和諧社會視域下農村代課教師問題研究

關鍵詞：和諧社會；農村教育；代課教師；弱勢群體；政府責任

摘要：在我國農村教育領域存在著代課教師這一特殊群體，他們除具有弱勢群體的一般特征外，還具有工資收入極低、其他經濟來源不足，社會身份地位尷尬、職業提升空間狹窄，心理矛盾焦慮、易產生職業怠倦，權利長期受損、利益表達渠道不暢等特征，屬典型的社會性弱勢群體。解決農村代課教師問題是和諧社會的價值訴求，是調動代課教師工作積極性和創造活力的需要，是實現社會安定有序的現實要求。要全面徹底解決農村代課教師問題，各級政府應該承擔主體責任，給予代課教師充分的制度倫理關懷，正視代課教師問題，讓其進入決策程序并提供可靠的財政支持。

中圖分類號：C912.82

文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2016）04-0096-09

Abstract： In the field of rural education in china， there is a special group of substitute teachers. In addition to the general characteristics of disadvantaged groups， they have very low wage income， insufficient economic sources， awkward social identities and positions， limited career promotion space， and psychological conflict anxiety， which lead to occupational burnout and obstruction of communication channel with their impaired rights. Solution to the problems of rural substitute teachers includes the pursuit of the value of the harmonious society and mobilization of the enthusiasm and creativity of substitute teachers as well as achievement of social stability and order. Governments at all levels should face the problems of substitute teachers， take the main responsibility， establish institutional systems， and take them into consideration in the decisionmaking process， and provide reliable financial support.

中國共產黨第十八次代表大會報告指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創新社會管理，正確處理改革發展穩定關系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”社會難免出現弱勢群體，對弱勢群體的基本生活和正當權益予以特殊保障，使他們能夠享受社會發展成果，是國家和社會的主要責任，是社會文明進步的基本標志，也是社會和諧的重要體現。正如恩格斯所說：“社會主義的發展要使所有人共同享受大家創造出來的福利”〔1〕。代課教師是目前農村教育領域存在的弱勢群體，國家有責任解決他們的困難，這也是構建社會主義和諧社會的內在要求。

一、農村代課教師是特殊的弱勢群體

弱勢群體又稱社會弱勢群體、社會脆弱群體、社會邊緣群體，一般指喪失勞動能力或缺乏獨立生活能力的社會福利制度中的“依賴人群”，是任何時代任何社會都存在的不幸者，這種弱勢群體屬于生理性弱勢群體，其弱勢地位一般不是社會不公而直接導致的。改革過程中出現的“弱勢群體”，“并不是由于主觀方面的低下或缺陷造成的，而是由于來自各種客觀條件（自身或社會環境）的限制，在權力和權利方面、發展的機遇方面、生活的物質條件方面，不具有任何優勢的人們”〔2〕。這種弱勢群體屬于社會性弱勢群體，其出現與社會不公直接相關，他們常常有較強烈的被剝奪感。農村代課教師①屬于社會性弱勢群體，他們又具有自身的獨特特征。

（一）工資收入極低且其他經濟來源不足

代課教師作為教育行業的勞動者，本應獲得與其付出和貢獻相匹配的勞動報酬，然而，由于他們不具有正式教師的身份及事業編制，始終沒有獲得相應的工資及福利待遇。代課教師的職業勞動報酬主要是工資收入，目前實行“誰招聘，誰支付”的政策：縣聘代課教師（指由縣級教育行政主管部門招聘的代課教師）的工資由縣級財政統籌發放，鄉聘和校聘代課教師（指由學區或學校招聘的代課教師）的工資主要由學區從公用教育經費中開支。不論是縣級統籌還是學區自籌，代課教師與公辦教師的工資待遇差距都非常大。根據《西部農村代課教師問題研究》項目組（該項目指2013年度國家社科基金西部項目《西部農村代課教師問題研究》，以下所有調研數據及訪談資料均來源于該項目研究）對甘肅省10個縣300個樣本的調查，2013年，甘肅省代課教師每月平均工資為815.37元，其中月工資最低的僅為200元，而同期甘肅省教育行業人員月平均工資3818.08元，為代課教師的4.68倍。絕大多數代課教師的工資水平與教齡、學歷等因素沒有關系，有些具有二三十年教齡、獲得大專甚至本科學歷且具有教師資格證的代課教師和初高中剛畢業且無教師資格證的年輕代課教師在工資待遇方面沒有差別，即使教學能力非常突出，教學成績非常優秀，都不會因此而晉級提薪。

