保護大象：中國實踐“環境領導力”

張立

中國國家主席習近平2015年9月底訪美時與美國總統奧巴馬達成49項共識，頒布象牙貿易禁令也位列其中：“中美承諾在各自國家頒布禁令幾乎完全停止象牙進口和出口，包括明顯且及時限制象牙狩獵紀念物進口，采取明顯且及時步驟停止各自國內象牙商業性貿易。”這足以顯示兩個大國對于打擊象牙走私以及野生動物犯罪的決心。

“非法獵殺大象監測項目”科學工作組分析了在過去十幾年中，非洲的40多個大象分布區域的監測數據發現，非洲象正在以每年6%到7%的速度減少，自然種群的增長率不到5%。如果盜獵不被禁止，這個物種的前途是很暗淡的。

最近幾年，大象保護議題的熱度持續升溫。從來沒有哪一個物種受到國際社會如此強烈的共同關注，各國政府首腦紛紛表態。對中國來說，也從未有領導人單獨就某個物種在國際場合公開表態。但另一方面，這也恰恰說明這一物種的命運確實到了存亡之機。如果在這樣的情況下，我們都不能取得保護大象戰役的勝利，那么其他野生物種保護的希望就更加渺茫了。

莫讓禁售令成促銷令

中美雙方應盡快及時關閉各自國內的合法象牙市場，這一點至關重要。中國高層對于物種保護的承諾，使得中國站到大象物種保護的最前列，實踐“環境領導力”。

其實，中國政府在大象保護方面歷來都是做了大量工作的。10年前的國際象牙走私案件中，中國查獲量可能只占10%，現在中國查獲的案件能占到80%到90%，這說明中國打擊走私的力度是很大的，很多象牙走私在中國國門上就被攔截了。

2014年1月6日，中國國家林業局和海關總署在廣東東莞集中銷毀了近年來在執法行動中查沒的6.1噸象牙及其制品。這是中國首次公開銷毀執法查沒象牙，彰顯了中國政府堅決反對和嚴厲打擊野生動物非法貿易的一貫立場。2015年5月，中國政府又在北京粉碎了超過半噸繳獲的象牙。早在2012年，中國就因為在打擊野生動植物非法貿易方面成效顯著，榮獲第12份“CITES（瀕危野生動植物種國際貿易公約）秘書長表彰證書”。這些都是中國執法成績的體現。

在習近平的訪美表態之后不久，中國國家林業局2015年10月15日發布公告稱，從當日起至2016年10月15日止，中國臨時禁止進口在非洲進行狩獵后獲得的狩獵紀念物象牙，國家林業局暫停受理相關行政許可事項。

習近平的表態和林業局的公告在業界產生很大的反響，這一點在象牙黑市上也有所反映。有的店家在降價，有的搞促銷活動，甚至有些店鋪直接關張。這些非法象牙的銷售者認為政府要采取果斷、堅決的措施，這種非法市場可能很快就沒有了，所以目前黑市象牙價格發生了明顯的下降。

這是一個好現象，但一些業界人士也有擔憂：目前的禁令期限是一年，一年之后禁令是解除了還是繼續，目前并不明朗。如果政府禁令沒有及時跟進，那么有可能造成一種錯位的信號，使商家和投機分子把這段時間當成抄底投資的機會，等待再次升值，甚至產生更高的預期。如果這樣，禁令就成了一道促銷令，其良好初衷可能無法達成。

其實，中美兩國已經承諾要“采取明顯且及時步驟停止各自國內象牙商業性貿易”，兩國官方應該盡快出臺配套的實施細則以保證禁令可以落到實處，同時也應盡快出臺一個更明確的停止象牙貿易的時間表，以避免上述擔憂變成現實。既然決心已下，禁貿實施的時間越早，對于大象保護的推動和非法貿易的打擊就越有利。

合法象牙被逼到死胡同

象牙禁貿，中美兩國面臨不同的問題。美國面臨相關的槍支協會、狩獵協會的巨大壓力，而中國面臨的主要是多達62噸的合法象牙庫存如何消化。“合法象牙”成為中國禁貿必須解決的現實問題。另外，牙雕作為中國數千年傳統文化的一部分，被列入國家非物質文化遺產，如何處理好文化傳承與大象保護也是中國政府面臨的一大挑戰。

中國的官方立場是承諾協助制止非法的大象獵殺，并且已經采取措施，嚴厲打擊象牙走私和非法貿易。但中國政府仍然支持“合法”象牙在國內的加工和銷售。中國目前仍有34家官方指定的合法象牙制品生產商，還有130家擁有授權的經銷商，每年賣出成噸的合法象牙制品。

