瑞典成人教育特色及其對我國學習型城市建設(shè)的啟示

□宿靜茹　崔丹

瑞典成人教育特色及其對我國學習型城市建設(shè)的啟示

□宿靜茹崔丹

瑞典的成人教育具有法律政策相對完善、終身學習思想普及、成人教育機構(gòu)多元化、學習圈作用明顯和成人教育工作者專業(yè)化水平較高等特點，其在長期發(fā)展中形成的鮮明特色，為我國學習型城市建設(shè)提供了有益借鑒。基于此，我國在學習型城市建設(shè)過程中應(yīng)健全法律政策，做好頂層設(shè)計；營造終身學習氛圍，推進終身學習；整合多方資源，發(fā)揮合力作用；構(gòu)建成人學習共同體，注重多元化發(fā)展；加強成人教育工作者隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)。

瑞典；成人教育；學習型城市；啟示

瑞典是一個高福利的王國，沒有所謂的窮人和文盲，其成人教育歷史悠久。19世紀中期，成人教育思想就開始萌芽，這一時期主要表現(xiàn)在平民運動的興起上。到19世紀末，瑞典成人教育開始出現(xiàn)一些自發(fā)的學習共同體，這些學習共同體由學習興趣和意愿相投的學習小組匯聚而成。自20世紀初期以后，瑞典政府更加重視成人教育的作用，相繼出臺一些法律政策，以保障成人教育的發(fā)展，并加大了對回歸教育、民眾教育等成人教育的經(jīng)費投入。21世紀以來，瑞典成人教育呈現(xiàn)出大眾化和終身化等特點，并逐漸與終身教育體系相接軌。目前，瑞典的成人教育相當普及，國內(nèi)大約有80%的人口都接受過不同類型的成人教育，其教育內(nèi)容豐富、形式多樣，在世界上獨樹一幟。在學習型社會背景下，瑞典逐漸成為學習型國家的典型代表，學習型城市建設(shè)特色鮮明、發(fā)展完善，為我國的學習型城市建設(shè)提供了有益借鑒。

一、瑞典成人教育的特色

（一）法律政策相對完善

瑞典是一個非常注重教育的國家，其成人教育的迅猛發(fā)展，與國家的法律政策支持密切相關(guān)。在法律方面，瑞典先后通過《民間中學法》、《市政成人教育法》和《學習小組法》等有關(guān)成人教育的法案，對成人教育的地位、教學目的、資金來源、組織領(lǐng)導以及師資培訓等作出詳盡規(guī)定［1］。1967年，瑞典頒布《成人教育法案》，進一步明確成人學習的重要性，加大對成人職業(yè)教育和非職業(yè)教育的資金投入。1991年頒布《教育修正法》，將政府權(quán)利下放，提倡除了政府部門之外，企業(yè)與公共部門共同管理成人繼續(xù)教育，并將回流教育也作為綜合整改的重要方向［2］。1997年，瑞典政府頒布《成人教育五年行動計劃法令》，主要為失業(yè)或沒有完成高中學業(yè)的人提供學習幫助［3］。在政策方面，瑞典自20世紀60年代就將成人教育作為政策的傾斜重點。1967年，瑞典實施回歸教育制度，注重成人教育改革。1990年初，瑞典政府出臺相關(guān)政策，加大資金投入力度，關(guān)注失業(yè)人員的培訓與安置。另外，瑞典先后出臺學習圈和個人學習賬戶制度等，鼓勵成人根據(jù)自己的興趣與需要參加教育培訓。由此可見，瑞典政府十分重視成人教育的發(fā)展，能夠根據(jù)成人教育不同階段的發(fā)展需要，出臺相應(yīng)的法律政策，其適時性和靈活性使成人教育得以快速發(fā)展。

