我國欠發達地區城市群一體化發展的法制協調

◎丁國峰

◎毛豪乾

（昆明理工大學法學院，云南昆明650500）

我國欠發達地區城市群一體化發展的法制協調

◎丁國峰

◎毛豪乾

（昆明理工大學法學院，云南昆明650500）

法制協調是整合城市群內不同區域優勢互補，促進協同發展，社會和諧，實現城市群一體化發展的重要途徑。城市群一體化發展的法制協調之目的在于破除區域界限，促進城市群發展；協調各方利益，緩解區域內沖突；彌補法制滯后，提升綜合協調能力；明確主體責任，實現追責機制。城市群一體化發展的法制協調模式一般可分為縱向的“拘束型方案”和橫向的“協調型方案”。欠發達地區城市群由于多種綜合因素的影響，其法制協調存在多層困境，完善欠發達地區城市群發展的法制協調路徑，要確立法制協調的總體思路和基本原則，編制城市群轄區規劃，創設合作協調協議機制，構建城市群立法協調機制。

欠發達地區；城市群；一體化發展；法制協調；合作協議

城市群經濟一體化，是一個從“行政區經濟”系統與“經濟區經濟”系統之間不斷博弈、協調的城市群一體化發展過程。它突破了原有行政區劃的范圍，尤指省際和市際的城市群一體化。目前，我國西部欠發達地區城市群建設正如火如荼地進行，北部灣（南寧）城市群、呼包鄂城市群、蘭州城市群、烏昌城市群、黔中城市群、銀川城市群、拉薩城市群、滇中城市群，等等。解決欠發達地區城市群內不同主體之間糾紛、平衡各方利益，僅靠相似的經濟結構、文化背景、合作意向和上級政府協調都難以完全實現，更需要具有權威和效力的法制協調作為保障。……