新一輪東北振興視角下的哈長城市群產業協同發展研究

張炳輝，楊東亮

(1. 長春大學 管理學院，長春 130012；2. 吉林大學 東北亞研究院，長春 130012)

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新一輪東北振興視角下的哈長城市群產業協同發展研究

張炳輝1，楊東亮2

(1. 長春大學 管理學院，長春 130012；2. 吉林大學 東北亞研究院，長春 130012)

摘要：隨著《哈長城市群發展規劃》的獲批，全面推動哈長城市群的產業協同發展，是有效解決東北經濟失速和人口流失問題的重要舉措。哈長城市群的發展思路定位為：通過體制機制創新解決地區經濟發展的競爭排序和利益分配矛盾；落實產業空間布局一體化，加快區域性市場、基礎設施、城鎮化、環境保護與生態建設的一體化；積極面向智能時代，將創新作為東北振興發展的重要基石；加快產業轉型升級步伐，通過深入實施供給側改革消滅僵尸企業。進一步，按照區域內各重點城市的功能，將哈長城市群產業發展定位在服務業、制造業、高技術產業、傳統產業和現代農業五個領域。

關鍵詞：哈長城市群；協同發展；東北振興;區域一體化；產業布局

引　言

自2010年以來，中國進入新一輪的經濟景氣下行周期，中國經濟進入增速換擋期、經濟結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，經濟新常態下的全國各省普遍面臨經濟增長乏力的困難局面。黑龍江、吉林和遼寧三省在2013年下半年開始，經濟下滑趨勢明顯，表現出群體性地落后于全國經濟增長水平和各省市區經濟平均增長水平，當年經濟增長排位為全國倒數第3位、第6位和第8位。2014年，東北經濟形勢惡化更加嚴重，針對東北經濟的斷崖式下跌，大量學者再次聚焦東北問題研究，“東北現象”“新東北現象”成為學界、商界乃至公眾討論的熱點。2014年8月，國務院出臺了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，從11個方面提出35條政策措施來扭轉東北經濟增長的困難局面。2015年4月，李克強總理到吉林省召開東北三省經濟工作座談會，親自督戰東北經濟發展。2015年7月和2016年5月，習近平總書記親臨東北，考察了吉林省和黑龍江省，強調創新發展理念，為東北振興發展提供重要指導。2016年2月，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》正式印發，標志著新一輪東北振興工作的全面啟動。可見，深入研究東北振興問題，具有重大的現實意義。

東北地區曾經是中國的“工業搖籃”，是中國區域經濟最為發達的地區之一，僅次于京津滬三大直轄市。東北布局了鋼鐵、化工、重型機械、汽車、飛機、軍工等重大工業項目，全面建立了現代工業體系，大比重的國有經濟份額與計劃經濟體制相互支撐，使東北城市化水平、教育水平和經濟生活條件顯著優于其他地區，也吸引了全國各地大量的人口遷入。當前，東北經濟困境的形成是多方因素疊加的結果，與短期的東北經濟失速相關聯的東北人口長期流失問題更加令人擔心。侯力和于瀟(2015)對第五次和第六次全國人口普查數據進行計算發現，東北地區人口的凈遷出數量達到219.1萬人，老齡化、低生育率等突出性人口問題與人口凈遷出問題對東北地區的經濟社會發展產生了重大不利影響[1]。

毫無疑問，人口流動是勞動力資源優化配置的正常現象，體現了不同地區經濟發展水平差異與經濟發展速度差異的客觀影響，人口流動和經濟發展呈現出互動的正反饋關系。楊東亮利用2015年國家衛計委流動人口動態監測調查數據，研究東北流出流入人口的遷移意愿發現，東北流出人口的三大特征人群，分別是高學歷人口、非農城鎮人口、年富力強和事業有成人群[2]。新一輪的東北振興，從更長遠的目的出發，必須在振興東北經濟、促進東北地區產業轉型升級的同時，加快城市經濟發展，增強東北地區吸納人口的能力，至少提高東北地區留住人才的能力，實現培養、引進人才和留住、用好人才的無縫銜接，為東北地區經濟增長邁向中高速和產業發展中高端水平奠定堅實基礎。

為此，深入研究東北地區城市發展變得非常重要，一方面涉及產業轉型升級，另一方面牽動著重要的人口問題。本文結合哈長城市群獲批的有利契機，以哈長城市群為研究樣本，重點研究城市群內部的產業協同發展，圍繞如何做到專業化、差異化和互補化發展，實現產業內和產業間溢出效應最大化問題，以及如何做到產城融合發展，實現產業、城市人口與城市整體的優化發展和一致發展問題，以期從產業層面為東北振興提供有益的建議，推動東北在全國的區域經濟發展格局中再次占據重要地位。

