社區醫務人員對中醫“治未病” 政策的認知情況及發展建議

郭麗君，鮑 勇，孫 煒，劉 夏，戴紅勤

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社區醫務人員對中醫“治未病” 政策的認知情況及發展建議

郭麗君，鮑 勇，孫 煒，劉 夏，戴紅勤

E-mail：baoyong@sjtu.edu.cn

【摘要】目的了解上海市社區醫務人員對中醫“治未病”政策的認知情況，并探討其發展建議。方法采用自行設計的《上海市黃浦區社區醫務人員中醫“治未病”認知與發展調查問卷》對2014年12月—2015年1月上海市黃浦區10個社區衛生服務機構的醫務人員430名進行調查，具體內容包括“治未病”應開展的服務項目、“治未病”開展過程中遇到的主要困難、影響居民不去“治未病”的因素、定價是否合理、“治未病”機制與內容是否合適、“治未病”服務對象、“治未病”服務范圍等。結果共發放問卷430份，回收有效問卷為403份，有效回收率為93.7%。社區醫務人員認為中醫“治未病”應重點開展的服務項目有健身/養生/滋補(62.3%，251/403)、健康危險因素干預(55.8%,225/403)及病后康復期的保養(52.1%，210/403)等；認為“治未病”工作面臨的困難主要來自于經濟方面(64.0%，258/403)、政策方面(54.3%，219/403)、業務技術方面(52.6%，212/403)等；認為影響居民不去中醫“治未病”的因素有服務內容(54.3%，219/403)、技術水平(51.1%，206/403)、設備條件(45.7%，184/403)、支付方式(38.2%，154/403)等；在支付方式上，認為定價合理的占8.4%(13/154)；認為“治未病”機制合適的占61.8%(249/403)；認為“治未病”內容合適的占60.3%(243/403)；認為“治未病”服務對象有健康人(70.0%,282/403)、亞健康人(89.8%，362/403)、亞臨床人(66.3%,267/403)、患者(48.4%,195/484)；認為“治未病”服務范圍有預防(87.8%，354/403)、保健養生(76.7%，309/403)、康復(61.0%，246/403)、醫療(60.8%，245/403)；認為中醫“治未病”信息化現狀與居民需求脫節的占65.8%(265/403)；認為被調查單位在拓展服務人群方面采取的措施得力的占73.9%(298/403)；認為“治未病”項目應該納入醫保的占50.2%(202/403)；認為實施上下聯動時機成熟的占45.9%(185/403)；認為與社會資本結合開展“治未病”服務有必要的占79.9%(322/403)。結論社區醫務人員對中醫“治未病”政策的認知度較高，并認為國家需要在經濟和政策兩方面大力扶持中醫“治未病”工程發展，“治未病”工作重點應是開發出群眾需要的項目、完善實施流程、健全項目實施保障體系，并要加強崗位培訓、完善設備等，充分利用社會資本與互聯網及移動網絡優勢，進而提供更加人性化的服務，拓展市場覆蓋面，降低醫療費用，提供滿意服務。

國家中醫藥管理局頒布了一系列促進中醫藥預防保健服務發展的相關政策，為中醫藥“治未病”健康工程的發展提供了政策依據[1]。廣東省在中醫“治未病”健康工程試點工作中，從服務機構準入政策、修訂現行醫療機構的診療科目、醫保政策和服務補償政策、鼓勵民間資本進入等政策方面進行了積極探討[2]。但是也有研究顯示，目前我國中醫資源分配不合理、“治未病”投入嚴重不足、服務面較窄、質量不高，因此發展中醫“治未病”服務需要相應的政策性支持[3-5]。俞志新等[6]在“治未病”社區推進的對策中，特別提出了在政府主導下尋求適合社區推進的“治未病”工作模式。于曉彥等[1]研究顯示，“治未病”健康工程政策的目標群體為“治未病”健康工程執行過程關系最密切的兩部分人，即醫護人員和接受服務的民眾。因此，本研究以從事“治未病”服務的醫務人員為對象，主要針對開展中醫“治未病”服務政策進行現況調查，以掌握現階段“治未病”醫務人員對中醫“治未病”服務政策的認知水平，以及是否納入醫保、上下實施聯動、與社會資本結合等發展建議，為擴大社區中醫預防保健服務的廣度與深度提出建議，為中醫“治未病”工作的改善與提高提供支撐性政策建議。

