流動的治理
——城市基層社會的公共性困境探察*

樊佩佩

流動的治理
——城市基層社會的公共性困境探察*

樊佩佩

以土地為代表的生產要素流動、人口脫離組織性依附的就業流動，以及住房商品化改革所帶來的居住流動，帶來了政治、經濟與社會要素的分化，通過與權力生產和社區空間相結合從而改變國家—社會關系。流動性帶來的分化，一是面臨著公共性的制度基礎受到擠壓與公共性的社會基礎緩慢發育之間的矛盾，二是面臨社區居民日益提升的權益主體性與支配性提升但回應性下降的政治權力形成掣肘的情況。公共性的制度基礎與社會基礎之間的失衡和張力偏離了市場化資源配置所導向的利益制衡格局，成為城市化過程中矛盾和沖突的根源。

流動性公共性權力制度基礎社會基礎

一、問題提出：城市化浪潮下公共性問題的流動性之源

經濟發展與城市化進程中的產業結構調整、市政規劃動遷與規模擴張、農業轉移人口務工潮以及住房市場化改革等，使得城市更新加速，人口流動性加劇。相應地，社區居民的身份、認同以及利益格局也在走向分化。同時，“單位制”解體以后，人們與公共制度的組織化關聯結構逐步弱化。［1］高流動性社會與屬地管理體制在公共資源的需求與配置上會產生緊張關系，進而導致結構連接和責任實施的分割體系。［2］為重拾對基層社會的有效整合與管理，“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系逐步確立和發展。集體組織的式微與自治組織的興起，對于社區的治理績效有何影響？……