（二）終身學習思想普及

成人教育的發(fā)展是終身學習的重要推動力，在終身學習思想萌芽之時，瑞典政府將關(guān)注點更多地放在成人教育上，認為終身學習就是讓人們接受更多的成人教育。因此，隨著成人教育的大眾化發(fā)展，終身學習思想也逐漸普及。2001年，瑞典在歷任歐盟主席國期間提出的“成人教育5年行動計劃”中，強調(diào)由中央政府出資保障人們的終身學習，通過終身學習增強人們的基本知識技能和就業(yè)能力，這是一部將終身學習和成人教育充分結(jié)合的法律，為終身學習的開展提供了支持。瑞典的終身學習思想普及策略還包括設(shè)立個人學習賬戶制度，個人學習賬戶實質(zhì)上是一種“終身學習契約”，這需要政府、市場、公司和員工等多個要素的參加。每個人擁有一個學習帳戶，用來記錄個人學習的始末經(jīng)過，學習內(nèi)容可以根據(jù)個人需求而定，這種學習方式是對個人終身發(fā)展的補充，瑞典政府認為個人學習帳戶對個人、企業(yè)和社會發(fā)展都是大有裨益的［4］。瑞典的終身學習已經(jīng)成為民眾的一種生活方式，學習不僅是為了生存，更為了體現(xiàn)生存的價值和生命的意義。

（三）成人教育機構(gòu)多元化

瑞典的成人教育機構(gòu)形式多樣，且各機構(gòu)之間聯(lián)系十分密切，社會認可度較高。成人學員可以在全國范圍內(nèi)選擇和參與各種形式的成人教育。瑞典設(shè)有北歐國家所特有的學習小組、民眾高等學校、職業(yè)重新訓練所、函授學校等多所成人教育機構(gòu)，并擁有100多所勞動市場訓練中心。另外，瑞典還有一些個別的自由教育組織機構(gòu)和有志于學習的學習小組等團體性組織；政府、地方企業(yè)及民間團體共同開辦的實地訓練機構(gòu)；國立、公立的成人學校；工會聯(lián)合會下屬的訓練機構(gòu)；廣播、電視、函授學校等。瑞典擁有的這些成人教育機構(gòu)中，有的是為技能缺乏的失業(yè)者進行培訓，如勞動市場訓練中心等；有的是為了幫助農(nóng)村青年擺脫貧困困擾，獲得就業(yè)技能，如民眾中學等；還有的是為了協(xié)調(diào)和管理成人教育學習，如工人教育協(xié)會等。這些多元化的成人教育機構(gòu)分工合理、運轉(zhuǎn)靈活，促使瑞典成人教育高效、有序地發(fā)展。

（四）學習圈作用彰顯

瑞典政府非常重視民眾的知識素養(yǎng)提升，全國范圍內(nèi)擁有多種學習型組織，其中，最著名的就是成人學習圈、讀書會、技能會等。瑞典每年大約組織30萬個學習圈，擁有將近200萬名參與者，學習圈的目的并不是聚積事實性的知識，而是培養(yǎng)和創(chuàng)造一種持續(xù)探索、質(zhì)疑的精神和學習氛圍［5］，從而促使學習圈成員不斷的學習，提高自身知識、技能。上世紀60年代，幾乎在瑞典的每一個鄉(xiāng)村、每一個夜晚，都會有多種形式的學習圈開展集體活動，這種自發(fā)的學習圈并沒有固定的課程安排，也沒有固定的學習對象，學習小組成員大部分為親人、朋友和鄰居等，他們根據(jù)個人的興趣愛好自愿選擇學習內(nèi)容。而瑞典現(xiàn)行的“成人學習圈”，是一種由專門成人學習協(xié)會的地方分會所主辦，由成人自發(fā)組織或由教師負責組織，參加人數(shù)在5-20名之間，學習的地點較為靈活，學習的內(nèi)容由參加者自選，采取自覺和集體研討的學習方式，集中學習的時間在4個星期內(nèi)不少于15個小時的成人教育形式［6］。在瑞典，學習圈發(fā)揮了重要的作用，為促進成人教育的迅速發(fā)展做出了重要貢獻。