1對象與方法

1.1研究對象選取2014年12月—2015年1月上海市黃浦區10個社區衛生服務機構的醫務人員430名。納入標準：在崗且為西醫、中醫或中西醫結合醫師；排除標準：非在崗醫師或雖在崗但為非醫師者。

1.2研究方法運用文獻分析法收集國內相關“治未病”政策方面的文獻，明確國內研究現況及水平，并完成《上海市黃浦區社區醫務人員中醫“治未病”認知與發展調查問卷》問卷設計。內容涵蓋“治未病”應開展的服務項目、“治未病”開展過程中遇到的主要困難、影響居民不去“治未病”的因素、定價是否合理、“治未病”機制與內容是否合適、“治未病”服務對象、“治未病”服務范圍等。采用現況調查法，對430名社區醫務人員進行問卷調查。共計回收調查問卷413份，經檢查核實后，將空白、全部問題的缺失和漏填率超過5%的不完整問卷共10份去掉，有效問卷為403份，有效回收率為93.7%。

1.3統計學方法運用Epidata 3.0軟件建立數據庫，采用雙人核對錄入，進行邏輯檢錯，以控制錄入質量。采用SPSS 19.0統計軟件進行統計學分析。計數資料以相對數表示，組間比較采用χ2檢驗。以P<0.05為差異有統計學意義。

2結果

2.1基本特征403名社區醫務人員中，女性占70.0%，30～歲占43.4%，初婚占84.6%，月收入<8 000元占95.6%，西醫醫生占79.1%，具體見本期鮑勇等的《上海市社區中醫“治未病”人才隊伍現況及對策分析》。

2.2社區醫務人員對中醫“治未病”政策的認知情況社區醫務人員認為中醫“治未病”服務應開展的項目有健身、養生、滋補(62.3%)，疾病危險因素的干預(55.8%)，病后康復期的保養(52.1%)，人群健康水平的評估(51.1%)等；認為工作中主要困難來自于經濟方面(64.0%)、政策方面(54.3%)、業務技術方面(52.6%)等；認為影響居民不去中醫“治未病”的因素有服務內容(54.3%)、技術水平(51.1%)、設備條件(45.7%)、支付方式(38.2%)等；在支付方式上，認為定價合理的占8.4%；認為“治未病”機制合適的占61.8%；認為“治未病”內容合適的占60.3%；認為“治未病”服務對象有健康人(70.0%)、亞健康人(89.8%)、亞臨床人(66.3%)、患者(48.4%)；認為“治未病”服務范圍有預防(87.8%)、保健養生(76.7%)、康復(61.0%)、醫療(60.8%)；認為中醫“治未病”信息化現狀與居民需求脫節的占65.8%；認為被調查單位在拓展服務人群方面采取的措施得力的占73.9%；認為“治未病”項目應該納入醫保的占50.2%；認為實施上下聯動時機成熟的占45.9%；認為與社會資本結合開展“治未病”服務有必要的占79.9%(見表1)。

2.3不同特征及認知社區醫務人員對“治未病”政策相關認知的分布情況

2.3.1認為“治未病”機制是否合適的分布不同“治未病”內容認知、“治未病”服務人才認知、上下聯動時機認知、信息化狀況認知、與社會資本結合認知及措施是否得力認知的社區醫務人員認為“治未病”機制是否合適分布間差異均有統計學意義(P<0.05，見表2)。

表1社區醫務人員對中醫“治未病”政策的認知情況

Table 1Cognition status of TCM "preventive treatment of disease"policy among community health workers