除工資收入外，代課教師通過其他方式和途徑能夠獲取的收入也非常有限。工作日期間代課教師的時間全部用于教書，他們只能在周末、節假日和寒暑假通過農業生產勞動或出外打工賺取收入補貼家用，但由于受各種因素制約，所獲取的收入往往是微薄的。代課教師絕大多數是當地農民，本人或家庭成員都有承包地，工資之外的主要收入源于種植業所得。正常上班期間，農業生產勞動主要依靠父母、配偶或子女承擔，在周末、節假日和寒暑假，絕大多數代課教師參加自家承包地的農業生產。

在項目組調研過程中，經常看到一種現象，同村大片相連的田地里種植著同樣的作物，代課教師家的莊稼在長勢方面往往不如其他農民的，收成也常常低于他人。究其原因，主要在于：一是代課教師家庭大多經濟拮據，沒有足夠資金購買農藥、化肥及現代化的農機設備，農業生產投入不足。二是代課教師平時上班，沒有足夠時間參與農業生產，而周末、節假日和寒暑假往往又不是農作物田間管理的最佳時節，經常因誤了農時而減產。有一次，筆者在甘肅Q縣訪談一對代課教師夫婦，那天是星期天，他們利用休息時間給自家小麥噴了農藥，傍晚時分下了一陣雷陣雨，對于半干旱地區的Q縣來說，此時的雨水對農作物生長非常有利，農民都為這場祈盼已久的降雨歡欣鼓舞，但這對夫婦卻充滿了愁悵，在交談中得知最近小麥發生病蟲害，其他農民選擇天氣晴朗的日子噴了農藥，由于他們夫婦均為代課教師，平時沒有時間噴農藥，只能等到雙休日，但現在剛噴的農藥會被雨水沖刷掉，不但浪費了農藥，難以有效防治病蟲害，還會導致小麥減產甚至絕收。三是由于代課教師長期從事教學工作，其體力及種植技術比不上長期在田間勞作的農民。另外，有些代課教師還利用周末、節假日和寒暑假出外打工賺取報酬補貼家用，但由于體力和技能等方面的原因，在勞務市場上他們很難與其他農民工競爭，所獲報酬也往往低于其他農民工。可以說，在學校里代課教師絕大多數是教學能手，但在學校外他們既不是種田能手也不是致富能人，往往淪為村里最貧困的人。

（二）社會身份地位尷尬且職業提升空間狹窄

身份指個人在社會中的位置，是一個人社會地位的象征，每個人都不能離開身份而存在。根據馬克斯·韋伯的社會分層理論，一個人的身份可根據其經濟收入、擁有的權力和社會聲望等要素予以確定。進入成年階段，建立在職業基礎上的社會地位成為身份的一個重要方面，正如美國社會學家波普諾所說：“在現代社會中，職業是一個人擁有的最重要的社會地位。”〔3〕作為一種職業，教師象征著某種社會地位和身份。代課教師與公辦教師一樣承擔著教學和學生管理工作，但因為他們不具有事業單位編制，無法取得合法的教師身份，社會地位和身份十分尷尬。

長期以來，政府及教育管理部門、學界和代課教師自身，對于代課教師的社會身份認識始終存在著混亂：一種觀點認為代課教師是農民。因為從戶籍屬性來看，代課教師的身份屬于農民，他們和其他農民一樣承包集體土地，他們在價值觀念、風俗習慣、文化認同、生活生產方式上和農民高度相似。還有一種觀點認為代課教師是教師。因為從職業屬性來看，教書育人是代課教師的主業，他們把絕大多數時間和精力用于教育教學工作，雖然農業收入也是家庭的主要生活來源，但務農只在工作之余進行，是業余工作。從代課教師的自我認同感來看，由于受學校文化的長期熏陶和對教師職業的熱愛，代課教師更愿意把自己看作具有教師職業身份的文化人以區別于普通農民，學生家長及農村社會也在某種程度上認同他們的教師身份。因此，代課教師就有了“農民中的教師和教師里的農民”這樣一種尷尬的身份。

