幸福都市 南京“制造”

江民

2015年10月31日，正值聯(lián)合國第二個以城市為主題的國際日——“世界城市日”。當天在北京人民大會堂重慶廳舉辦的“中國幸福城市小康論壇”，發(fā)布了2015中國最具幸福感城市系列榜單。南京榮獲“最具幸福感城市”和“小康社會建設(shè)示范獎”雙項榮譽稱號。而這已是南京市自2009年以來連續(xù)第7年上榜。

最具幸福感城市，離不開“百姓富”。南京市委書記黃莉新提出：百姓富，要富在大眾創(chuàng)業(yè)廣、居民收入水平高、社會保障好、公共服務(wù)優(yōu)。“民生在勤，勤則不匱。”人民勤，則生計不匱；政府勤，則民生幸福。營造更加優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開辟更加寬廣的城鄉(xiāng)就業(yè)門路、提供更加安心的社會保障，南京深入實施民生幸福工程，向著實現(xiàn)“百姓富”的目標努力。

參與感：布局“創(chuàng)”未來

在南京，創(chuàng)業(yè)者正在各個行業(yè)里涌現(xiàn)，這得益于南京實施的“創(chuàng)業(yè)南京”計劃。計劃增加了創(chuàng)業(yè)者的參與感，正是為創(chuàng)業(yè)者提供能夠公平公正參與經(jīng)濟社會發(fā)展，與全面深化改革進程共同受益的機會。

24歲的闞逸龍正是創(chuàng)業(yè)計劃的受益者，他和伙伴們推出了一款名為 “城市之星”的手機應(yīng)用軟件，并得到了高達5千萬的A輪融資。接下來，闞逸龍計劃在未來3年時間里完成“城市之星”項目的上市計劃。

南京創(chuàng)業(yè)計劃，正是以引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為著力點，勾畫了既突出高端引領(lǐng)、也涵蓋“草根”創(chuàng)客的新一輪人才發(fā)展藍圖，并針對人才差異化個性化需求，建立了覆蓋人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全過程的政策支持體系。

李占江對此深有感觸，他是南京越博汽車電子有限公司董事長、總經(jīng)理。李占江告訴記者，“這次新政與之前的政策相比，多了對發(fā)展中企業(yè)的扶持和培育。我們最近正在籌備公司的上市計劃，新政的出臺，讓我們心里更有底了。”

種種創(chuàng)業(yè)支持，顯示的正是南京目標：為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新助力，讓創(chuàng)業(yè)者參與到城市建設(shè)中來。“海歸”創(chuàng)業(yè)者蘇延奇的公司就深受新政影響。他2008年回國創(chuàng)業(yè)，以生產(chǎn)國產(chǎn)盾構(gòu)機為主，開始了在南京的事業(yè)。受惠于創(chuàng)業(yè)計劃中南京科技創(chuàng)業(yè)“首購首用”政策，南京市相關(guān)部門幫助蘇延奇爭取到好幾個訂單。公司也由此獲得發(fā)展的機遇，目前，公司每年的產(chǎn)值在3億元左右。

蘇延奇表示，首購首用的政策實施，鼓勵支持財政性資金優(yōu)先采購和推廣應(yīng)用人才企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，這讓公司團隊特別興奮。并且，在“十三五”期間，南京將有9條地鐵線動工。作為本地的高科技公司，首購首用的實施使得公司在未來的建設(shè)中成為受益者。

據(jù)悉，創(chuàng)業(yè)南京計劃在“十三五”期間，初步建構(gòu)起科技頂尖專家、創(chuàng)新型企業(yè)家、高層次創(chuàng)業(yè)人才和青年大學(xué)生創(chuàng)客四支創(chuàng)業(yè)生力軍，打造具有國際影響和獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)科技人才高地。

南京，也的確是向著這個目標大步邁進，并為此添薪助燃。2016年元旦剛過，南京市政府便出臺了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，南京創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻進一步降低，并以一系列稅費政策調(diào)整鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。其中，南京創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度將提高至個人創(chuàng)業(yè)最高30萬元、合伙創(chuàng)業(yè)最高50萬元。