（五）成人教育工作者專業(yè)化水平較高

成人教育工作者專業(yè)化是指成人教育工作者在整個專業(yè)生活中，通過終身專業(yè)訓練，習得教育技能，實施專業(yè)自主，體現(xiàn)專業(yè)道德，逐步提高成人教育需要的素質(zhì)，成為成人教育專業(yè)工作者的專業(yè)成長過程［7］。瑞典的成人教育離不開專業(yè)的成人教育工作者，瑞典政府認為想要培養(yǎng)出一些能夠適應(yīng)社會快速發(fā)展的優(yōu)秀人才，必須擁有一批先進的教育工作者。因此，瑞典在“提升教師”的計劃中，國家和政府鼓勵成人教育工作者參與補充教育（supplementary education），補充教育即在教師現(xiàn)有的知識水平上進行再教育，是對已有知識經(jīng)驗的補充，目的是為了提高教師的知識素養(yǎng)和專業(yè)化能力。自二十世紀六七十年代起，大學紛紛開設(shè)成人教育證書、文憑和學位課程，聘請成人教育專家學者從事成人教育學領(lǐng)域的教學工作，教授學生有關(guān)成人教育的專門知識，以培養(yǎng)專業(yè)研究人員和實際工作人員，從而成為促進成人教育專業(yè)化的重要機構(gòu)［8］。1971年，瑞典政府通過史特克霍姆大學教育（theStockholm College of Education）對成人教育工作者實施專業(yè)化的訓練。另外，還有一些專門培養(yǎng)成人教育工作者的大學，比較著名的有林徹平高等師范學院、斯德哥爾摩高等師范學院和斯德哥爾摩大學等，這些都為成人教育工作者專業(yè)化水平的提高奠定了基石。

二、對我國學習型城市建設(shè)的啟示

瑞典的成人教育反映了人們對終身學習的追求，其成人教育的發(fā)展也相當可觀，并逐漸成為許多國家效仿的典范。瑞典的成人教育特色，對我國學習型城市建設(shè)有著借鑒和啟示意義。

（一）健全法律政策，做好頂層設(shè)計

瑞典的成人教育法律政策體系相對完善，能夠根據(jù)國情的變化做出適時調(diào)整，以此來保障成人學習機制的運行，健全成人教育組織機構(gòu)，豐富人們的知識與技能，使人們享有更多的學習機會，為學習型城市建設(shè)做了充足準備。瑞典成人教育的發(fā)展歷程為我國學習型城市建設(shè)提供了路徑。其一，學習型城市建設(shè)需要加大政策引領(lǐng)。我國雖然在2011年的“十二五”規(guī)劃和十二屆全國人大第一次會議上都強調(diào)了學習型城市建設(shè)的重要性，但仍然需要加大政策的支持力度，出臺相應(yīng)政策文件規(guī)范與促進學習型城市建設(shè)。其二，要明確城市發(fā)展定位。在城市化建設(shè)過程中，應(yīng)以學習為中心，發(fā)揮成人教育的引領(lǐng)作用，促進成人教育的積極轉(zhuǎn)型。其三，要進一步完善法律條文。雖然我國一直致力于建設(shè)學習型城市，但關(guān)于學習型城市建設(shè)的法律條文卻十分缺乏，我國需要進一步完善有關(guān)學習型城市的法律文件，以達到法律條文的實時性，促進學習型城市建設(shè)有法可依。其四，要做好頂層設(shè)計。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，所以應(yīng)做好頂層設(shè)計，注重整體布局，因地制宜地建設(shè)學習型城市，保障法律政策的適時性和實效性，整合各方面的社會資源，以教育推動經(jīng)濟發(fā)展，力求規(guī)劃出更高層次的學習型城市建設(shè)新格局。