從現實來看，代課教師承擔著農村教育的職責，理應是農村教師隊伍的重要組成部分，但他們沒有正式教師身份和相應的經濟福利待遇，走出校門后依然是農民，他們成為農村教師隊伍中的特殊群體。在項目組調研過程中，多數代課教師（主要是年齡大、教齡長的代課教師）不愿承認自己代課教師的身份，無論是在訪談過程還是他們呈交給上級部門的材料中，他們都以民辦教師自稱。之所以出現這種心態，原因在于：一方面，國家對民辦教師通過“民轉公”形式予以解決，代課教師以民辦教師自居，反映出他們希冀以民辦教師身份轉為正式教師的愿望；另一方面，教育部2006年第6次新聞發布會上王旭民提出“預計在很短的時間內，將把余下的44.8萬人中小學代課人員全部清退”，代課教師害怕被清退而不愿承認自己代課教師的身份。作為代課教師的聘用及管理者——基層政府及教育管理部門，對代課教師的身份認知也存在茫然和混亂。如在甘肅J縣調研時，代課教師提供了一份多年的工資領取表，表中對于代課教師就有民請教師、民辦教師、代課教師等多種稱謂。職業身份是現代人安身立命的根本，人們往往會因為職業身份喪失或變化而產生緊張、惶恐、迷茫、痛苦、憂郁、不安、掙扎、無奈、憧憬等心理緊張狀態，這種緊張狀態就是“身份焦慮”，焦慮的實質是害怕因失去自身身份地位而得不到相應的生活保障、他人尊重和個人尊嚴。對于代課教師而言，其產生身份焦慮的主要原因在于：就職業地位而言，在學校中處于正式教職工之下，缺乏應有的話語權，在社會上的影響力不足，難以實現自我價值和成就自身事業；就經濟地位而言，經濟待遇低于正式教師、農民和農民工，養家糊口的經濟壓力很大；就社會聲望而言，他們經常被貼上“不合格”教師的標簽，經常遭到公辦教師的輕視，甚至會受到來自學生及家長的不尊重。總之，代課教師在與公辦教師進行比較時，常常會產生對自己所從事職業的懷疑、否定和挫敗的情緒。

讓絕大多數代課教師既無奈又無望的是，他們希望像民辦教師一樣轉正的目標難以達到②。在教育部提出清退代課教師的政策后，各地也通過考試等方式轉正了部分代課教師，但有些地方由于指標名額太少且條件又十分嚴苛，絕大多數代課教師的轉正希望非常渺茫。

甘肅省從2010年開始，在選拔普通高校畢業生到農村中小學任教的過程中安排一定的代課教師轉正名額，但報考條件比較嚴苛且指標名額很少。2010年甘肅省人力資源和社會保障廳、甘肅省教育廳、甘肅省衛生廳、甘肅省財政廳、甘肅省農牧廳《關于選拔普通高校畢業生到農村中小學任教和到鄉鎮衛生院基層獸醫站工作有關問題的通知》規定：“必須是2003年9月25日以前聘用，在我省農村公辦中小學（含縣鎮學校）連續代課，現仍在教師崗位，1965年6月30日以后出生，具有國民教育系列大專以上文化程度，取得教師資格證，無違反國家政策和法律法規記錄，政治表現良好，在教學工作中做出突出成績，身體健康的縣聘代課人員。”這種招考條件一直沿續到2014年，2015年的報考條件取消了對年齡上限的限制。

在甘肅G縣調研時，一位代課教師展示了自己寫的一首詩：“工農兵商皆致富，唯有代老師，命運多舛，時運不濟：八四年前轉民師，一零年后限歲數。中間我欲往何處？”此處反映的正是代課教師招錄中所設定的年齡限制現象，這些年齡偏大的代課教師在“民轉公”時由于工作年限太短而沒有達到轉正條件，而現在又由于年齡太大而不符合轉正招考條件。解決代課教師的政策不完善及代課教師提升空間的狹窄由此可見一斑。

（三）心理矛盾焦慮而產生職業怠倦現象

焦慮主要是人在面對外界環境的潛在危險時出現的一種不確定和無依無靠的感覺，常常表現為恐懼、不安、緊張、憂慮等情緒反應。“在羅洛·梅看來，焦慮乃是‘人對威脅他的存在、他的價值的基本反應’。羅洛·梅所說的威脅，可能與危及個人生存的因素有關，如疾病、災難、死亡的危險有關，但也可能與生命有同等價值的信念和理想有關，如地位、名譽、自尊、求知、事業等等。只要個人主觀上認為某個價值受到威脅，人就足以產生極度的焦慮體驗。”〔4〕焦慮會影響到人的生理功能的正常發揮，也會打擊人的心理結構、歪曲人的意識、危及人格，使人喪失對人生價值的追求。付出與回報失衡、社會身份地位尷尬及轉正無望等現實導致了代課教師出現矛盾焦慮的不良心理狀態。代課教師雖然經常抱怨待遇太低，但現實中許多代課教師又難以果斷選擇離開這一崗位，可以看出他們在“去”“留”抉擇上存在著猶豫不決的矛盾心理，因為這直接關系到他們的前途命運。