認知人數相對數(%)“治未病”應開展的服務項目 健身、養生、滋補25162.3 疾病危險因素的干預22555.8 病后康復期的保養21052.1 人群健康水平的評估20651.1 提高生存質量19548.4 防止病情的惡化12130.0 情志調攝12029.8 傳染病的預防接種11628.8 其他10.2主要困難來自于 經濟方面25864.0 政策方面21954.3 業務技術方面21252.6 管理方面12430.8 其他60.5影響居民不去“治未病”的因素 服務內容21954.3 技術水平20651.1 設備條件18445.7 支付方式15438.2 地理位置6616.4 從業資格5914.6 服務態度5112.7定價是否合理a 合理138.4 不清楚12178.6 不合理2013.0“治未病”機制 合適24961.8 不合適15438.2“治未病”內容 合適24360.3 不合適16039.7“治未病”服務對象 健康人28270.0 亞健康人36289.8 亞臨床人26766.3 患者19548.4“治未病”服務范圍 預防35487.8 保健養生30976.7 康復24661.0 醫療24560.8信息化狀況 脫節26565.8 不脫節13834.2

(續表1)

措施是否得力 是29873.9 否10526.1納入醫保的看法 肯定20250.2 不好說16340.4 不肯定389.4上下聯動時機 成熟18545.9 不成熟21854.1與社會資本結合 必要32279.9 不必要8120.1

注：a在認為支付方式是影響居民不去“治未病”因素的154人中進行的調查

表2不同認知醫務人員認為“治未病”機制是否合適的分布比較〔n(%)〕

Table 2Comparison of thought on the appropriateness of TCM "preventive treatment of disease"mechanism among community health workers with different cognition status

認知人數合適不合適χ2值P值“治未病”內容226.687<0.001 合適243222(91.4)21(8.6) 不合適16027(16.9)133(83.1)“治未病”服務人才83.368<0.001 稱職240192(80.0)48(20.0) 不稱職16357(35.0)106(65.0)上下聯動時機45.240<0.001 成熟185147(79.5)38(20.5) 不成熟218102(46.8)116(53.2)信息化狀況20.066<0.001 脫節265143(54.0)122(46.0) 不脫節138106(76.8)32(23.2)與社會資本結合80.382<0.001 必要322234(72.7)88(27.3) 不必要8115(18.5)66(81.5)措施是否得力42.389<0.001 是298212(71.1)86(28.9) 否10537(35.2)68(64.8)

2.3.2認為“治未病”內容是否合適的分布不同崗位、納入醫保看法、“治未病”機制認知、“治未病”服務人才認知、上下聯動時機認知、信息化狀況認知、與社會資本結合認知及措施是否得力認知的社區醫務人員認為“治未病”內容是否合適分布間差異均有統計學意義(P<0.05，見表3)。

2.3.3認為“治未病”信息化現狀與居民需求是否脫節的分布不同性別、年齡、“治未病”機制認知、“治未病”內容認知、“治未病”服務人才認知、上下聯動時機認知、與社會資本結合認知及措施是否得力認知的社區醫務人員認為“治未病”信息化現狀與居民需求是否脫節分布間差異有統計學意義(P<0.05，見表4)。

2.3.4認為“治未病”拓展服務人群所采取的措施是否得力的分布不同年齡、職業類別、婚姻狀況、“治未病”機制認知、“治未病”內容認知、“治未病”服務人才認知、上下聯動機制認知、信息化狀況認知、與社會資本結合認知的社區醫務人員認為“治未病”拓展服務人群所采取的措施是否得力的分布間差異均有統計學意義(P<0.05，見表5)。

2.3.5對中醫“治未病”納入醫保看法的分布不同性別、月收入、“治未病”內容認知、上下聯動時機認知、與社會資本結合認知及措施是否得力認知的社區醫務人員對中醫“治未病”納入醫保看法的分布間差異均有統計學意義(P<0.05，見表6)。

表3不同特征及認知醫務人員認為“治未病”內容是否合適的分布比較〔n(%)〕

Table 3Comparison of thoughts on the appropriateness of TCM "preventive treatment of disease"content among community health workers with different characteristics and cognition status

