國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度

努爾·白克力

我國(guó)外派監(jiān)事會(huì)制度從1998年試行國(guó)務(wù)院稽查特派員制度開(kāi)始已經(jīng)經(jīng)歷十多年，其形成歷程大致經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期即稽查特派員制度時(shí)期和國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度時(shí)期。其中，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度時(shí)期又可分為中共中央企業(yè)工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)兩個(gè)階段。

為了保證外派監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督，2000年3月，國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)暫行條例》正式出臺(tái)。《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》明確規(guī)定：“國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。”《國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)暫行條例》也規(guī)定：“國(guó)有金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國(guó)家對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量及國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。”同年8月，國(guó)務(wù)院任命了36位副部長(zhǎng)級(jí)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席，并批準(zhǔn)了對(duì)100家中央管理的國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出外派監(jiān)事會(huì)。中央企業(yè)工委任命了第一批國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)專(zhuān)職監(jiān)事。至此，由國(guó)務(wù)院稽查特派員制度過(guò)渡到外派監(jiān)事會(huì)制度，外派監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)的監(jiān)督檢查工作全面展開(kāi)。

參照國(guó)務(wù)院向中央企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)的做法，北京、上海、重慶、山西、遼寧、湖南、四川、貴州等二十多個(gè)省、區(qū)、市結(jié)合本地實(shí)際，在地方國(guó)有企業(yè)中也實(shí)行了外派監(jiān)事會(huì)制度。同時(shí)，外派監(jiān)事會(huì)制度也啟發(fā)了當(dāng)時(shí)部分大型國(guó)有企業(yè)，如武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司、中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)兵器工業(yè)總公司、首都鋼鐵（集團(tuán)）公司等，在對(duì)其下屬子公司進(jìn)行監(jiān)管時(shí)也采用了外派監(jiān)事會(huì)的做法，取得了較好的效果。