一、哈長城市群產業發展基礎

哈長城市群作為跨省的區域性城市群，是東北地區的重要增長極與重點建設區域。在2013年底的中央城鎮化工作會議上，習近平總書記提出了哈長地區應以城市群為主體形態推進城市化發展。2014年3月印發的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》明確了要加快培育發展哈長等城市群，推動國土空間均衡開發和引領區域經濟發展。2016年3月，《關于印發哈長城市群發展規劃》文件指出，哈長城市群應以哈爾濱和長春為核心城市，建設具有重要影響力和競爭力、宜居宜業的綠色城市群。

哈長城市群包括黑龍江省的哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省的長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市和延邊朝鮮族自治州，共十一個地市州，占地面積33.61平方公里，人口4 954.17萬人，人均GDP規模7 513美元。區域內的哈長發展主軸、哈(爾濱)大(慶)齊(齊哈爾)牡(丹江)和長(春)吉(林)圖(們江)發展帶，即“雙核一軸兩帶”，構成了哈長城市群發展的基本格局。基于歷史形成的較為完備的工業體系，哈長城市群基本建立了“以裝備制造、運輸設備制造、石油化工、農產品加工四大產業為主導，以電子信息、生物醫藥、航空航天、新能源、新材料五大戰略新興產業為支撐，冶金、建材、能源、紡織、食品、林產品加工六大特色產業為主干”的現代工業產業體系，這與方創琳對哈長城市群的產業發展定位相一致[3]。

二、哈長城市群產業發展面臨的主要問題

東北振興對哈長城市群的產業發展造成重大影響，在加快產業轉型升級和延長產業生命周期方面，存在著結構性的促進與抑制并存的局面。魏后凱在評價東北振興戰略時指出，東北振興的開局良好，振興取得一定成效，振興重點是重大基礎設施和生態建設、國家戰略性產業基地和重點領域的創新能力[4]。楊東亮認為，東北振興政策實踐未達到理想效果，在提高全要素生產率上作為不大，過度依賴要素投入導致經濟增長可持續性差、經濟增長質量不高[5]。本研究在各城市產業發展現狀的基礎上，總結出哈長城市群產業發展主要有以下六個問題。

1.經濟結構調整不到位，文化等戰略新興產業發展偏慢。由于東北地區人口密度不高，農業用地豐富，作為全國重要的商品糧基地，農業在產業結構中的比重較大。農村布局分散、自然經濟強的特點導致新型工業化和現代服務業發展的市場空間受到一定限制，尚未形成高附加值服務業集聚，產業轉型升級面臨巨大壓力。當前的產業競爭制高點，除科技進步外，文化創意日益重要，東北地區尚未形成比肩北上廣深等一線城市的文化創意產業，文化產業發展滯后嚴重地影響了經濟結構調整和產業升級。

2.產業存在一定程度的同構現象，產業研發創新激勵不足。東北地區作為中國老工業基地，其產業體系受計劃經濟時期中國工業重點建設項目布局影響較深，形成了不適應市場變化的傳統型、重化工型的產業結構和產品結構。東北地區資源豐富，能源開采加工產業得到快速發展，這導致城市群內部的多個城市產業結構相似，同構現象嚴重，如大慶和松原的石油開采和加工業、長春和哈爾濱的運輸設備制造業等。車輛裝備制造等資本密集型產業，產業技術較為成熟，缺乏革新與創新動力和機制，在城市群發展過程中，面對市場力量，需要建立高級別的政府決策協調機制。

3.產業受外部沖擊影響大。資源性行業受國際市場價格波動影響大，不利沖擊的傳導劇烈，對于資源枯竭和產業衰退的產業結構單一地區，價格下跌對區域經濟發展造成巨大的破壞性影響。如煤炭價格走低，導致以資源為主要外向型部門的地區遭受嚴重打擊，進而導致其他產業部門的蕭條，地區經濟發展水平急速下滑，黑龍江省龍煤集團就是這類典型的代表性企業。根據區域經濟發展乘數模型理論[6]，在低于經濟發展的正常軌道的支撐點后，區域經濟表現為非線性的加速下滑趨勢，在此路徑上的常規刺激扶持，將不足以再次越過突破點進入經濟發展的原有軌道。楊東亮和趙振全應用該理論研究發現，固定資產投資嚴重下降是東北地區經濟失速的一個重要原因[7]。

