按需分配，而不是平均分配制度。要派專門的調查人員了解各個地區的土地資源情況，建立市場運作、政府監管、業主活力、社會收益的運行模式，通過各種有效途徑增加土地整治專項資金的來源。

3.結論

土地整治是一項關系國計民生的戰略性政策，而專項資金又是保證土地整治工作順利進行的基礎，必須嚴格管理，加大對資金分配和使用的監督力度，并要求相關部門對資金的具體流動去向做好清單記錄，以便后期開展審查工作。同時要制定整體的土地整治計劃，以保證后續工作的順利開展和有效實施。

參考文獻：

[1]劉羽.淺談土地整治專項資金的使用問題與思考[J].甘肅科技.2010，26（04）：10-11.

[2]張瑋.淺析土地整治專項資金的管理與使用[J].科學與財富.2015，（10）：403.

[3]許剛.土地整治專項資金的管理與使用分析[J].城市建設理論研究（電子版）.2012，（06）：14.