《西部農村代課教師問題研究》項目組的調查數據表明，在問及“如果不能轉正或漲工資，您是否愿意繼續當代課教師時”時，12.67%（38/300）回答愿意，58.33%（175/300）回答不確定，29%（87/300）回答不愿意。在甘肅Z縣調研時，幾十名代課教師仍然在為爭取代課教師的身份而奔走，原因是縣教育局在聘請他們任代課教師時沒有發文，雖然一直在代課教師崗位上教學，但現在地方政府不予承認他們縣聘代課教師的身份。這也反映出代課教師這份工作成為食之無味棄之可惜的雞肋，就像一位代課教師所說：“現在繼續干吧，工資實在太低了，而且轉正又沒有希望，可要是自己不干了，萬一以后有什么好的政策，那不是更吃虧嘛！總的一句話，選擇干或者不干都很難。”可見，代課教師不僅因為目前的經濟狀況、社會身份地位而矛盾焦慮，他們更為未來前途命運的不確定而迷茫。代課教師的這種心理焦慮也引發了職業倦怠現象，出現情緒倦怠感、人格解體及極低的成就感等心理或行為表現。這些不僅影響到代課教師自身的身心健康，進而也會影響學生健康人格的培養。

（四）權利長期受損而利益表達渠道不暢

《中華人民共和國教師法》規定教師應享有獲取報酬待遇權、民主管理權、進修培訓權等基本權利，其中獲取報酬待遇權是指“按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”的權利，福利待遇則包括醫療、住房、退休等方面的待遇優惠。代課教師與公辦教師一樣承擔著繁重的教育教學工作，理應享有《教師法》規定的基本權利，但現實情況是代課教師的合法權益沒有得到應有的保護。

就拿最基本的報酬待遇權而言，代課教師的平均工資遠遠低于當地正式教師的工資水平，代課教師的工資也低于當地最低工資標準。根據甘肅省人民政府2013年《關于調整全省最低工資標準的通知》規定，2013年甘肅省的最低工資標準為三類地區1080元/月（小時最低工資11.4元），四類地區1020元/月（小時最低工資10.8元），而課題組調研的10個縣屬于三類地區和四類地區，代課教師的月平均工資為815.37元，沒有達到當地的最低工資標準。代課教師工資沒有達到當地最低工資標準的現象具有普遍性，2015年3月24日，《安徽日報》（農村版）以《靈璧代課教師月薪二三百——他們呼吁縣政府依法執行“最低工資標準”》為題對靈璧代課教師工資低于最低工資標準的現象進行了報道〔5〕。同年4月14日，該報又以《工資太低代課教師心寒——全椒縣部分學校不執行最低工資標準遭投訴》為題對全椒縣的這一現象進行了報道，文章指出，該縣的最低工資標準為每月860元，而代課教師現在每月工資只有690元，扣除270多元的“五險”，實際拿到手的不到420元〔6〕。

在獲取報酬待遇方面，代課教師的醫療、住房、退休等方面待遇也沒有得到任何的落實，民主管理權和進修培訓權的保障更加薄弱。在調研中，在回答“除了工資外，是否還有其他補助”時，15.67%（47/300）的代課教師回答有，而84.33%（253/300）回答沒有。在回答“學校有沒有給您發放過福利”時，23.33%（70/300）回答發過，而76.67%（230/300）回答沒有。而通過進一步了解，他們所謂的福利主要指教師節學校發放的少量慰問品，并非醫療、住房、退休等方面的待遇。近三年來參加校外培訓次數人均僅081次，且培訓費用的7541%由個人承擔。單位繳納醫療保險的僅占233%（7/300）、失業保險的僅占167%（5/300）、養老保險的僅占6%（18/300）、住房公積金的僅占033%（1/300），工傷保險及生育保險的沒有。

當公民的權利得不到保障或合法權益受損時，就需要通過法定利益表達渠道積極維權。我國已經建立了人大、政協、信訪、對話及新聞傳媒等多元化公民利益表達機制和權利訴求制度，為公民權利訴求提供有效的渠道和制度化保障，發揮著協調各方利益、化解社會矛盾、彰顯社會公平正義的功能。為了改善經濟待遇、獲得正式教師地位及實現轉正夢想，代課教師一直通過各種途徑表達著權利訴求，但對于代課教師而言，這些制度化的利益表達存在著渠道不暢的現實。