特征/認知人數合適不合適χ2值P值崗位4.8590.027 西醫296172(58.1)124(41.9) 中醫7856(71.8)22(28.2)納入醫保看法16.510<0.001 肯定202140(69.3)62(30.7) 不好說16379(48.5)84(51.5) 不肯定3824(63.2)14(36.8)“治未病”機制226.687<0.001 合適249222(89.2)27(10.8) 不合適15421(13.6)133(86.4)“治未病”服務人才80.625<0.001 稱職240188(78.3)52(21.7) 不稱職16355(33.7)108(66.3)上下聯動時機41.284<0.001 成熟185143(77.3)42(22.7) 不成熟218100(45.9)118(54.1)信息化狀況23.907<0.001 脫節265137(51.7)128(48.3) 不脫節138106(76.8)32(23.2)與社會資本結合65.437<0.001 必要322226(70.2)96(29.8) 不必要8117(21.0)64(79.0)措施是否得力43.127<0.001 是298208(69.8)90(30.2) 否10535(33.3)70(66.7)

表4不同特征及認知醫務人員認為“治未病”信息化現狀與居民需求是否脫節的分布比較〔n(%)〕

Table 4Comparison of thoughts on whether the information status can satisfy the demand of residents among community health workers with different characteristics and cognition status

特征/認知人數脫節不脫節χ2值P值性別5.7110.017 男12190(74.4)31(25.6) 女282175(62.1)107(37.9)年齡(歲)14.8610.005 20~4821(43.8)27(56.2) 30~175120(68.6)55(31.4) 40~8957(64.0)32(36.0) 50~6344(69.8)19(30.2) 60~2823(82.1)5(17.9)“治未病”機制20.066<0.001 合適249143(57.4)106(42.6) 不合適154122(79.2)32(20.8)“治未病”內容23.907<0.001 合適243137(56.4)106(43.6) 不合適160128(80.0)32(20.0)“治未病”服務人才35.399<0.001 稱職240130(54.2)110(45.8) 不稱職163135(82.8)28(17.2)上下聯動時機36.426<0.001 成熟18593(50.3)92(49.7) 不成熟218172(78.9)46(21.1)與社會資本結合6.5060.011 必要322202(62.7)120(37.3) 不必要8163(77.8)18(22.2)措施是否得力30.141<0.001 是298173(58.1)125(41.9) 否10592(87.6)13(12.4)

2.3.6認為實施“治未病”上下聯動時機是否成熟的分布不同性別、年齡、“治未病”機制認知、“治未病”內容認知、“治未病”服務人才認知、信息化狀況認知、與社會資本結合認知及措施是否得力認知的社區醫務人員認為實施“治未病”上下聯動時機是否成熟的分布間差異均有統計學意義(P<0.05，見表7)。

2.3.7認為與社會資本結合開展“治未病”服務是否必要的分布不同性別、年齡、月收入、納入醫保看法、“治未病”機制認知、“治未病”內容認知、“治未病”服務人才認知、上下聯動時機認知、信息化狀況認知及措施是否得力認知的社區醫務人員認為與社會資本結合開展“治未病”服務是否必要的分布間差異均有統計學意義(P<0.05，見表8)。

3討論

中醫預防保健服務及相關政策研究，對不斷拓展中醫藥的服務領域，促進中醫藥事業發展具有重要意義[1]。通過對政策執行人員的調查分析，對中醫藥預防保健政策執行效果適時評價，來不斷完善中醫預防保健政策是本研究的重點。

表5不同特征及認知醫務人員認為“治未病”拓展服務人群所采取的措施是否得力的分布比較〔n(%)〕

Table 5Comparison of thoughts on whether the included medical settings had taken effective measures in expanding service objects among community health workers with different characteristics and cognition status

