黨組織在混合所有制高速公路企業(yè)中的功能初探

石菊常

(廣西高速公路投資有限公司，廣西　南寧　530012)

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黨組織在混合所有制高速公路企業(yè)中的功能初探

石菊常

(廣西高速公路投資有限公司，廣西南寧530012)

摘要：文章以廣西金石高速公路有限公司為例，介紹了混合所有制高速公路建設企業(yè)通過發(fā)揮黨組織的功能，牢牢把控企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)揮差異文化的互補作用和深入實施“四大為民工程”，實現了股東利益與整體利益的有機融合和經濟效益與社會效益的相互促進，為混合所有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新提供了有益的經驗借鑒。

關鍵詞：混合所有制；交通企業(yè)；黨建工作；功能

0引言

黨的十一屆三中全會以來，中央以建立和完善社會主義市場經濟體制為方向，不斷探索公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度的有效實現形式，其中，混合所有制經濟是這一探索的重要方面。從1997年黨的十五大報告首次提出混合所有制經濟的概念以來，這一探索在理論和實踐的廣度、深度上不斷得到拓展，黨的十八屆三中全會報告指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。在我國社會主義市場經濟體制改革進入深水區(qū)的階段，把發(fā)展混合所有制經濟作為中央頂層設計的重要內容，無疑將有力促進混合所有制經濟發(fā)展。事實上，據《中國統(tǒng)計年鑒》公布的數據，混合所有制經濟占我國經濟的比重已近三分之一。隨著國資委總體改革方案的出臺和各省推進混合所有制改革路線圖、任務書、時間表的明確，一場自上而下推進混合所有制的改革正在起勢。

1混合所有制企業(yè)黨建工作的重要性及復雜性

加強混合所有制經濟組織黨建工作，既是確?；旌纤兄平洕刂_方向發(fā)展的需要，也是黨提高對混合所有制經濟工作領導科學性的需要。隨著混合所有制經濟在我國經濟發(fā)展結構中所占分量的日益加大，一方面，各級黨組織必須牢牢把控其發(fā)展方向，協(xié)調好國有資本與民營資本的關系，確保該種經濟的社會主義屬性，實現社會效益和企業(yè)經濟效益的統(tǒng)一。另一方面，從尊重社會主義市場經濟規(guī)律出發(fā)，黨必須深入混合所有制經濟組織一線，在實踐中積極探索，化解難題，創(chuàng)新實踐，總結經驗，掌握混合所有制經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，提高領導工作的科學性，促進混合所有制經濟健康發(fā)展。

與傳統(tǒng)國有企業(yè)相比，在混合所有制企業(yè)中開展黨建工作面臨著產權結構的多元化、企業(yè)目標的逐利性、管理方式的法規(guī)化、職工構成的多樣化等新情況。且黨組織在混合所有制企業(yè)中的地位、作用等各方面，尚未形成較為明確的制度和規(guī)范。這就需要各級黨組織與時俱進，深入實踐，加強探索和總結。

2一個混合所有制交通企業(yè)的黨建經驗總結

管中窺豹，可見一斑。在探索階段，詳細剖析和總結一個混合所有制企業(yè)的黨建工作經驗大有裨益。廣西金石高速公路有限公司(以下簡稱金石公司)是廣西交通投資集團有限公司(以下簡稱交投集團)和廣西榮湘投資有限公司(以下簡稱榮湘公司)共同出資組建的交通企業(yè)。前者是廣西交通行業(yè)大型國有企業(yè)，占金石公司股份80%；后者是民營企業(yè)，占金石公司股份20%。金石公司2010年由合作雙方出資成立，董事會、監(jiān)事會和經營管理層均由合作雙方共同派出干部和管理人員組建，主要業(yè)務是負責管理崇左至靖西高速公路建設。公司組建以來，雙方合作順暢，企業(yè)運作良好，取得了較為顯著的業(yè)績。其管理的崇左至靖西高速公路2013年4月正式開工，連續(xù)三年超額完成了年度投資任務，且工程質量和安全平穩(wěn)可控，得到各級業(yè)務主管部門的充分肯定，為廣西交通建設行業(yè)發(fā)展混合所有制經濟樹立了一個成功的樣板，得到了人民日報、廣西日報和廣西電視臺等主流媒體的關注和報道，也引來了其他行業(yè)企業(yè)的參觀和取經。通過深入調查研究發(fā)現，金石公司作為混合所有制交通企業(yè)，之所以能夠取得較為顯著的成績，黨組織的建設和作用的發(fā)揮在其中起到了至關重要的作用。