4.企業競爭力不強，科技投入不足。在全國處于領先地位的優勢企業少，參與國際競爭且具有國際競爭優勢的企業更少。工業部門內部，除哈爾濱、長春中心城市外，其他城市的產業發展中缺少龍頭企業帶動，品牌企業和名牌產品影響力低，缺少自主知識產權和科技含量高、附加值高的終端產品、拳頭產品，大量企業呈現為“小、散、低”的局面，制造業中低端加工環節多，關鍵零部件和核心制造環節少，大量加工產業甚至尚以手工勞動和作坊式操作為主。

5.加速產業發展的投資能力不足，資本市場不夠活躍。國有企業的活力不足，民營經濟的實力不足，企業的主動性和項目運作能力不強，民營中小企業融資難、融資貴問題嚴重，銀企對接工作收效甚微。多層次的資本市場體系尚未建立，股權投資基金、風險創業基金發展不足，現代企業發展需要的股權產權交易平臺建設滯后。裝備制造企業技改投入不足，企業新產品開發緩慢。

6.經濟發展軟環境尚需改善，政府促進產業發展能力偏弱。金融平臺、技術平臺、信息平臺、物流平臺、經營管理咨詢服務平臺等面向整個區域經濟的公共服務建設不足，行政服務質量亟待提高。政府支持新產業發展的努力程度偏弱，部分地區重點發展產業涵蓋范圍過寬，產業發展具體任務和方向不清晰，對重點產業的政策支持不充分，對不同產業特征的政策差異性和針對性不強。

三、哈長城市群加快產業協同發展的思路

加快哈長城市群建設對地區產業快速發展具有重要的積極作用，這體現在三個方面：一是有利于改善產業發展基礎條件。在區域建設聯系緊密的交通網絡，推動一小時經濟圈、兩小時經濟圈形成，促進現代物流業、旅游業快速發展。二是有利于產業的空間布局的優化。區域一體化進程的加快，優化工業用地規模數量、園區建設布局，新的分工合理的城市體系將得以建立。三是有利于提升區域經濟影響力與國際知名度。哈長城市群建設將在東北亞地區形成重要的影響，增強其參與東北亞國際競爭與產業合作的能力。加快哈長城市群發展，有必要明確哈長城市群的產業協同發展思路，明確產業的優先發展方向和結構調整思路，從而促進城市群內部各城市的真正融合，實現統籌與協同發展。

城市群內的產業協同發展必須充分創造和分享協同的溢出效益，通過改善產業發展基礎條件、優化產業空間布局、提升區域經濟影響力與國際知名度等方式，為城市群內重點產業企業跨越式發展創造有利條件。當前的產業競爭優勢與更廣闊范圍內的信息流、能量流、物流、人流的暢通和快速反應密切相關，與一體化市場規模、產業集群水平、產業專業化程度密切相關。結合中國當前產業發展的大局，以及中國積極推動的“一帶一路”建設和供給側改革，本文提出以下促進哈長城市群產業協同發展的基本思路。

1.通過體制機制創新解決地區經濟發展的競爭排序和利益分配矛盾。做好涉及稅收分成、政績考核等實際問題的頂層制度設計，處理好哈長城市群經濟產業發展中的當前和長遠、局部和全局關系問題，避免“諸侯經濟”思維和“以鄰為壑”的行為，解決地方保護主義嚴重、產業水平低、經濟結構同質化等問題，形成共識，統籌領導，推動各地區產業協同發展、共贏發展[8]。

2.落實產業空間布局一體化，加快區域性市場、基礎設施、城鎮化、環境保護與生態建設的一體化。強化創新鏈、產業鏈、服務鏈、資金鏈的對接，通過延伸優化產業鏈，推動中小企業發展與產業專業化分工，在更大范圍內實現區域資源的優化配置。完善哈爾濱、長春兩大核心城市功能，推動中心城市將加工制造中心向周邊地區有序轉移，促進周邊地區城鎮特色產業發展和人口集聚，推動不同地區不同產業形成緊密的內在關聯。積極消除非市場因素障礙，優化區域經濟社會環境。

3.積極面向智能時代，將創新作為東北振興發展的重要基石。加強創新能力建設，全面擁抱互聯網經濟，加快文化創意產業發展。吸引設計研發總部集聚發展，推動以天使、VC/PE為主的股權融資市場，眾籌融資平臺等新興產品發展，為文化創意產業發展提供融資支持。推動科技平臺建設一體化，提高科技投入比例，加快文化產權交易市場建設與發展[9]。建立共性技術研發和服務平臺及科技成果轉化平臺。