中國政府要求每件象牙制品都要進行登記、取得許可證，證明其來自合法的渠道才能銷售，但合法的象牙市場也為非法貿易提供了漏洞，令非法象牙不斷走私進入國內市場，也間接地刺激了野外盜獵。對國內市場的調查顯示，在有象牙銷售許可證的合法店鋪中，有三分之一仍然在銷售非法象牙。此外，還發現了近百家沒有許可證的象牙非法經銷商仍在經營象牙制品。大象死亡數量的記錄以及繳獲的非法象牙數量證實了黑市的規模。

目前非法市場交易的大多是機械或半機械加工的產品，這與非物質文化遺產語境下的牙雕工藝已經是天壤之別。很多牙雕大師都無奈地表示：“我們合法的貿易已經被非法的貿易擠到了死胡同里。”

要實現大象保護與文化傳承的雙重目的，就必須讓象牙去商品化。象牙去商品化最簡單的方法，也是政府應當考慮的方法：由政府將市場上所有的合法象牙庫存一次性購回，隨后政府可以視情況將它們移交給博物館。回購完成后，不再允許任何形式的象牙貿易，市場上的所有象牙制品都為非法。這種方法的執法過程更簡單、經濟，也更加高效。牙雕依然可以作為國寶陳列在博物館中，也可以在學校作為教育用途使用，傳承中國文化遺產和宣傳保護生物的重要性。

對這些合法企業來說，如果沒有政府的補償，讓他們短時間內消耗這些合法庫存是不現實的。同時，政府還應該通過政策支持鼓勵這些企業轉產。如果這些問題解決不好，可能會影響到象牙禁貿的真正落實。其實，很多官員也在不同場合提到，終極目標是把象牙去商品化，保留其作為非物質文化遺產的屬性。從這一點上來講，不管是官方還是民間，其實是高度一致的。

期待全球合作禁貿

過去，中國在象牙保護議題上的角色比較被動，但是這兩年我們欣喜地看到中國政府的態度變化，甚至有國際組織直接用“從幫兇到英雄”來形容中國的巨大轉變。從銷毀查沒象牙，到臨時禁止象牙貿易，再到承諾全面禁貿，都在說明這是一個負責任的大國，在野生動物保護議題上能夠起到領導作用。

2015年12月的中非合作論壇約翰內斯堡峰會上，習近平表示，“中非合作絕不以犧牲非洲生態環境和長遠利益為代價”。習近平在出訪津巴布韋時還考察了野生動物救助基地，和夫人彭麗媛察看了基地救助的野生動物，并給大象、長頸鹿遞喂水果、樹葉等食物，場面頗為溫馨。

中國開展的環境外交也是一個改善中國國際形象的機會。我們之所以希望中國能夠盡快實施全面禁止象牙貿易，是希望不要斷送中國未來在野生動物保護領域擔負領導者角色的可能，否則實在因小失大。反之，如果中國能夠比美國更加迅速地落實這一政策，也定會為自己贏得更為廣泛的國際尊重。

中美全面禁止象牙貿易已是大勢所趨，但僅有中美兩國的承諾是遠遠不夠的。如果其他國家不采取行動，大象保護的問題仍然難以解決。比如尼日利亞雖然沒有大象，但卻是非法象牙貿易的重要輸出國；新加坡雖然不是傳統的消費國，但它是一個重要的中轉口岸；東南亞國家的象牙需求也需要大幅下降；歐盟至今也沒有出臺強有力的象牙貿易管理措施。拯救大象于水火，需要全球國家共同努力，缺少哪個中間環節都無法實現。

現在，中國查獲的象牙走私案件能占到80%到90%，這是中國的執法機關對大象保護的巨大貢獻。而從原產國的盜獵到中間的轉運，這么多走私的環節，這么多國家為什么都沒有查到？從2015年非法象牙的查沒數據來看，東南亞國家、歐洲國家以及非洲國家也查獲了越來越多的非法象牙貿易案件，說明各國已經更加重視，鏟除非法貿易鏈條必須聯合行動。

如今，中美禁貿已經起到示范作用。1月13日，繼中美兩國最高領導人明確表態之后，香港地區作為象牙貿易的另一重要市場也緊隨其后承諾“逐漸停止香港的象牙交易，最終達到完全禁止”。希望2016年的9月份在南非召開的第17屆CITES締約國大會上能夠看到更多國家采取禁止象牙貿易的措施。