2.1健全混合所有制企業(yè)黨組織，明確黨組織定位及運行機制

十八屆三中全會召開后，金石公司領導班子敏銳抓住發(fā)展混合所有制經濟這一戰(zhàn)略，率先在交投集團混合所有制項目中探索混合所有制高速公路企業(yè)黨建問題。合作雙方經過友好協(xié)商，決定采取“雙向進入，交叉任職”的做法，按照公司法的程序和黨章的規(guī)定，召開雙方黨員參加的黨員大會，通過選舉辦法將雙方優(yōu)秀黨員領導干部納入企業(yè)法人主體，同時吸納具備條件的黨員經營管理者充實黨組織班子，使黨委與董事會、監(jiān)事會、經營管理層既相對獨立又有機融合，共同構成完備的企業(yè)組織體系，各擅其長，相得益彰。經過民主選舉，合作雙方共7名領導干部進入公司黨委領導班子，真正意義上的混合所有制項目黨委班子得以成立。

黨委班子根據高速公路項目建設特點，經過充分醞釀，明確了自身在公司組織體系運行中的職能和定位，即“六管一保”：(1)管好方向，在企業(yè)中貫徹落實黨的方針政策，對項目的重大決策進行政治性、導向性的把關；(2)管好員工隊伍，承擔公司員工隊伍的思想教育和人才干部的培養(yǎng)選拔；(3)管好服務，認真抓好黨組織服務廣大企業(yè)職工、全線參建單位服務沿線百姓兩個服務工作；(4)管控好利益分歧，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，及時化解利益分歧和矛盾沖突，促進企業(yè)的和諧穩(wěn)定；(5)管好關鍵環(huán)節(jié)，在質量、安全、資金、合同、征地拆遷工作上，建立健全制度，以制度為依據，以流程為規(guī)范，發(fā)揮黨委和紀委的監(jiān)督把關作用，實行過程監(jiān)督，確保項目建設有條不紊運行；(6)管好廉潔從業(yè)監(jiān)督工作，加強廉政教育，實現“干成事，不出事”的目標，為項目建設保駕護航。通過上述“六管”，黨委牢牢把握公司發(fā)展方向和中心工作，廣泛凝聚各方力量，充分整合各種資源，確保混合所有制企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，實現各方利益，形成合作共贏的良好局面。在明確定位的同時，還建立健全黨委議事決策機制，建立黨委與董事會定期磋商制度，對重大問題先由黨委討論確定大方向，再提交董事會表決，使董事會與黨委會保持一致，充分發(fā)揮黨委在項目公司運作和工程建設管理中的政治核心作用。

2.2發(fā)揮政治核心作用，確立企業(yè)發(fā)展方向和運行框架

著名企業(yè)管理學者切斯特·巴納德認為，一個有效的組織必須具備三個要素：合作的意愿、共同的目標和順暢的溝通機制，對于混合所有制企業(yè)而言，這些要素顯得更加重要。金石公司黨委領導班子坦誠相待，密切合作，以合作雙方共贏共發(fā)展為結果導向，根據公司業(yè)務特點，認真研究公司運行和項目建設的框架性問題，確立了項目合作的共贏目標：共同努力把崇靖路建設成為“質量優(yōu)良，景觀優(yōu)美，人文和諧，使用者滿意”的醉美邊關風情高速公路；制定了項目管理的基本原則：“尊重合同，嚴格管理，和諧共處，實現共贏”。項目建設目標和原則的確立，為公司運行和項目建設提供了大方向、大框架。

2.3求同存異，發(fā)揮差異文化的互補作用

與純粹的國有企業(yè)或非公有制企業(yè)相比，混合所有制企業(yè)在產權關系、管理結構等方面有著顯著不同，這些不同也反映在雙方管理理念、工作作風、利益訴求等企業(yè)文化差異上?？傮w來說，國企文化重視奉獻和社會責任，民企文化重視效率和物質激勵，兩者互相作用，對內能提高效率，對外能夠履行企業(yè)社會責任，有助于實現企業(yè)內外部環(huán)境的平衡?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織要做好文化建設的引領工作，必須充分認識和正確對待這種文化的差異，充分發(fā)揮合作雙方文化的差異互補作用，互相激發(fā)活力，融合成獨具特色的企業(yè)文化，使其對企業(yè)發(fā)展推動作用更加強勁，達到“一加一大于二”的效果。

金石公司黨委非常重視發(fā)揮差異文化的互補作用，以“邊關高速黨旗紅·混合經濟促發(fā)展”為活動載體，通過開辦邊關紅大講堂為平臺，讓合作雙方文化和理念得以充分表達和分享，構建出一套與時俱進的“和”文化、“家”文化，提升公司的凝聚力；通過建立黨員服務項目建設責任制，營造“務實高效”的企業(yè)氛圍；通過抓宣傳教育、培育先進典型、實施能力提升工程、打造關愛文化等方式，整合雙方的企業(yè)精神、經營理念等核心文化元素，提高文化的兼容、重組，培育了“合作共進、和諧共處、多方共贏”型企業(yè)文化，為企業(yè)發(fā)展注入了強大的精神動力。