有一組統(tǒng)計數(shù)字，更可說明南京創(chuàng)業(yè)計劃帶來的益處。統(tǒng)計顯示，2015年，南京市培育自主創(chuàng)業(yè)者1.59萬人，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)4081人，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)12.31萬人。蘇延奇說：“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的思路，不僅讓創(chuàng)業(yè)者參與到城市建設(shè)當中，普通人也在此過程中受惠，分享發(fā)展的成果。”

存在感：共享與普惠

大眾創(chuàng)業(yè)顯示的是一座城市的活力，而民生還呈現(xiàn)南京在經(jīng)濟發(fā)展中共享發(fā)展成果的普惠理念。從南京市推出的各項健全福利保障制度和服務(wù)體系等舉措觀察，對增加各個社會群體、社會階層的弱勢人群的存在感都有積極意義。“百姓夢”的實現(xiàn)，讓普通市民眼里的發(fā)展成果不再僅僅是“統(tǒng)計數(shù)字”，而是變成臉上綻放的笑容。

南京溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)水晶村低收入農(nóng)戶徐敦松、陳鳳英夫婦家，就借助政策圓了脫貧致富夢。他收到了一份由村委會送來的“禮物”，一臺草繩編織機。這可讓正為低收入犯愁的兩口子心里樂開了花，于是，兩個人編織秸稈草繩，送到村里的草繩加工協(xié)會銷售，一年增收3萬余元，一舉摘掉了貧窮的帽子。

在水晶村，受惠于此的并非是徐敦松一家，村委會為幫助196戶低收入農(nóng)戶脫貧，成立了草繩加工協(xié)會，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶將秸稈變廢為寶，編草繩創(chuàng)業(yè)增收。所有低收入農(nóng)戶買編織機，村里均給予資金扶持。如今，全村200戶村民加入?yún)f(xié)會編草繩賣，戶均年凈增收2—3萬元，每年還能消耗秸稈8000畝。

目前，南京市對低收入農(nóng)戶的幫扶不僅僅局限在農(nóng)戶個人及家庭，而是從農(nóng)戶、村社、鎮(zhèn)街、郊區(qū)四個層面展開“四級幫扶”的創(chuàng)新探索。南京市與徐敦松等一樣年收入曾低于6500元扶貧標準的5.8萬戶、12.1萬人建檔立卡低收入農(nóng)戶，在2013—2015年南京新一輪幫扶攻堅工程中，全部脫貧。

南京市委農(nóng)工委相關(guān)負責人介紹，“這輪幫扶攻堅中，堅持采取開發(fā)式扶貧和救助式扶貧相結(jié)合方式，把救濟、保障、項目帶動等扶貧舉措綜合起來運用，多策并舉幫助低收入農(nóng)戶脫貧，取得很好效果。”并且，針對扶貧對象不同的致貧因素，采取不同扶貧舉措，事半功倍。如對可實行開發(fā)式扶貧的低收入農(nóng)戶，重點幫助其提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收能力；對低保戶、五保戶等救助式扶貧對象，采取兜底救濟方式；對所有低收入農(nóng)戶開展結(jié)對幫扶，如“萬名黨員干部幫萬家”，讓每戶低收入農(nóng)戶每年可得到近千元幫扶資金或物資。

推進新一輪扶貧開發(fā)工作，正是南京市實施民生幸福工程中的重要一環(huán)。南京以民生需求為導(dǎo)向，從百姓盼望出發(fā)，一件件民生實事工程的扎實推進，給市民生活帶來看得見、摸得著的變化。

李濤感受最明顯的變化，就是出行更為便捷。他的手機朋友圈最近被一條信息“淹沒”，2016年1月1日9點，揚子江隧道與長江隧道同時免費通行。對于李濤而言，這是切實的民生實事的普惠。他告訴記者：“揚子江隧道是南京主城區(qū)與江北新區(qū)的快速通道，我每天上下班都要開車經(jīng)過。這一項普惠政策，讓我們這些上班族高興極了，大家紛紛點贊。”

不僅如此，南京鼓樓、玄武、秦淮、建鄴、棲霞、雨花臺等主城區(qū)新建的383個公共自行車網(wǎng)點，也全部投入使用。市民在家門口就可以租借到，可以更方便的出行。