4.加快產業轉型升級步伐，通過深入實施供給側結構性改革消滅“僵尸”企業。以消費結構升級為引領，加快發展特色資源產業和現代服務業，調整大經濟結構，轉變經濟增長方式，增強產業發展內生動力。將能源、材料、裝備制造等工業產業轉型升級作為產業轉型升級的主戰場，加大對內對外開放力度，有序承接國際及沿海地區產業轉移，加快戰略新興產業發展，以產業轉型升級促進城市群產業的協同發展，打造國際知名的特色產業體系，加快哈長城市群的建設與可持續發展。

四、哈長城市群產業協同發展的對策建議

深入學習領會落實好國家出臺的東北地區經濟社會發展指導意見和規劃文件，密切配合各部委有關產業發展方面的工作，積極參與制定東北地區產業發展指導目錄，實事求是做好地區產業調整發展實施方案。按照《哈長城市群規劃》對區域內各重點城市的功能定位要求，本文從服務業、制造業、高技術產業、傳統產業、現代農業五個方面，提出哈長城市群加快產業發展的對策建議。

1.優先發展現代服務業。支持哈長城市群內各城市在現代服務業領域深度合作，重點發展金融業、文化創意產業、物流業、信息服務業、科技服務業、商務外包服務業、會展業、總部研發經濟和旅游業，全面提升服務業發展水平。借鑒日本政府主導區域經濟發展的政策經驗，加強哈長城市群核心城市的集聚式發展。支持長春和哈爾濱建設區域金融中心，構建多層次的資本市場體系和金融綜合服務體系。支持優質企業達到主板、中小板和創業板等多層次資本市場上市的融資條件，擴大直接融資比重。發展一批具有國際影響力的專業會展品牌，擴大東北亞商品貿易博覽會的國際影響力。推進興隆山保稅物流園區、長東北物流園區建設，完善相關基礎設施建設，發揮琿春、綏芬河等沿邊口岸的功能，建設東北亞地區跨境物流大通道。支持延吉、琿春、綏芬河等城市培育國際服務外包基地，形成較為完整的國際服務業外包產業鏈。支持發展研究設計、營銷策劃、工程咨詢等第三方高級專業服務機構，發揮哈爾濱與長春人力資本和科研優勢，促進科技服務業和商務服務業的融合發展。培育支持創意產業集群發展，建設國家級軟件動漫產業園。整合黑龍江和吉林旅游資源，發揮冰雪、森林、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨特氣候條件優勢，推進重點生態功能區建設，推動旅游與養老、健康、文體、休閑等產業的融合發展，支持長白山等地域品牌發展，全面推動東北地區旅游業發展。

2.加快發展先進制造業。重點發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的現代裝備、汽車、石化等產業，促進互聯網與傳統產業的結合，將新型工業化賦予更多新的內容，全面提升產業競爭力，激發市場活力。鞏固發展哈大齊、長春裝備制造業優勢，依托哈爾濱哈電集團、哈空調，建成國家重要的發電設備研發與制造集群。依托齊齊哈爾一重集團、齊重數控和齊二機床，建設具有國際競爭力的重型裝備和數控機床制造集群。依托中車長客，建設世界級軌道客車研發、生產和維修基地，服務于中國高鐵、城鐵和地鐵的大發展。整合長春一汽集團、哈爾濱哈飛、大慶沃爾沃等整車企業的生產和零部件配套優勢，推動地區間的有序競爭與合作，聯手打造自主品牌和新能源汽車產業集群；推動吉林、遼源、四平、牡丹江等汽車零部件產業的協調分工與互動發展，構建國內最強、世界先進的汽車研發平臺和零部件研制體系。鞏固發展大慶、松原的石油資源開采優勢，集約發展石化產業，統籌協調吉林、松原、大慶、綏化的石油化工業發展，突出產品差異化和生產規模化，整合大慶、牡丹江、松原、通化石油石化裝備產業優勢，優化產業鏈布局，提升產業整體競爭力，建設中國重要的石油化工基地，世界知名的特大型石油化工產業集群。

