從“制度紅利”到“制度陷阱”〔*〕
——嘉慶十四年的漕務改革與制度困境

○　袁　飛

(蚌埠學院　馬克思主義學院， 安徽　蚌埠　233030)

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·學術史譚·

從“制度紅利”到“制度陷阱”〔*〕
——嘉慶十四年的漕務改革與制度困境

○袁飛

(蚌埠學院馬克思主義學院， 安徽蚌埠233030)

嘉慶初政，統治者想通過“咸與維新”，試圖整頓當時嚴峻的漕運，然這一期望隨著嘉慶十四年(1809)各省漕弊的大量揭露而破產。面對日益嚴重的漕運困境，嘉慶帝再一次掀起了一場全國性的治漕運動。然而因為制度的路徑依賴、帝王品行等因素，中國古代社會的統治者根本無法跳出舊制度的束縛。此外，因為沒有培育出一種認同制度、敬畏制度的文化生態，讓制度和人形成良性互動，這也是其中的一個重要原因。

漕務；積弊；制度；改革；困境

有清一代作為關乎國家經濟命脈、賴以定國安邦的漕運，經清前中期幾位統治者一個半世紀的勵精圖治，無論是從組織機構、典章制度還是人事安排上都趨于完善。〔1〕泰極否來，乾隆晚期以降，漕運開始呈現衰落狀態，〔2〕漕運中長期積累的弊端全面暴露。1799年剛剛親政的嘉慶帝面對日益陷入困境的漕務開始有所作為，試圖徹底整飭積重難返的漕運。但嘉慶初年的“咸與維新”并沒有使漕運狀況得到改善，反而愈加嚴峻。至嘉慶十四年(1809)隨著各省大量漕弊被揭露，嘉慶帝意識到他前期所作的努力皆徒勞無功。面對日益嚴峻的現狀，統治者不得不再籌除弊治漕之法，于是又掀起了一場全國性的治漕運動。本文利用相關檔案文獻，擬就這一年嘉慶君臣治理漕務的努力作一探討，以管窺帝制晚期面對危機時的路徑選擇及制度困境。……