◎楊雪冬 (中央編譯局中央文獻(xiàn)翻譯部,北京100032)
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、治理有效性與整體治理觀
◎楊雪冬 (中央編譯局中央文獻(xiàn)翻譯部,北京100032)
制度既是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性回應(yīng),也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭。從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的角度來(lái)看,現(xiàn)代制度面臨著普遍性治理危機(jī)。20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著全球化的深化和治理問(wèn)題的凸顯,在知識(shí)界和實(shí)踐界中出現(xiàn)了從關(guān)注制度現(xiàn)代性到重視治理有效性的轉(zhuǎn)向,治理結(jié)果有效性優(yōu)先于制度形式的合法性。而提高治理的有效性,應(yīng)該樹立整體治理觀,并重視國(guó)家治理的現(xiàn)代化改革。
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);制度現(xiàn)代性;治理有效性;整體治理觀;國(guó)家治理改革
近年來(lái),制度的重要性再次成為學(xué)術(shù)討論的熱點(diǎn)①《國(guó)家為什么會(huì)失敗》(達(dá)倫阿西莫格魯、詹姆斯羅賓遜著)和《政治秩序的起源》(福山著)為代表的學(xué)術(shù)暢銷書的流行,就說(shuō)明了這點(diǎn)。。與以往不同的是,這次討論是在治理這個(gè)新的范式進(jìn)入多個(gè)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域背景下發(fā)生的。治理作為描繪制度運(yùn)行的過(guò)程形態(tài)和體現(xiàn)制度績(jī)效的整體形式,為認(rèn)識(shí)制度的重要性提供了系統(tǒng)化的視角。進(jìn)一步說(shuō),這次討論也是在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)成為社會(huì)認(rèn)知前提的背景下展開的,無(wú)論是何種制度,哪種治理模式,都需要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn),這是對(duì)它們綜合能力的檢驗(yàn)。全球交往的深入,還為不同類型制度和治理模式提供了相互比較、交流學(xué)習(xí)的更多機(jī)會(huì)和渠道。
本文將從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)角度討論全球性的治理危機(jī)發(fā)生的原因,分析制度現(xiàn)代性雖然解決了制度形式的合法性問(wèn)題,但并沒(méi)有解決制度有效性這個(gè)更根本性問(wèn)題,而在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,制度有效性是一種系統(tǒng)性綜合能力,也是制度合法性的更有力支撐。……