城中村治理：問題、困境與理路
——以城灣村為個案

◎葉繼紅（1.蘇州大學政治與公共管理學院；2.江蘇省新型城鎮化與社會治理協同創新中心，江蘇蘇州215200）

城中村治理：問題、困境與理路
——以城灣村為個案

◎葉繼紅1，2（1.蘇州大學政治與公共管理學院；2.江蘇省新型城鎮化與社會治理協同創新中心，江蘇蘇州215200）

城中村是當今城市化過程中的一個普遍現象。城中村和城郊結合部作為一種特殊的社區類型，是城市社區的自然延伸和重要組成部分，城市社區治理不能離開該類社區。蘇州市姑蘇區葑門街道“城灣村”是一個典型的城中村。該城中村社會治安形勢嚴峻，環境衛生問題突出，公共服務設施薄弱，亂搭亂建、亂堆亂放現象較多，流動人口與本地人口融合難，需要進行有效的治理。但是對城灣村的治理又存在資金缺口大、政府積極性不高、政府部門以應急管理代替長效管理、外來人口需求常態化等問題。基于此，需要將城中村治理改造納入蘇州城鄉一體化發展規劃，在考慮外來人口需求的同時，控制城中村流動人口無序流入，建立城中村治理的長效機制，促進城中村兩大群體的社會融合。

城市化；城鄉一體化；城市社區；城中村治理；城灣村

一、引言

蘇州是長三角城市群當中的一座重要城市，也是蘇南地區的重要城市之一。近年來，蘇州通過撤村并居（村改居）、推進農民集中居住的方式，積極推進農村城鎮化和城鄉一體化步伐。2014年，蘇州城鄉一體化建設上升為國家試點，凸顯了在城鎮化和城鄉一體化發展中的引領和示范作用。……