人大制度與政協制度是公民最主要的權利訴求表達渠道，通過人大代表或政協委員的提案議案、社情民意等方式和途徑可以使代課教師問題引起相關部門注意并進入決策層面。但由于代課教師尷尬的身份，現實中他們既不能以農民身份也不能以教師身份當選為人大代表或政協委員，沒有機會利用人大代表或政協委員身份來為本群體利益呼吁，其他身份的部分人大代表及政協委員為代課教師代言，為代課教師問題的解決發揮了重要作用，但畢竟他們絕大多數沒有機會深入代課教師之中了解他們的真實現狀、真實想法及真實需要，難以準確分析問題所在癥結并提出行之有效的解決措施。

信訪制度是我國公民利益表達及權利保障比較直接且獨特的途徑，是政府掌握民情民意、了解公民愿望、解決公民特別是弱勢群體問題的有效渠道，發揮著底線性權利保障和社會安全閥的作用。代課教師也經常通過信訪渠道表達利益訴求，但結果往往是被攔訪截訪或被重新批回當地政府及部門辦理，最終效果并不理想。在調研過程中，甘肅M縣幾位曾經到北京上訪的代課教師說：“好幾次在半路上被抓回來，鄉上也經常派人跟蹤他們。”部分地方政府領導認為代課教師的上訪行為是一種影響社會和諧穩定局面的“不法”行為，上訪的代課教師是制造麻煩的人，甚至被稱為“刁民”。由于代課教師與其他上訪戶不同，他們在上班期間有比較嚴格的管理，出去上訪的機會并不多。由于害怕上訪影響穩定或影響政績，教育部門也給代課教師所在學校下達嚴格控制代課教師上訪等集體行為的要求。

平等交流權是公民進行權利訴求或維權時與黨政機關、單位組織及其領導平等對話、平等協商和平等談判的權利，各級黨政機關、單位組織及其領導本應為公民提供平等的交流權，傾聽他們的心聲，感知他們的困難、痛苦和無助，以對人民負責的態度積極解決他們的訴求。但現實情況是，代課教師能否享有這種平等交流權，完全取決于各級黨政機關及單位組織領導個人的素養及認識，很多情況下代課教師無法獲得這種平等交流權。在甘肅J縣調研時，代課教師都在表達對新任縣長的感激之情，因為這位縣長給代課教師一個當面陳述意見的機會，并在聽取代課教師待遇后做出按照省上規定的最低標準工資執行工資的決定。但相當多的代課教師沒有這么幸運，他們也想盡辦法去找當地黨委政府及相關部門領導反映情況，但往往是被生硬的拒之門外。在甘肅W縣，許多代課教師在訴說他們想盡辦法見到縣長反映問題后，縣長的答復竟然是“這就是你們的命，你們還是認命吧”。

傳播媒體是弱勢群體在信息時代的重要利益表達方式和渠道，通過媒體的報道可以擴大社會公眾的知情范圍并引起黨委政府以及全社會的關注重視。不可否認的是，在代課教師問題上媒體發揮了重要作用，就是由于媒介的報道才使得這一群體及其面臨的問題更加清晰地暴露于公眾視野并進入決策議程。因此，代課教師非常渴望媒體記者為他們呼吁。當然媒體主要通過對特殊個案進行報道，利用悲情化的表達來引起領導重視和輿論關注。之所以出現這種情況，“主要是因為其正常的公民訴求管道要么堵塞、要么短路所致”〔7〕。

另外，大多數代課教師在交通不便、信息閉塞的落后農村地區工作和生活，很難及時了解有關代課教師的政策信息，這就導致了少數代課教師在權利訴求問題上的盲目性。在各種權利訴求效果不佳的情況下，一些地方的代課教師也出現了采取罷課、靜坐等極端方式來表達利益訴求的現象。