特征/認知人數得力不得力χ2值P值年齡(歲)12.3680.015 20~4844(91.7)4(8.3) 30~175131(74.9)44(25.1) 40~8964(71.9)25(28.1) 50~6342(66.7)21(33.3) 60~2817(60.7)11(39.3)職業類別16.1860.003 中醫全科6650(75.8)16(24.2) 中西醫結合124(33.3)8(66.7) 西醫全科192141(73.4)51(26.6) 西醫其他5438(70.4)16(29.6) 公共衛生6153(86.9)8(13.1)婚姻狀況7.7430.021 未婚4539(86.7)6(13.3) 已婚341250(73.3)91(26.7) 離婚及其他179(52.9)8(47.1)“治未病”機制42.389<0.001 合適249212(85.1)37(14.9) 不合適15486(55.8)68(44.2)“治未病”內容43.127<0.001 合適243208(85.6)35(14.4) 不合適16090(56.2)70(43.8)“治未病”服務人才63.757<0.001 稱職240212(88.3)28(11.7) 不稱職16386(52.8)77(47.2)上下聯動時機50.491<0.001 成熟185168(90.8)17(9.2) 不成熟218130(59.6)88(40.4)信息化狀況30.141<0.001 脫節265173(65.3)92(34.7) 不脫節138125(90.6)13(9.4)與社會資本結合71.678<0.001 必要322268(83.2)54(16.8) 不必要8130(37.0)51(63.0)

本研究結果顯示：(1)社區醫務人員認為目前中醫“治未病”應重點開展的項目首先為健身、養生、滋補，其次是疾病危險因素的干預、病后康復期的保養等，提示應通過建立有中醫內容的居民健康信息及檔案，開展健身/養生/滋補、健康危險因素干預及病后康復等服務項目，而當前我國很多機構還不能提供系統全面的中醫預防保健服務，未能實現中醫藥“治未病”服

表6不同特征及認知醫務人員對中醫“治未病”納入醫保看法的分布比較〔n(%)〕

Table 6Comparison of thoughts on whetherTCM "preventive treatment of disease"should be included in medical insurance among community health workers with different characteristics and cognition status

特征/認知人數肯定不好說不肯定χ2值P值性別4.1060.043 男12150(41.3)58(47.9)13(10.8) 女282152(53.9)105(37.2)25(8.9)月收入(元)15.2450.018 2000~5625(44.6)28(50.0)3(5.4) 4000~240112(46.7)96(40.0)32(13.3) 6000~8953(59.6)33(37.1)3(3.3) 8000~1812(66.7)6(33.3)0“治未病”內容16.510<0.001 合適243140(57.6)79(32.5)24(9.9) 不合適16062(38.7)84(52.5)14(8.8)上下聯動時機11.8450.003 成熟185106(57.3)58(31.4)21(11.3) 不成熟21896(44.0)105(48.2)17(7.8)與社會資本結合15.445<0.001 必要322177(55.0)119(37.0)26(8.0) 不必要8125(30.9)44(54.3)12(14.8)措施是否得力17.166<0.001 是298162(54.4)103(34.6)33(11.0) 否10540(38.1)60(57.1)5(4.8)

務與醫療服務有效結合[1]。(2)目前中醫“治未病”主要面臨的困難來自于經濟、政策、業務技術和管理方面。可見，國家需要在經濟方法和政策方面大力扶持中醫“治未病”工程發展。要建立中醫“治未病”長效投入機制[1]，提供與其中心規模、科室功能相適應的場所、設備設施、技術力量和資金投入等，以保證“治未病”服務工作的有效開展，提高“治未病”服務質量。(3)社區醫務人員認為目前影響居民不去中醫“治未病”的最重要原因是服務內容設置不合理，其次是技術水平、設備條件、支付方式等。可知，“治未病”工作重點是不僅要開發出群眾需要的“治未病”項目，而且也要加強崗位培訓、完善設備等，進而提供更加人性化的服務，才能拓展市場覆蓋面，并獲得經濟效益。(4)認為目前社區衛生服務機構“治未病”機制合適的社區醫務人員占61.8%。總的來看，對目前的機制還是比較贊成的。但是還有很大的提升空間。也有研究表明，目前北京市社區中醫預防保健服務的管理呈現規范化趨勢，但是規范化水平尚需進一步提高[7]。廣東省通過創新中醫藥工作領導機制，加強部門協調，修訂現行醫療機構的診療科目等運行機制，為中醫藥發展提供組織保障[2]。因此，要進一步開發中醫“治未病”項目、

