論職業教育混合所有制改革的科學化品格

□王坤　謝笑天　呂杰杰

論職業教育混合所有制改革的科學化品格

□王坤謝笑天呂杰杰

科學化是職業教育改革的精神價值和終結追求。目前，我國職業教育混合所有制改革的科學化品格不明顯，主要體現在對職業教育混合所有制改革內涵和本質認識不足，對職業教育混合所有制改革目的及關系認識不當，參與的主體結構不合理，缺乏健全的職業教育混合所有制改革評估機制。職業教育混合所有制科學化品格的生成，需要把提高人才培養質量作為職業教育混合所有制改革的根本訴求，擴大改革參與主體的范圍，構建科學有效的職業教育混合所有制改革質量評估體系。

職業教育；混合所有制；科學品格

職業教育混合所有制改革的科學化，是指隨著職業教育發展的時間、地點、條件等變化而隨之調整變化，促使職業教育混合所有制改革與現狀相統一，與職業教育發展的現實環境相協調，促使開展混合所有制改革的職業院校，沿著科學、規范的路徑持續發展。職業教育混合所有制改革科學化的過程，是指遵循事物發展的內在規律，用科學的思維、科學的態度、科學的方法不斷促進職業教育發展的過程。縱觀我國職業教育混合所有制改革歷程，雖然不乏成功案例，但是面臨的問題與困難也十分突出，從根本上來講，科學化品格不明顯是主要原因。

一、職業教育混合所有制改革科學化品格不明顯的主要表現

（一）對職業教育混合所有制改革的屬性與內涵認知不足

黑格爾在《小邏輯》提出“本質是自身的聯系，但其不是直接的，而是自身反思的聯系，以及自身的同一”。［1］馬克思認為本質是事物的內在規定性，是一事物區別于其他事物的根本特性，是事物固有的屬性，是事物發展變化的根本依據。

“職業教育混合所有制改革”未必就是一個褒義詞，它有可能促進職業教育的飛躍，也有可能導致職業教育的停滯或退步。職業教育混合所有制改革的動力，主要源于社會對當下職業教育發展的不滿，因此積極對現行的職業教育投資政策、產權制度、治理機制等進行改革。改革的方向可能向左或向右，改革既可能更激進、更瘋狂，也可能更保守、更謹慎［2］。教育改革有成功的典型，亦不乏失敗的案例，亦如我國基礎教育課程改革與高校擴招政策，成功與失敗的案例并存而引發了熱議。在職業教育混合所有制改革過程中，首先應當思考和處理好的問題是改革的方向在哪里？最終會走向何方［3］？究竟是部分地方職業教育混合所有制改革的成功案例促使改革獲得了“價值合理性”，還是職教混合所有制改革的“工具合理性”即市場經濟發展的必然需求使改革獲得了成功。

國企進行混合所有制改革探索的目的，更多的是為了激發活力，增強競爭力；而一些民企尋求混合所有制改革的動機則呈現多元化態勢，如彌補資金不足、享受國企待遇、降低市場風險等。在職業教育混合所有制改革過程中，國有機構和民營機構的現有基礎和發展目標并不一致［4］，在職業教育混合所有制改革中，民辦資本借混合改革的名義，侵蝕國有資產而造成國有資產流失的事情亦時有發生。

（二）對職業教育混合所有制改革目的以及關系認識不當

職業教育混合所有制改革是生產社會化規律和資本社會化規律的客觀需要。關于職業教育混合所有制改革，目前有一種流行觀點認為“純粹的公辦活不起來，純粹的民辦大不起來”，強調發展混合所有制是社會主義市場經濟條件下公辦學校適應資本社會化大趨勢的重要選擇。這種觀點貌似有一定的道理，因為發展職業教育混合所有制確實與社會主義市場經濟改革的深化有關，職業教育往往被認為是社會經濟發展的“晴雨表”，經濟發展與產業升級往往直接影響了職業院校的專業設置與人才培養。但這種現象反映的是職業教育與市場經濟之間的外部關系，并非問題的本質。有一種觀點認為職業教育混合所有制改革是市場經濟發展的必然結果，事實上這混淆了我國基本所有制與市場經濟體制之間的聯系與區別［5］。混合所有制不是市場經濟發展的必然選擇，而是市場經濟發展過程中，本身就一直包含著混合所有制。薩繆爾森所著的《經濟學》對混合所有制的內涵進行了闡釋，“在現代社會的各種經濟制度中，沒有一種是某一純粹形式。相反，所有的社會都兼具市場和計劃的混合經濟，從來沒有一個百分百的市場經濟（盡管19世紀的英國很接近于此）。”［6］民辦職業院校借鑒現代企業運行機制，普遍采取董事會治理模式，決策效率較高，有“船小好調頭”的優勢，但當民辦職業院校規模足夠大時，這樣的靈活治理機制是否還存在？山東某萬人規模的民辦職業學校因為一起打架事件，一年內生源驟降90%，損失1.8個億［7］。一所市場經濟中發展壯大的民辦學校，面對一起負面新聞，卻如此的不堪一擊，民辦職業院校能更好應對市場風險的論斷依據又何在？

