風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、治理有效性與整體治理觀

◎楊雪冬 （中央編譯局中央文獻(xiàn)翻譯部，北京100032）

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、治理有效性與整體治理觀

◎楊雪冬 （中央編譯局中央文獻(xiàn)翻譯部，北京100032）

制度既是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性回應(yīng)，也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭。從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的角度來(lái)看，現(xiàn)代制度面臨著普遍性治理危機(jī)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球化的深化和治理問(wèn)題的凸顯，在知識(shí)界和實(shí)踐界中出現(xiàn)了從關(guān)注制度現(xiàn)代性到重視治理有效性的轉(zhuǎn)向，治理結(jié)果有效性優(yōu)先于制度形式的合法性。而提高治理的有效性，應(yīng)該樹立整體治理觀，并重視國(guó)家治理的現(xiàn)代化改革。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；制度現(xiàn)代性；治理有效性；整體治理觀；國(guó)家治理改革

近年來(lái)，制度的重要性再次成為學(xué)術(shù)討論的熱點(diǎn)①《國(guó)家為什么會(huì)失敗》（達(dá)倫阿西莫格魯、詹姆斯羅賓遜著）和《政治秩序的起源》（福山著）為代表的學(xué)術(shù)暢銷書的流行，就說(shuō)明了這點(diǎn)。。與以往不同的是，這次討論是在治理這個(gè)新的范式進(jìn)入多個(gè)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域背景下發(fā)生的。治理作為描繪制度運(yùn)行的過(guò)程形態(tài)和體現(xiàn)制度績(jī)效的整體形式，為認(rèn)識(shí)制度的重要性提供了系統(tǒng)化的視角。進(jìn)一步說(shuō)，這次討論也是在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)成為社會(huì)認(rèn)知前提的背景下展開的，無(wú)論是何種制度，哪種治理模式，都需要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，這是對(duì)它們綜合能力的檢驗(yàn)。全球交往的深入，還為不同類型制度和治理模式提供了相互比較、交流學(xué)習(xí)的更多機(jī)會(huì)和渠道。

本文將從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)角度討論全球性的治理危機(jī)發(fā)生的原因，分析制度現(xiàn)代性雖然解決了制度形式的合法性問(wèn)題，但并沒(méi)有解決制度有效性這個(gè)更根本性問(wèn)題，而在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，制度有效性是一種系統(tǒng)性綜合能力，也是制度合法性的更有力支撐。……