表7不同特征及認知醫務人員認為實施“治未病”上下聯動時機是否成熟的分布比較〔n(%)〕

Table 7Comparison of thoughts on whether the time was ripe for the united actions in upper and basic levels among community health workers with different characteristics and cognition status

特征/認知人數成熟不成熟χ2值P值性別5.2900.021 男12145(37.2)76(62.8) 女282140(49.6)142(50.4)年齡(歲)14.4430.006 20~4829(60.4)19(39.6) 30~17591(52.0)84(48.0) 40~8934(38.2)55(61.8) 50~6323(36.5)40(63.5) 60~288(28.6)20(71.4)“治未病”機制45.240<0.001 合適249147(59.0)102(41.0) 不合適15438(24.7)116(75.3)“治未病”內容41.284<0.001 合適243143(58.8)100(41.2) 不合適16042(26.2)118(73.8)“治未病”服務人才69.145<0.001 稱職240151(62.9)89(37.1) 不稱職16334(20.9)129(79.1)信息化狀況36.426<0.001 脫節26593(35.1)172(64.9) 不脫節13892(66.7)46(33.3)與社會資本結合39.462<0.001 必要322173(53.7)149(46.3) 不必要8112(14.8)69(85.2)措施是否得力50.491<0.001 是298168(56.4)130(43.6) 否10517(16.2)88(83.8)

完善中醫“治未病”實施流程、健全中醫“治未病”項目實施保障體系，使所提供的中醫藥健康服務符合國家有關標準和技術操作規范。(5)認為目前上海市中醫“治未病”服務內容合適的社區醫務人員占60.3%，而且西醫崗位人員認為“治未病”服務內容合適的比例低于中醫崗位人員。認為中醫“治未病”的服務對象依次是亞健康人、健康人、亞臨床人及患者。認為中醫“治未病”服務范圍應首先用于預防領域，其次是保健養生、康復、醫療領域。(6)認為目前中醫“治未病”信息化建議現狀與居民需求脫節的社區醫務人員占65.8%。男性、年齡大人員認為目前“治未病”信息化現狀與居民需求脫節的比例高于女性和年齡小人員。建立“治未病”管理信息化系統、“治未病”健康管理電子檔案系統、“治未病”健康管理數據庫系統，充分利用互聯網及4G移動網絡優勢，通過網絡系統讓

表8不同特征及認知醫務人員認為與社會資本結合開展“治未病”服務是否必要的分布比較〔n(%)〕

Table 8Comparison of thoughts on whether that it was necessary to carry out the service of TCM "preventive treatment of disease" with support from social capital among community health workers with different characteristics and cognition status

特征/認知人數必要不必要χ2值P值性別6.8910.009 男12187(71.9)34(28.1) 女282235(83.3)47(16.7)年齡(歲)10.2160.037 20~4842(87.5)6(12.5) 30~175147(84.0)28(16.0) 40~8970(78.7)19(21.3) 50~6343(68.3)20(31.7) 60~2820(71.4)8(28.6)月收入(元)9.3220.025 2000~5642(75.0)14(25.0) 4000~240189(78.8)51(21.3) 6000~8973(82.0)16(18.0) 8000~1818(100.0)0納入醫保看法15.445<0.001 肯定202177(87.6)25(12.4) 不好說163119(73.0)44(27.0) 不肯定3826(68.4)12(31.6)“治未病”機制80.382<0.001 合適249234(94.0)15(6.0) 不合適15488(57.1)66(42.9)“治未病”內容65.437<0.001 合適243226(93.0)17(7.0) 不合適16096(60.0)64(40.0)“治未病”服務人才28.934<0.001稱職240213(88.8)27(11.3) 不稱職163109(66.9)54(33.1)上下聯動時機39.462<0.001 成熟185173(93.5)12(6.5) 不成熟218149(68.3)69(31.7)信息化狀況6.5060.011 脫節265202(76.2)63(23.8) 不脫節138120(87.0)18(13.0)措施是否得力71.678<0.001 是298268(89.9)30(10.1) 否10554(51.4)51(48.6)

