我國地方政府債券融資法律監管程序問題研究

○　戴傳利

(中共安徽省委黨校　法學部， 安徽　合肥　230022)

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·學界觀察·

我國地方政府債券融資法律監管程序問題研究

○戴傳利

(中共安徽省委黨校法學部， 安徽合肥230022)

近幾年來我國地方政府債券發展很快，完善地方政府債券融資監管程序意義重大。政府發債權是一種公共經濟權力，監管是防止發債權濫用的必然要求。地方政府發債權法律監管規則包括實體和程序兩個方面，程序規則架構是法治國家建設應然之意。我國地方政府債務融資法律監管歷程可劃分為許可發債權、發債權禁止、隱形發債權和限制性發債權四個發展階段，簡要回顧與此對應的法律監管程序問題，并對我國地方政府債券法律監管中存在問題進行分析，有針對性地提出對策。

地方政府債券；法律監管；問題；對策

一、我國地方政府債券融資及其法律監管程序發展歷程

從法律關系角度講，債券是發債主體向投資人發行的承諾在約定期限內還本付利的一種契約憑證。債券的本質是一種具有法律效力的權利和義務證明書。地方政府在不同國家稱謂和設置不同，發債權授予的層級也不同。我國地方政府債券是指為了籌措資金以地方政府名義發行一種融資憑證，也稱為地方公債，地方政府債券融資是指以發行債券作為手段的一種融資方式。我國目前只授權省級政府發行地方政府債券。

(一)許可發債權及其監管程序

關于許可地方政府發債權的時間，理論上多認為是建國后才開始。……