城市擴張中的公共服務均等化困境：基于廣州市的實證分析*

葉　林　吳少龍　賈德清

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城市擴張中的公共服務均等化困境：基于廣州市的實證分析*

葉林吳少龍賈德清

[摘要]在我國積極推動“新型城鎮化”的戰略背景下，基本公共服務均等化作為實現新時期社會公平與正義，保障民生的重要內容，是實踐界和學術界關注的焦點之一。城市化帶來我國城市的快速擴張，使新城和中心老城區出現了日益擴大的基本公共服務空間差異。以廣東省廣州市為例，其城市中心區域與邊緣區域基本醫療公共服務水平不但沒有隨著城鎮化水平的提高而更加均衡，其質量、數量和空間差異反而逐年上升。通過探討城市化發展對城市公共服務供給空間差異的影響，可以提出反思我國城鎮化中片面追求新城擴張的開發模式，均衡城市內部公共服務質量，促進新型城鎮化建設，推進國家治理現代化建設的建議。

[關鍵詞]新型城鎮化城市擴張基本公共服務均等化

*本文系國家社科基金重大項目“城鄉一體化背景下的社會穩定體系建設研究”（13&ZD041）、國家自然科學基金項目“區域治理主體網絡及其博弈策略研究”（71103204）、廣東省自然科學基金項目“基于區域政策視角的廣東區域經濟空間結構優化研究”（2015A03013323）、中山大學“優秀青年教師培養計劃”及高校基本業務費（13ykpy12）的階段性成果。

一、研究問題的提出

黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。……