醫生可以隨時隨地獲取醫院的電子病歷或社區的健康檔案，快速全面地了解患者信息，通過高危人群和患者的早期發現、隨訪管理與規范化治療與干預，控制病情穩定，預防和延緩并發癥的發生，提高生命質量，從而極大地降低社會醫療費用的支出。(7)認為被調查單位在拓展服務人群方面采取的措施得力的社區醫務人員占73.9%，而年齡大、中西醫結合、離婚及其他人員認為被調查單位在拓展服務人群方面采取的措施不得力比例高于年齡小、其他職業類別及婚姻狀況人員。因此，要重視“治未病”科普宣傳，提高目標群體的認知，鼓勵以多種形式傳播中醫藥“治未病”服務文化和知識，提高行業內外對中醫藥“治未病”服務科技創新發展重要性的認識[8]。(8)認為“治未病”項目應該納入醫保的社區醫務人員占50.2%。女性、收入高人員認為“治未病”應納入醫保的比例高于男性、收入低人員。在2013年國家尚未把“治未病”服務項目納入社保范圍時，廣東省通過創新實施醫保政策和服務補償政策，促進了廣東省“治未病”預防保健服務體系的構建和發展[2]。將符合條件的中醫醫療機構納入醫保，將符合條件的中醫診療項目、中醫藥品種和中藥制劑納入報銷范圍，為“治未病”健康管理的發展提供政策和制度保障[1]。(9)認為實施上下聯動時機成熟的社區醫務人員占45.9%。男性、年齡大人員認為目前實施中醫“治未病”上下聯動時機不成熟的比例高于女性、年齡小人員。通過完善資源配置，在原有中醫藥預防保健服務試點單位的基礎上，形成由區域內各級各類機構(中醫院、綜合性醫院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、社會獨立養生保健機構等)組成的功能完善、特色互補、覆蓋全區、輻射周邊的區域性中醫預防保健服務網絡，推動以健康為中心的中醫預防保健服務系統進一步完善[9]。(10)認為目前與社會資本結合開展“治未病”服務有必要的社區衛生服務人員占79.9%。女性、年齡小及收入高人員認為與社會資本結合聯合開展“治未病”有必要的比例高于男性、年齡大、收入低人員。近年來，社區中醫藥已參與到預防、保健、醫療、康復、健康教育及計劃生育技術指導的服務功能當中[7]。鼓勵并推動建立以企業為主體的中醫藥預防保健服務技術創新聯盟，完善技術創新鏈，是促進科技成果向臨床和現實服務轉化的重要舉措[8]。

本研究結果還表明，“治未病”機制、“治未病”內容、“治未病”納入醫保的看法、“治未病”人才稱職與否、實施上下聯動時機、信息化狀況、與社會資本結合性、拓展服務人群措施相互之間存在很強的相關性。因此，應把“治未病”健康工程作為一個系統工程[1]，各級政府在財力上要不斷增加社區衛生服務機構在平臺建設、人才培養和科學研究等方面的投入，為構建中醫預防保健體系提供有力支撐，為百姓提供更加滿意服務。總之，中醫預防保健服務是具有中國特色的健康管理理念[1]，符合低投入、高效益、廣覆蓋的要求。

作者貢獻：郭麗君、鮑勇共同撰寫論文、成文并對文章負責；孫煒、戴紅勤進行資料收集；鮑勇、劉夏進行質量控制與審校。

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(本文編輯：崔沙沙)