（二）營造終身學習氛圍，推進終身學習

瑞典的成人教育水平相當發(fā)達，一方面是由于瑞典的福利水平較高，另一方面是由于人們的學習熱情高漲。在瑞典，學習已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚囊徊糠郑鞘兄刑幪帍浡K身學習氛圍，因此瑞典也逐漸成為學習型城市建設(shè)的典范。隨著我國終身學習思想的傳播，人們也開始自覺進行終身學習，全民學習掀起了新一波浪潮，形成了一種良好的終身學習氛圍。作為舉辦首屆國際學習型城市大會的東道國，我國的學習型城市建設(shè)正吸引著全世界的目光。為此，應(yīng)切實做好以下幾個方面的工作。其一，加強輿論宣傳，營造學習氛圍。隨著科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，政府要充分利用新媒體，加強終身學習的宣傳力度，在城市中形成一種“人人、時時、處處”學習的氛圍。其二，廣泛調(diào)查學習需求。不同的城市發(fā)展水平和人們的學習熱情有所不同，政府要力求滿足人們終身學習的不同需求，努力營造一個與城市發(fā)展水平相適應(yīng)的，有利于人們終身學習和發(fā)展的大環(huán)境。其三，提供更多的學習機會。學習型城市建設(shè)需要社會各界的努力，政府要不斷地完善終身學習體系，企事業(yè)單位或社會團體等要拓展多元學習路徑，提供更多的學習與就業(yè)機會，這樣才更加有利于全民終身學習的推進。

（三）整合多方資源，發(fā)揮合力作用

瑞典的成人教育是一個集政府、企事業(yè)單位、社會團體、個體組織等多方面機構(gòu)協(xié)調(diào)運作的大系統(tǒng)，正是因為各種組織機構(gòu)的共同努力，才促進了瑞典成人教育的普及化。基于此，我國在學習型城市建設(shè)進程中，也要充分發(fā)揮政府、教育機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體和個人組織等各方資源對成人教育的共同作用，合力并舉，實現(xiàn)城市資源共享，保障終身學習的開展。在教育機構(gòu)方面，以城市居民的實際需求為導向，利用社會上的優(yōu)勢資源，滿足人們的多樣化需求，設(shè)置福利性、公益性和社會性等多層次的教育機構(gòu)，開發(fā)多種學習項目，開展與時代緊密相連的法律、就業(yè)技能等課程，為學習型城市建設(shè)提供重要支撐。在企事業(yè)單位方面，政府要嘗試將權(quán)力下放，構(gòu)建企事業(yè)單位自行培養(yǎng)的人才體系，實施“誰投資，誰受益”的培訓模式，加大員工參與學習的力度，推動全民共建學習型城市。在社會團體方面，要充分利用其教育形式較為廣泛、豐富和接地氣等特點，發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，開展全方位、多領(lǐng)域的教育，面向所有學習群體，覆蓋不同水平的人群，使人們都能夠參與到學習中，為學習型城市建設(shè)做好鋪墊。除此之外，學習型城市建設(shè)還需要社會上其他組織機構(gòu)的支持，政府要努力構(gòu)建一條連接各組織機構(gòu)的“立交橋”，整合各種社會資源，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮合力作用。

（四）構(gòu)建成人學習共同體，注重多元化發(fā)展

學習共同體在瑞典成人教育中發(fā)揮著重要作用，為人們提供了更多的學習機會，正因如此，瑞典的學習型城市建設(shè)蒸蒸日上。與瑞典相比，我國的學習型城市建設(shè)所缺少的正是多元化的學習共同體，因此，應(yīng)做到以下幾點。其一，要在政府機關(guān)中率先建設(shè)一支強有力的學習共同體，深化領(lǐng)導班子建設(shè)，開展各種形式的學習與教育活動；建立健全領(lǐng)導班子培訓制度，不斷提高領(lǐng)導者的科學決策水平。其二，要推進企業(yè)中的學習共同體建設(shè)，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展目標，加強知識與技能培訓，提高管理者與員工的學習能力，幫助他們制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，不斷地提高綜合素質(zhì)。其三，開發(fā)社區(qū)中的學習共同體，健全社區(qū)教育機構(gòu)的軟硬件設(shè)施，努力為社區(qū)人員提供良好的學習環(huán)境和學習資源。其四，建設(shè)多樣化的跨界合作共同體，建立成人學習資源聯(lián)盟、企業(yè)教育聯(lián)盟、老年大學聯(lián)盟、社區(qū)教育聯(lián)盟等，支持鼓勵各類學習型組織建設(shè)基于跨界合作的學習共同體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展［9］。除此之外，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在城市中建設(shè)更多的學習共同體，依托各類學習型組織、學習聯(lián)盟、學習小組等團體，施行資源跨時間與空間的交流共享，建立一種隱形的學習圈，例如QQ群、博客、微博、YY等，這些新媒體能夠幫助城市里的學習主體形成一個網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，從而加強學習與交流［10］。

