征地留用地使用權物權化研究*

劉國臻　羅偉洲

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征地留用地使用權物權化研究*

劉國臻羅偉洲

[摘要]征地留用地安置作為我國地方征地實踐中探索的多元化補償方式，是自下而上的制度創新，有利于被征地農民分享到城市發展的土地增值收益，一定程度上解決了被征地農民長遠生計。但是留用地安置制度由于缺乏法律層面支持，在各地實踐中也存在不少問題，亟待研究和解決。征地留用地使用權的物權化，不僅有利于被征地農民更好地實現土地財產權，確保被征地農民長遠生計，而且對我國土地權利法制建設大有裨益。

[關鍵詞]留地安置征地留用地使用權物權化

*本文系中央高校基本科研業務費資助項目“我國土地權利法律制度發展趨向研究”（2014HQPY03）的階段性成果。

黨的十八大通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“要賦予農民更多財產權利，探索農民增加財產性收入渠道；要完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。”2014年中央1號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》提出“因地制宜采取留地安置、補償等多種方式，確保被征地農民長期收益”，首次將“留地安置”作為征地補償的重要方式寫入中央文件。因此，檢視留用地安置出臺的制度背景與成效，揭示征地留用地使用權缺乏物權化之不足，探討征地留用地使用權物權化的路經，以及加強征地留用地使用權物權化配套制度建設，不僅有利于被征地農民更好地實現土地財產權，確保其長遠生計；……