據(jù)南京市公共自行車公司負責人介紹，383個站點包括鼓樓區(qū)100個、玄武區(qū)59個、建鄴區(qū)15個、雨花臺區(qū)83個、棲霞區(qū)38個、秦淮區(qū)88個。主要布設(shè)在地鐵站、公交站、大型超市、商貿(mào)區(qū)、居民小區(qū)、景區(qū)、醫(yī)院等附近。

至此，南京市主城區(qū)站點總數(shù)達690個，累計投放公共自行車2.2萬輛。江北新區(qū)站點總數(shù)達249個，投放公共自行車9700輛。江寧、高淳、溧水三區(qū)站點總數(shù)達307個，投放公共自行車5585輛。截至2015年底，包括主城以及江北地區(qū)在內(nèi)，全市總計站點數(shù)1246，車輛總數(shù)近4萬輛。

民生無小事，數(shù)字的背后，則是圍繞市民反映強烈的熱點難點問題，通過一個個項目和一件件實事，讓普通百姓不斷得到實實在在的實惠。

獲得感：幸福含金量

城市管理者推出的每一項民生實事，不僅僅是共享與普惠，事實上增加的是市民居住在城市的幸福感。

對于普通市民而言，幸福就是具體的“學(xué)有優(yōu)教，病有良醫(yī)，住有宜居”。

在南京市民龐金玉看來，生活在南京，不僅是為居民提供一個生活和工作的場所，更是一種心靈的狀態(tài)，成為市民感知幸福的共同體。龐金玉深有體會，5年前，龐一家四口住在鳳凰西街一套40多平方米的老房子里，什么時候能住到寬敞一點的住房，是龐金玉一家最大的夢想。

和龐金玉一樣，在5年前，南京還有大量居民在城中村、棚戶區(qū)低矮簡陋住房中“蝸居”。他們的夢想和龐一樣，有個安居夢。南京政府實施的住房安居工程就此列為市民辦實事的民生幸福工程內(nèi)容，短短幾年中，老下關(guān)、下碼頭、老城南等傳統(tǒng)危舊房、城中村片區(qū)實施改造，累計有28萬戶家庭通過實施保障性安居工程遷入新居。龐金玉也搬進了70平方米的兩居室里，一家人的安居夢成真了。

住進寬敞的新居，生活也更為便利。而讓市民趙凌飛感觸最深的，則是就醫(yī)越來越方便。前不久，趙凌飛因扁桃體發(fā)炎，發(fā)燒咳嗽，去往一家大醫(yī)院看醫(yī)生，扁桃體發(fā)炎好了，但咳嗽一直好不了。又去到省中醫(yī)院，但當天該院呼吸科所有專家號都沒了。正準備回家時，一位患者告訴她，下午省中呼吸內(nèi)科副主任醫(yī)師魏瑜會去中華門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心坐診。趙趕往社區(qū)醫(yī)院，五分鐘就看上了號，按方抓藥，服用一周的中藥湯劑后，咳嗽就好多了。

在南京市，如中華門社區(qū)衛(wèi)生中心一樣，90%的社區(qū)醫(yī)院都已與大醫(yī)院專家結(jié)成“醫(yī)聯(lián)體”，市民可在家門口就看到大醫(yī)院專家。這正是南京市為改善群眾就醫(yī)難，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向城市新區(qū)和資源薄弱區(qū)集中的結(jié)果。

南京市衛(wèi)計委相關(guān)負責人介紹，老百姓看病難，很大程度上是受看病程序復(fù)雜影響。為簡化病人看病程序，南京市不斷加大投入推進衛(wèi)生信息化建設(shè)，700多萬張市民卡在聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用，醫(yī)療一卡通格局基本形成，多家醫(yī)院已實現(xiàn)診間付費。

事實上，南京建設(shè)幸福都市所推出的包括終身教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、公共安全、公共交通、公共文化、人口和家庭公共服務(wù)等“十大體系”實施措施，使得幸福都市的含金量越來越高。而普惠千家萬戶的民生幸福工程，換來的，則是市民實實在在的獲得感。

幸福不幸福，市民說了算。龐金玉說：“我相信在未來，我們的生活會更加殷實，日子也更有奔頭了。”