（五）加強成人教育工作者隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)

瑞典政府十分重視成人教育工作者的培養(yǎng)，并為其設(shè)立專門的培訓與進修學校，制定相應(yīng)的培訓制度和考核標準，以此培養(yǎng)大批先進的成人教育工作者。在我國，成人教育工作者隊伍是學習型城市建設(shè)的重要力量，學習型城市建設(shè)迫切需要一批先進的成人教育工作者，引領(lǐng)成人學員的終身學習。一方面，要加強成人教育工作者的知識能力建設(shè)。學習型城市建設(shè)的主力軍主要是成人，那么成人教育工作者所面對的群體正是這些具有豐富社會經(jīng)驗的成人，因此要率先豐富自身的知識技能，繼而培養(yǎng)出學習型城市建設(shè)的接班人［11］。另一方面，要完善成人教育工作者的工作制度建設(shè)。完善制度體系來規(guī)范成人教育工作者隊伍，加強成人教育工作者的資格認證、繼續(xù)教育、培訓進修、考核考評等制度建設(shè)，提升其整體素養(yǎng)，更好地服務(wù)于學習型城市建設(shè)。此外，不斷地壯大成人教育工作者隊伍的數(shù)量，使成人教育不再是邊緣學科，成人教育工作者也不再是非正規(guī)軍。大力開展成人教育工作者的培訓工作，依托高校、大學等建立成人教育師資培養(yǎng)基地，推進成人教育工作者隊伍建設(shè)，壯大成人教育工作者數(shù)量，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，為學習型城市建設(shè)培養(yǎng)合格的領(lǐng)路人［12］。

［1］郭偉.瑞典成人教育的特色［J］.繼續(xù)教育研究，2010（1）：48-49.

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［3］［5］陳雪芬，吳雪萍.瑞典終身學習政策分析［J］.職教論壇，2008（11）：56-60.

［4］凌春光.瑞典成人教育的主要特色及其啟示［J］.河北工業(yè)大學成人教育學院學報，2009（2）：10-12.

［6］黃日強，黃宣文.瑞典成人學習圈的產(chǎn)生與發(fā)展［J］.成人教育，2008（1）：91-94.

［7］劉瑞晶.成人教育工作者專業(yè)化發(fā)展策略實探［J］.成人教育，2014（4）：31-32.

［9］葉忠海.學習共同體生成的若干基本問題思考［J］.當代繼續(xù)教育，2013（1）：9-10.

［10］劉奉越.瑞典個人學習賬戶制度研究［J］.繼續(xù)教育，2008（9）：61-63.

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［12］Larsson，Stafan.Seven aspects of democracy as related to study circles［J］.International Journal of Lifelong Education，2001（3）：199-217.

責任編輯王國光

宿靜茹（1972-），女，河北曲陽人，河北大學繼續(xù)教育學院講師，研究方向為成人教育基本理論和人力資源開發(fā)；崔丹（1990-），女，內(nèi)蒙古通遼人，曲阜師范大學職業(yè)與成人教育學院成人教育學專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向為成人教育基本理論和人力資源開發(fā)。

2012年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“成人教育促進新生代農(nóng)民工社會流動的策略研究”（編號：12YJC880057），主持人：劉奉越。

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1001-7518（2016）18-0093-04