（三）參與的主體結構不合理

我國職業教育混合所有制改革包含著“誰來改革”、“改什么”和“怎么改革”三個基本問題，其中“誰來改革”位居三大問題之首。因為職業教育混合所有制改革必須依靠特定的主體來推進，“能否形成具有明確改革意識和改革能力的主體，直接決定改革能否真正發生和最終取得成效。”［8］

我國職業教育混合所有制改革形式早已存在，如蘇州工業園區職業技術學院、海南職業技術學院、南通理工學院等，已經進行了混合所有制改革嘗試并取得了一定成績，但就全國來看，這種自發行為畢竟是少數，更多的職業院校處于觀望狀態。因為我國任何一項教育改革要引起社會的關注與推行，主要依賴于由上到下的政府推動［9］。2014年6月，國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”混合所有制改革迅速成為職業教育熱點，在全國召開了許多職業教育混合所有制改革的會議，開展了廣泛討論。在這一過程中，政府教育主管部門占有絕對主導地位，就算是在學校層面，參與混合所有制改革決策的也只是少數。某職業學院的混合所有制改革，從方案的起草到最終掛牌，只有學院領導、合作企業和個別教師參與其中，而廣大教職員工被排斥在改革決策之外，只隱約聽說“混合所有制改革之后工資會漲”，便歡欣鼓舞地支持改革了，而對在混合所有制改革中，當民辦資本控股比例超過50%后，公辦職業院校一線教師的權益如何得到保障，學生的培養質量如何更好得到提高，學校辦學的公益性與民辦資本的逐利性如何得到平衡等，對于這些問題，廣大一線教職工普遍意識不到，這是一種更隱秘的被邊緣化。

（四）缺乏健全的職業教育混合所有制改革評估機制

縱觀現有的職業教育混合所有改革成功案例，對改革成效的評估普遍堅持的是硬件論，如海南職業技術學院通過混合所有制改革，資產增長率達800%，辦學面積增長率達300%，建筑面積增長率達300%［10］；廣西理工職業技術學院通過混合所有制改革，占地面積達1239畝，在校生人數達2.36萬人，校舍建筑面積達39.77萬平方米［11］。

至于混合所有制改革之后，隨著民營資本的介入，貧困家庭孩子的入學機會是增加了還是減少了，學生的綜合素質、核心競爭力是否相比較“單一制”職業院校有所提高，這些學校內涵式發展的評價指標鮮有提及，這與世界銀行對發展中國家職業教育發展質量的評價指標，形成極大反差。世界銀行在《職業教育技術教育與培訓：世界銀行的政策文件》中對職業教育進行了分析，“對于專門職業技能的訓練，只有建立在扎實的普通教育基礎之上才會更有效，普通基礎教育和中等教育為很多行業提供了這種基礎……在一些國家，以職業課程取代部分學術課程的額外投資，如果用來提高學術成績或增進學術教育將是更有效的投資。事實上，在使畢業生進入工作領域或自謀職業方面，職業教育多樣化課程并不比中等學術教育更有效益。”［12］世界銀行把職業院校的人才培養質量作為是否支持其發展的核心標準，而我國許多職業院校混合所有制改革普遍把擴大辦學規模作為自己的主要目標。職業院校的辦學面積擴大了，教學設施完善了，學生人數多了，是否意味著其學生培養質量就必然會提高？若真如此，世界銀行為何在投入大量資金對發展中國家學校職業教育進行長期支持后，會得出“以學校為基礎的職業教育人才培養模式是高成本的、缺乏職業針對性的”結論？［13］姑且不論世界銀行的職業教育政策轉變背后受到多少復雜因素的影響，但在許多職業院校，學生的培養質量低下、社會競爭力差、可持續發展能力弱是不爭的事實。

二、職業教育混合所有制改革科學化品格的生成

（一）從目標來講，應把提高人才培養質量作為職業教育混合所有制改革的核心

夸美紐斯在《大教學論》中提出“把一切知識教給一切人”，怎樣提高知識傳授的效率是教育改革發展的重點目標。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出，職業教育要把提高質量作為重點。

實現國有資本和其他資本的共贏，是職業教育混合所有制改革的立足點和生命線，但如何實現雙方的共贏并沒有說清楚。當前流行的做法是將資產的增長、招生人數的增加、辦學規模的擴大作為混合所有制辦學雙方共贏的體現，追求資產的增值，是國有企業、民營企業、民辦學校尋求混合所有制辦學的最大動力。“純粹的公辦活不起來，純粹的民辦大不起來”，認為公辦職業院校規模龐大，社會認可度高，但體制僵硬，政府作為學校的唯一投資主體和利益主體，學校發展缺乏活力；民辦職業院校辦學的機制靈活，但生源危機嚴重，辦學經費不足。而現實的情況是，不是所有的純公辦職業院校都是機制僵硬，不是所有的純民辦職業院校都不能做大，對于那些已經辦得很好的公辦和民辦職業院校而言，顯然沒有混合辦學的必要，在這里需要我們回到教育的目的上來。