二、解決代課教師問題是構建和諧社會的題中之義

（一）解決代課教師問題是社會主義和諧社會的價值訴求

構建和諧社會是建設有中國特色社會主義的本質要求，公平正義是社會主義和諧社會的本質、基石和核心價值取向，關注弱勢群體正是公平正義原則的重要體現。構建社會主義和諧社會的首要任務是要協調各種社會群體之間的利益，解決社會公平正義缺失問題，使全體社會成員共享改革發展的成果。弱勢群體同樣為社會發展貢獻了自己的力量，根據社會主義和諧社會的核心價值要求，他們應該充分享受改革發展的成果和紅利，但由于受眾多因素影響，弱勢群體卻極可能成為社會轉型代價的承擔者。對于農村代課教師而言，雖然現在屬于人數相對較少的一個弱勢群體，但并不能因為人數少而忽視他們的權益保障。代課教師淪為弱勢群體的現實，也表明和諧社會建設還存在著盲點。只有充分觀照代課教師的權益訴求，賦予代課教師合法的教師身份，不斷改善代課教師的待遇，讓他們過上富裕幸福的生活，才能體現社會主義和諧社會的優越性。這既是社會主義國家的責任，也是現代文明社會的標志。

（二）解決代課教師問題是調動他們工作積極性和提升幸福感的需要

構建社會主義和諧社會，需要調動和激發全體人民的創造活力和積極性，使每個社會成員各盡所能、各得其所而又和諧相處。以人為本是社會主義和諧社會的核心，要促進人的全面發展，形成人人平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。幸福民生是和諧社會的基本動力，而要真正實現幸福民生，最本源和最基礎的是解決好人民的切身利益問題。

代課教師是中國特色社會主義事業的建設者，是推動中國農村特別是西部農村地區基礎教育事業發展的重要力量。代課教師之所以能夠在農村教師崗位上幾十年如一日的堅守，最主要的原因在于他們對農村教育和學生難以割舍的深厚情感。在建設和諧社會的今天，不能讓因經濟上貧困、社會身份地位尷尬且內心焦慮不安的代課教師成為世人的笑柄，更不能讓人們形成是因為他們無能才從事代課教師職業這一錯誤的認識，對代課教師問題的漠視是對教育本身所倡導的“仁愛、服務與奉獻”精神的最大褻瀆。隨著我國經濟社會的全面發展與農村教育改革的不斷推進，代課教師必將退出歷史舞臺，這也是教育發展的必然趨勢，但對中國農村基礎教育做出重要貢獻的代課教師面臨的問題不能無限期拖延和擱置。

因此，各級政府和社會各界必須要高度重視并盡快妥善解決代課教師問題，只有這樣才能消除代課教師的后顧之憂，調動他們從事教育工作的積極性，最大限度激發他們的創造活力，促進農村教育事業全面健康發展，促進社會主義和諧社會的構建。

（三）解決代課教師問題是實現社會安定有序的現實要求

社會主義和諧社會建設要以社會穩定為基礎，不可否認的是，弱勢群體的存在會在一定程度上影響到社會的和諧穩定。由于社會弱勢群體是一個在社會性資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體〔8〕，社會風險最容易在社會弱勢群體身上爆發，并構成危及社會穩定、影響社會和諧健康發展的隱患〔9〕。健康良好的社會心態是建設和諧社會的重要心理資源，黨的十八大報告也特別強調要“注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”。弱勢群體容易產生心理失衡等不良社會心態，成為影響和諧社會的潛在不穩定因素。因此，在構建社會主義和諧社會的進程中，必須高度關注弱勢群體并及時有效解決他們面臨的各種困難，要把對弱勢群體問題的解決上升到關系社會穩定的認識高度。如果對弱勢群體的權益長期忽視或者處理不當，有時會迫使他們采用非理性甚至是極端的方式來引起國家和社會的重視。

據《南方周末》報道，2013年3月，云南省出臺了對中小學代課教師進行補償的政策，要求代課教師自證教齡。因缺乏證明材料，從教25年的58歲代課教師程興貴高喊“我有證人，我有證據”，從50米高的瀑布跳下自殺身亡。雖然上述事例不具有普遍性，但它所引發的問題值得深思。從某種程度上說，程興貴的自殺行為加重了和他具有共同命運的全國代課教師群體對未來前途命運的擔憂。建設安定有序的和諧社會，要尊重每個公民特別是弱者的尊嚴，充分保障他們的合法權益，避免弱勢群體采用極端方式吸引社會關注的悲劇發生。代課教師之所以成為弱勢群體，其主因是社會結構性所致，他們具有強烈的社會分配不公平感和不公正感。在調研中，當回答“國家對您是否公平”的問題時，3.67%（11/300）回答公平、11.33%（34/300）回答說不清、49.67%（149/300）回答不公平、35.33%（106/300）回答很不公平。因為面對付出與報酬相背離的現實，代課教師的負面情緒和消極情緒的產生在所難免，其不良情緒還會對學生學習、生活和心理健康產生負面影響。