具體業(yè)務上，金石公司黨委也十分注重合作雙方的工作特點，實現優(yōu)勢互補。例如，征地拆遷是高速公路建設的硬骨頭和老大難問題，但崇靖路征地拆遷工作充分發(fā)揮了合作雙方的優(yōu)勢，在廣西高速公路建設領域樹立了和諧征遷的標桿。為了加快征地拆遷步伐，金石公司國企派出的班子成員充分利用交投集團作為自治區(qū)大型國有企業(yè)的影響力，組織協(xié)調沿線地方政府廣泛參與征地拆遷工作，形成政府主抓和協(xié)調征地拆遷工作的局面；民營企業(yè)領導班子則充分發(fā)揮民企機制靈活、反應敏捷、決策高效的優(yōu)勢，主抓征地拆遷具體工作，在征地量測、資金撥付、指標控制等方面做細做深，及時有效化解了征地拆遷難題，創(chuàng)造了征地拆遷的“崇靖速度”，截至2015年末，項目征地拆遷工作基本完成，實際征用土地僅占施工圖設計總量的98%；征地涉及總費用僅占批復概算的96%左右，均在可控范圍之內。

在企業(yè)管理成本控制方面，合作雙方抓住了落實八項規(guī)定和節(jié)約管理成本的契合點，認真貫徹落實中央八項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，管理成本大大降低。開工三年來，金石公司年度管理費支出僅占全年預算的70%左右。

2.4共同履行企業(yè)社會責任，實現經濟效益和社會效益的統(tǒng)一

經濟效益和社會效益是一對矛盾體，這種矛盾在高速公路建設中尤其凸顯，處理好這對矛盾對于項目建設至關重要。金石公司黨委班子突出強調以人為本，努力承擔企業(yè)社會責任，尤其是在黨的群眾路線教育實踐活動中，雙方把為沿線群眾辦好事實事作為教育實踐活動的重要舉措，充分借鑒交投集團“企村聯(lián)建”載體的經驗，深入實施了設施為民、生態(tài)為民、清潔為民、文化為民“四大為民工程”。(1)設施為民，將施工便道建設與地方“村村通”工程結合起來，改善沿線村莊交通狀況，先后投入200多萬，修建和優(yōu)化村道70多公里，受到當地群眾一致好評。(2)生態(tài)為民，優(yōu)化高速公路線路設計，將沿線風景區(qū)和自然保護區(qū)連成一線，對生態(tài)敏感地區(qū)盡量采取挖隧道、建高架橋等方式，保護沿線少數民族生態(tài)旅游資源，為他們日后將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為旅游經濟優(yōu)勢創(chuàng)造條件。(3)清潔為民，積極響應廣西自治區(qū)清潔鄉(xiāng)村活動的號召，先后投入60多萬元，組織工程技術人員和機械設備進入沿線村莊，與當地百姓一起開展衛(wèi)生整治和舊村改造活動，還贈送了一批環(huán)衛(wèi)三輪車、垃圾桶、掃帚等清潔工具。(4)文化為民，為沿線村莊捐建籃球場2個，籃球架16套，為部分基礎薄弱的小學捐贈一批辦公設備。“四大為民工程”的實施深得民心，踐行了“修一條高速公路，造福一方百姓”的理念，構建了和諧的企地、企村關系，形成了群眾支持項目建設的良好局面。

3結語

在社會化大生產環(huán)境下，依靠資本的聯(lián)合和集中來提高市場競爭力已成世界潮流。十八屆三中全會提出加快發(fā)展混合所有制經濟，打破所有制邊界，把社會分散的資源按市場效率的原則聚合運作，無疑是具有長遠戰(zhàn)略意義的一大突破。而加強混合所有制企業(yè)黨建工作，加強黨對經濟體制改革的領導，對于完善有中國特色的企業(yè)治理體系，實現企業(yè)社會利益最大化，無疑是必要而又迫切的。金石公司在混合所有制企業(yè)黨組織建設中的初步探索、初嘗甜頭，對這一課題的研究、對其他企業(yè)的實踐，無疑提供了有益的經驗借鑒。

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Discussions on the Functions of Party Organizations in Expressway Enter-prises of the Composite-Ownership System

SHI Ju-chang

(Guangxi Expressway Investment Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530012)

Abstract：With Guangxi Jinshi Expressway Co.，Ltd.as the example，this article described that，through playing the functions of party organizations，the expressway construction enterprises of the composite-ownership system firmly control the direction of enterprise development，play the complementary role of cultural differences and carry out the in-depth implementation of“four for-people engineering”，and achieve the organic integration between shareholder interests and overall interests as well as the mutual promotion between economic and social benefits，thereby providing the useful experience reference for the innovation of Party building work in enterprises of the composite-ownership system.

Keywords：Composite-ownership system；Transportation enterprises；Party building work；Function

收稿日期：2015-11-15

文章編號：1673-4874(2016)01-0109-04

中圖分類號：U415.11

文獻標識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2016.01.024

作者簡介

石菊常(1986—)，碩士，從事黨群和宣傳工作。