在職業教育混合所有制改革中，不管是公立民辦型、公有民營型、民辦公助型以及小混合型，都應當將提高人才培養質量作為混合所有制改革的核心目標。“從人才培養目標來看，整個教育系統的其他因素，都是為實現人才培養質量而協同存在。”［14］職業教育混合所有制改革，不一定會促進教育質量的提高，職業教育人才培養質量的提高，也不一定是通過了混合所有制改革，通過其他方式的改革，也可能會提高職業教育人才培養質量。對提高職業教育人才培養質量而言，混合所有制改革既不是充分條件，也不是必要條件。

因此，應當明確將“提高人才培養質量”作為混合所有制改革的目標，唯有如此，才能將教育質量的硬件論、多元論、層次類別論、水平級差論、結果論、目標論有機統一起來。不論是南通理工學院通過混合所有制改革獲得事業單位身份認可，更好留住了教職員工；還是廣西理工職業技術學院通過混合所有制改革，盤活了國有資產；或是蘇州工業園區職業技術學院通過混合所有制改革，建立了董事會治理機制。所有的這些改革，都必須圍繞提高人才培養質量這一核心，構成一個有機整體，只有這樣，才能真正增強職業教育的吸引力，促進職業教育的良性循環和可持續發展。

（二）從參與主體來講，應擴大混合所有制改革參與的主體范圍

“教育改革是各種主體為了捍衛自身利益，不斷進行權力博弈和資源重組的過程”［15］，職業教育混合所有制改革方式復雜，如民辦職業院校與國企混合、民辦職業院校與公辦職業院校混合、公辦職業院校與私企合作等，混合動機多樣，利益訴求多元化，牽涉面廣，在這一過程中，擴大改革參與主體的范圍，就顯得尤為重要。

職業教育混合所有制改革所涉及到的政府人員、專家學者、院校管理人員及教師、廣大學生及家長，都應當有充分的機會了解改革的內容及相應觀點，如公私混合后，如何厘清產權、如何避免國有資產流失、如何不損害編制內職工的合法權益、如何平衡私企的逐利性與學校的公益性、如何提高人才培養質量等，都需要每一個改革參與者認真思考與面對。因為職業教育混合所有制改革，既可能成功，也可能失敗，廣大參與者亟需對可能出現的局面做好充分的思想和行動準備。

職業教育混合所有制改革參與者之間應當進行積極對話，緩解沖突與矛盾，促使改革不斷向前推進。相關公辦企業或公辦學校的管理者，往往擔心因國有資產流失而被問責，這也是管理層在混合所有制改革方案制定與前期規劃中顯得猶豫不決的主要原因，這時就需要擴大改革參與者的范圍，以便讓大家全面深入溝通，思考解決策略，竭力避免不良后果的出現，促使改革朝預期的方向發展。

（三）建立科學合理的職業教育混合所有制改革評估指標體系

2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中指出，要促使“相關標準更加科學規范，監管機制更加完善”，因此，加快構建科學合理的評估指標體系，是當下職業教育混合所有制改革亟需解決的問題。

第一，職業教育混合所有制改革評估指標體系應當是多層次的。產權的劃分、董事會下的院系運行、產學研的一體化、課程與教學的開發與實施、學生對理論知識與緘默知識的掌握等等，“分別建立針對各個改革主體的質量評價指標”［16］，從不角度評估職業教育混合所有制改革取得的成效。

第二，在指標內容上，建立以學生發展為導向的人才培養質量核心指標［17］。在職業教育混合所有制改革過程中，積極針對在校學生進行教學滿意度調查，混合所有制職業學校開展的教育教學活動是否能滿足學生的可持續發展需要？混合所有制職業學校是否進一步強化了校企合作？在混合所有制職業學校學習的學生，相比較單一制學校，學習投入度是否更強？應屆畢業生對混合所有制職業學校的教學質量滿意度是否比單一制學校更高？用人單位對混合所有制職業學校畢業生的實際工作能力和發展潛力的評價，是否高于單一制學校等等。

職業教育混合所有制改革，既充滿機遇，也面臨巨大挑戰，如何促使改革朝預期方向發展，形成科學化品格就顯得異常重要。

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責任編輯肖稱萍

王坤（1979－），男，云南師范大學職業技術教育學院講師，博士，研究方向為職業教育混合所有制改革；謝笑天（1962－），男，云南師范大學職業技術教育學院院長，教授，研究方向為職業院校管理、校企合作；呂杰杰（1991－），女，西南大學教育學部碩士研究生，研究方向為比較職業教育。

全國教育科學規劃教育部重點課題“我國職業教育混合所有制改革阻力研究”（編號：DJA150257），主持人：王坤。

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