3.大力發展高技術產業。積極響應智能時代的到來，突出自主創新，完善區域創新政策，培育壯大新興產業，發展智能手機等多種智能設備產業，加強創新基礎條件建設，建成全國重要的高技術產業基地。著力發展高端產業和產業鏈高端環節，引導各類高級生產要素向優勢地區、產業基地和產業園區集聚，重點發展航空航天、電子信息、生物醫藥、新材料、環保、新能源等產業，促進東北地區高技術產業特色鮮明、配套完備的產業群形成。依托哈爾濱、長春國家高新技術產業開發區，加快哈爾濱新區和長春新區建設，加快科研標準化與科技成果產業化同步性，推進產學研用協同創新改革試驗，努力打造轉變政府職能和創新管理體制的先行區。依托哈爾濱哈飛集團、東安集團，提高新型飛機、飛機發動機、智能無人機、飛機配套部件、地面配套設備的設計與制造水平，建成國家重要的飛機科研與生產集群。鞏固發展哈爾濱、長春、吉林電子信息產業優勢，重點支持汽車電控燃油噴射系統、ATM電控開關、車載多媒體等項目建設，建設長春(國家)汽車電子產業園。鞏固發展哈爾濱、長春、吉林、敦化生物制藥產業優勢，聯手建設集生產、流通、研發、醫療、金融保險、銷售于一體的醫藥產業集群。加快油頁巖開發與煉油技術的突破，支持吉林千萬噸級油頁巖綜合利用基地建設，重點發展風電、核電、生物質能、太陽能等清潔能源，解決窩電問題，促進哈爾濱、長春、四平等地新能源設備制造產業發展。積極研發生產硅藻土、高純硅材料等特色高端產品，加快建設硅藻土光伏產業園，支持吉林建成國內生產規模最大、品種規格最全、擁有自主知識產權的碳纖維產業基地。

4.改造提升優勢傳統產業。實施名牌帶動工程，堅持質量提升，積極開展轉型升級工程。針對普通機械件、食品、輕工紡織、建材、造紙等優勢傳統產業，提高產業集中度，促進產業內的知識溢出，增強整體競爭力。做好哈爾濱、長春等城區老工業區和遼源等獨立工礦區的搬遷改造工作，利用極差地租來增大對舊產業的轉型升級資金支持力度，積極謀劃建設創新創業發展示范區。積極采用互聯網等新技術、行業內先進適用技術和現代管理技術改造提升傳統產業，推動產業鏈條向高附加值的兩端延伸。強化產業配套能力建設，推動工藝設計改造和研發大規模投入增加產品附加值。加快產業組織結構調整，支持亞泰水泥、五常梅河口大米等知名品牌的龍頭企業發展，推動一批具有較大影響力的區域品牌產生。引導建材行業走節能環保的循環經濟發展道路，推動優勢傳統產業向品牌效益型轉變。提高產業準入門檻，促進資源型低端產業逐步退出，淘汰落后產業和落后生產能力。

5.積極發展現代農業。加快現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設，以安全為中心，按照高產、高效和優質生態的要求，加快轉變農業發展方式，優化農業產業結構，深化農村改革，推動農村電商發展，形成“糧食增產、農業增效、農民增收”良性互動的現代農業發展模式。鞏固提升商品糧生產核心區地位，建設標準農田，推進農業科技創新和成果轉化，實施優質農產品產業工程，支持長春、松原、吉林玉米深加工產業發展，支持大慶、齊齊哈爾、綏化的大豆深加工、非轉基因油脂生產、乳品加工基地建設，加快推進黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗。健全農業社會化服務體系，推動農民合作經濟組織、農民專業合作社的健康有序發展，推進吉林省農村金融綜合改革試驗，改變農村環境面貌，留住青年人才。完善農村集體土地股份合作制，深化國有農墾體制改革，推動科學規范的多層次土地流轉市場建立，提高單人生產率和單位土地產出率。全力推進農業標準化，支持冷鏈物流發展，扶持大型龍頭物流企業規模化經營與跨區域發展。加強糧食流通基礎設施建設，完善“二橫二縱”糧食物流通道建設，建立健全“從田頭到餐桌”的農產品及食品可追溯制度，建設具有國際競爭力的農產品現代物流體系。強化農業支持保護體系，加強農業國際合作，深入挖掘與周邊國家的生產要素優勢互補性，拓展向東北亞各國出口渠道，建立外向型農業的廣度和深度。

參考文獻：

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[責任編輯：房宏琳，曾博]

收稿日期：2016-05-28

基金項目：吉林省社會科學基金重點項目“以文化產業推動東北老工業基地轉型升級模式研究”(2016A11)；教育部人文社會科學研究青年基金項目“區域經濟發展的集聚式收斂理論研究與實證檢驗”(14YJC790150)

作者簡介：張炳輝(1969—)，男，副校長，教授，經濟學博士，從事產業經濟與企業管理研究；楊東亮(1980—)，男，通訊作者，副教授，經濟學博士，從事區域經濟與產業經濟研究。

中圖分類號：F061.5

文獻標志碼：A

文章編號：1002-462X(2016)07-0118-05

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