三、全面解決代課教師問題必須發揮政府的作用

代課教師的產生與我國20世紀80年代以來的教育體制直接相關，各級政府特別是地方政府應該承擔解決代課教師問題的主體責任。

（一）各級政府理應承擔解決代課教師問題的主體責任

政府作為公共部門，其主要目標在于促進社會普遍利益的實現。及時援助并解決弱勢群體的基本生活問題，保障社會弱勢群體的合法權益，降低社會弱勢群體的被剝奪感，是政府的法定責任與義務。代課教師的產生有特殊的歷史和社會根源：一是上世紀80年代中期，政府解決民辦教師問題之后我國農村地區師資短缺的困難并沒有完全消除，一些地區特別是老、少、邊、窮地區和基層學校不得不繼續聘用臨時性的代課教師；二是一些地方政府因財政緊張，不得不大量聘請成本低廉的代課教師。各級政府是農村基礎教育發展的主體，無論是在教師編制與教育資金的配套方面，還是在教育政策的落實方面，都負有不可推卸的主體責任。

從現實來看，代課教師不是少數人的個人問題，而是一個復雜的社會問題。現實中，也有一些熱心于公益的組織或愛心人士對代課教師提供資金等方面的救助，這些組織和個人所發揮的只能是“補充”作用。代課教師問題解決的主體責任在于政府，這也是政府維系公共利益的職責使然，正如德沃金所說：“政府最基本的責任就是要保護社會中每個人，特別是那些無法保護自己的人的利益。”〔10〕各級政府部門必須積極主動地承擔這一責任，通過妥善解決讓代課教師感受到社會公平。

（二）各級政府應該給代課教師以充分的制度倫理關懷

倫理關懷是從人類倫理學的角度對人的生活和生產以及思想狀況的關注，也是對人的尊嚴適應本質要求的生活條件和思想條件的肯定，在最大范圍上也是對人類的解放和最大限度的爭取自由的一種態度〔11〕。“所謂制度倫理是指一定的制度賴以建立和存在的倫理基礎，以及制度中所蘊涵的倫理追求、道德原則和價值判斷，亦即制度中的倫理。制度倫理的基本含義是制度的合道德性。”〔12〕制度倫理也就是在制度關懷的基礎上加入倫理的環境，使普通的有關懷性質的制度升華成一種具有人文色彩的關心，使得對弱勢群體實施的制度倫理關懷更人性化、合理化，針對性更強，有效性更持久〔13〕。就代課教師問題而言，各級政府理應堅持制度倫理關懷，在認可代課教師歷史與現實貢獻、考慮代課教師現實需要的基礎上，積極主動地制定解決代課教師的政策法規，而不是把代課教師當作影響社會和諧穩定的不安定分子，或者采取放任態度任其自生自滅。這不僅是每個代課教師的愿望，也是整個社會對實現社會公平正義、健康有序發展目標的呼喚。

（三）各級政府應該正視代課教師問題并讓其進入決策程序

作為特殊的弱勢群體，代課教師問題理應引起政府高度重視，然而，各級政府特別是基層政府對代課教師問題重視不夠，甚至存在著推托敷衍的消極態度，即等待這一群體隨著年齡增長及公辦教師的不斷補充自然被淘汰。少數地方政府認為代課教師問題是他們自己心甘情愿的選擇，和政府無關，一些地方政府認為代課教師的權利訴求特別是上訪行為影響了社會穩定與和諧而截訪攔訪，更有甚者，對進行權利訴求的代課教師進行打擊報復或違法采取限制措施。

長期以來，雖然代課教師的權利訴求行為始終沒有間斷，可他們的合理訴求很難進入政府的決策程序。地方政府及教育主管部門存在著隱瞞代課教師存在及其權益受損的現實，壓制對于代課教師問題的報道，特別是還存在大量代課教師的有些地方政府對外宣稱當地已經不存在代課教師，或者公開表示當地代課教師問題已經圓滿解決。這種狀況的出現，一方面是因為地方政府害怕信息的過多公開引起社會公眾的關注而加劇代課教師的維權力度，另一方面主要源于地方政府及教育主管部門違反國家規定使用了代課教師。