·中國全科醫療/社區衛生服務工作研究·

【關鍵詞】社區衛生服務；中醫“治未病”；政府政策；醫務人員；認知；發展建議

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Cognitive Situation and Development Suggestions of TCM "Preventive Treatment of Disease" Policy Among Community Health WorkersGUOLi-jun,BAOYong,SUNWei,etal.SchoolofManagementofXinxiangMedicalUniversity,Xinxiang435003,China

【Abstract】ObjectiveTo investigate the cognitive status and development recommendations of TCM "preventive treatment of disease" policy among community health workers.MethodsFrom December 2014 to January 2015,we enrolled 430 health workers from 10 community health service settings in Huangpu District of Shanghai.Using self-administrated questionnaire about the cognition and development of TCM "preventive treatment of disease" among community health workers in Huangpu District in Shanghai,we conducted survey on included health workers.The content of the questionnaire included the service items,difficulties in the process,factors that prevent residents from receiving the service,whether the charge is reasonable,whether its mechanism and content are appropriate,service objects and scope of the services.ResultsA total of 430 questionnaire were distributed,and 403 effective questionnaires were collected with an effective recovery rate of 93.7%.The health workers thought that the key service items should be fitness/ health maintenance/nourishing,intervention of risk factors for health and health maintenance in convalescent phrase after disease accounted for62.3%(251/403),55.8%(225/403) and 52.1%(210/403);the health workers who thought the content was appropriate took up 60.3%(243/403)；the health workers believed the major difficulties were concerned with economy (64.0%，258/403),policy (54.3%，219/403) and business technology (52.6%，212/403);the health workers thought the factors that prevent residents from receiving the service were service content (54.3%，219/403),technological level(51.1%，206/403),equipment condition (45.7%，184/403) and payment method (38.2%，154/403);for payment method,the health workers who thought the charge was reasonable took up 8.4%(13/154);the health workers who thought the mechanism was appropriate took up 61.8%(249/403);the health workers who thought the content was appropriate took up 60.3%(243/403);the health workers believed the service objects should be healthy people (70.0%,282/403),subhealthy people (89.8%，362/403),subclinical people (66.3%,267/403) and patients (48.4%,195/484);the service scope believed to include disease prevention (87.8%，354/403),health maintainence (76.7%，309/403),recovery (61.0%，246/403),medical treatment (60.8%，245/403),ect;the health worers who thought that the information status can not satisfy the demand of residents accounted for 65.8%(265/403);the health workers who thought the included medical settings had taken effective measures in expanding service objects took up 73.9%(298/403);the health workers who thought that TCM "preventive treatment of disease"should be included in medical insurance accounted for 50.2%(202/403);health workers who thought the time was ripe for the united actions in upper and basic levels took up 45.9%(185/403);the health workers who thought that it was necessary to carry out the service of TCM "preventive treatment of disease" with support from social capital took up 79.9%(322/403).ConclusionThe cognition degree on TCM "preventive treatment of disease"policy is high among community health workers,and they believe that the project of TCM "preventive treatment of disease"should be vigorously supported by economy and policy;the key is to develop programs needed by resident,improve implementation process,build sound project implementation insurance system;on-the-job training and equipment should be reinforced;the advantages of social capital,internet and mobile network should be fully used.In this way,more people-oriented service could be developed,the coverage of market can be expanded,the medical cost can be reduced,and satisfactory service can be provided.

【Key words】Community health services;TCM "preventive treatment of disease";Public policy;Medical staff;Cognition;Development suggestions

收稿日期：(2015-09-02；修回日期：2015-11-26)

【中圖分類號】R 197

【文獻標識碼】A

doi：10.3969/j.issn.1007-9572.2016.01.007

通信作者：鮑勇，200025上海市，上海交通大學公共衛生學院，上海交通大學醫學院虹橋國際醫學研究院；

基金項目：作者單位：453003河南省新鄉市，新鄉醫學院管理學院(郭麗君，劉夏)；上海交通大學公共衛生學院(鮑勇，孫煒)；上海交通大學醫學院虹橋國際醫學研究院(鮑勇)；上海市黃浦區衛生和計劃生育委員會(戴紅勤)