在調研中也發現，有些代課教師懾于被辭退等后果而不愿接受訪談，也有地方教育主管部門要求代課教師須按照上級確定的意圖介紹情況。這些都造成了解決代課教師問題所面臨雙重困境：一方面地方政府不愿意或者沒有財力解決代課教師問題；另一方面由于地方政府的刻意遮掩使得中央政府很難準確掌握代課教師的真實狀況。總而言之，要全面徹底解決農村代課教師問題，各級政府必須堅持實事求是的態度，正視代課教師問題，不能讓代課教師問題成為影響社會整體和諧的短板，并要以積極解決代課教師問題為契機，推動社會更加穩定和諧。

（四）各級政府需要為解決代課教師問題提供可靠的財政支持

現階段，代課教師主要存在于我國經濟社會發展相對滯后的西部農村地區，其出現、長期存在并無法完全徹底解決的主要原因在于教育投入的不足。為了妥善解決代課教師問題，2011年教育部、人力資源和社會保障部、財政部、中央編辦聯合制訂《關于妥善解決中小學代課教師問題的指導意見》（教人〔2011〕8號），提出了明確的措施：“從實際出發，堅持著眼長遠、以人為本，建立機制，通過擇優招聘、轉崗使用、辭退補償、納入社保、就業培訓等多種有效途徑妥善解決代課教師問題。”從現實來看，不論是采取哪種途徑，解決代課教師問題都需要以一定財力作為基礎。農村教育屬于公共產品，代課教師是農村基礎教育事業的重要組成部分。通過學校自籌資金或者社會募捐資金來解決代課教師問題，既不現實又不合理。因此，政府必須為解決代課教師問題提供持續可靠的財政支持。

從代課教師問題的解決情況看，財力狀況較好且政府重視的地方，問題解決得相對徹底完善，即使對代課教師予以辭退，也因有較為合理的補償而沒有產生太多的遺留問題。教育部部長袁貴仁在教育部2010年度工作會議上的講話中認為：“各地也在想辦法解決，比如，前兩年重慶采取措施基本解決了代課人員問題，廣東現正在解決之中，甘肅蘭州解決的力度也比較大。”此處所列舉的代課教師解決力度大的地區，相對而言是財力狀況較好的地區。如蘭州市為了解決代課教師問題，制訂了《蘭州市解決農村代課教師問題工作方案》，其中規定：“被清退的代課教師按每滿一年教齡1000元/人的標準，給予一次性經濟補償，補償經費由市縣（區）兩級財政分擔。”而廣大貧困地區，由于財政狀況等原因，在解決代課教師問題時又引起了新的矛盾，特別時有些地方被辭退的代課教師的補償標準過低，引起了廣大被辭退代課教師的強烈不滿。如與蘭州相鄰的W縣在辭退代課教師時，對于任教年限超過16年的一次性補償800元，任教年限15年到5年的一次性補償600元，任教年限5年以下的沒有補償。可以看出，同樣在甘肅省，蘭州市和W縣的辭退補償標準存在著很大差距，之所以出現這種狀況，與各地的財力狀況是息息相關的。

因此，對于政府承擔解決代課教師問題的經費來源不能搞“一刀切”，既不能完全依賴中央財政，也不能把擔子全壓給地方政府。要結合地方經濟社會發展的實際，在中央和地方政府之間進行合理分配，特別是對代課教師眾多且經濟發展相對落后的地方，中央財政應給予適當支持。同時，地方政府也要通過各種渠道籌措資金，確保代課教師問題的有效解決。

弱勢群體是任何時代和任何社會都存在的現象，而代課教師則是現階段我國眾多弱勢群體中的一個群體。構建社會主義和諧社會必須解決這一問題，只有如此，才能促進經濟、政治、文化、社會等各方面的健康協調發展。

注釋：①

自20世紀80年代中期開始，為了解決我國廣大農村地區（主要是西部農村地區）基礎教育師資嚴重短缺的問題，各地招聘了大量不具有正式教師編制和身份的臨時教師，他們被稱為代課教師。

②1984年，我國基本解決了農村民辦教師的歷史遺留問題，廣大符合政策要求的民辦教師都得到轉正，獲得了正式教師編制及相應的福利待遇。然而，轉正民辦教師并沒有完全解決我國廣大農村地區教師嚴重不足的問題，為了解決師資短缺問題，許多地區的地方政府（主要是縣級政府）又不得不重新招聘大量臨時教師，當時稱為“民辦教師”。這些“民辦教師”因沒有得到省級教育及人事主管部門的認同，其實質上等同于代課教師，因此不具備轉正的條件。

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（責任編輯：陳艷艷）