老齡化背景下老年教育的轉型升級：多重理論視角的審視

□程仙平　趙文君　郭耀邦

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老齡化背景下老年教育的轉型升級：多重理論視角的審視

□程仙平趙文君郭耀邦

摘要：目前老年教育正遭遇發展瓶頸，亟待轉型升級?；诂F狀脈絡，老年教育可從終身教育、社會支持服務、公共治理等理論源泉中探求未來發展的價值定位、路徑依賴和策略工具。其中，“賦權增能”目標定位強調老年教育發展要賦予老年人權利保障和能力提升、鼓勵社會參與和學習為上，“支持服務”依賴路徑強調構建包括學習需求跟蹤、教育供給多元和技術服務保障等在內老年教育支持服務體系，“公共治理”策略工具強調老年教育發展中要強化政府主體責任、運用市場機制、培育社會組織和推進社區老年教育，協同促進老年教育可持續性發展。

關鍵詞：老齡化；老年教育；賦權增能；支持服務；治理

老齡化是當代社會普遍面臨的現實問題，有效解決人口老齡化“一個戰略性的有效途徑和舉措就是大力發展老年教育”[1]，老年教育理所當然成為了老齡化社會的民生問題?！袄嫌兴鶎W，老有所教”是全面建成小康社會的重要任務，推進老年教育公共服務成為了新常態下政府必然回應的責任。當前，老年學習需求“井噴式”增長，供給不足，老年教育“一票難求”，現有的老年教育資源難以滿足老齡群體的學習需求。短缺的現實與俱增的訴求，構成了需求側的巨大張力，在造成老年人“學無所教”的同時，也折射出了供給側的乏力。與此同時，我國初具雛形的老年教育體系發展舉步維艱，教育質量保障乏力、教育公平缺乏等問題日益凸顯。實踐證實，原有老年教育發展模式已經難以適合老年人的終身學習需求，老年教育亟待“轉型升級”。

老年教育“轉型升級”是老年教育主動適應終身教育和學習型社會的要求，是改變發展模式、提升發展動力的戰略考量，主要遵循從以離退休老干部為主的精英型模式向以全體老年人為主的普惠型模式轉變，從以城市居民為主的城區型模式向滿足城鄉普通老年群體尤其是基層社區、農村老年人多樣化個性化的終身學習需求聯動型轉變。具體而言，老年教育“轉型”是老年教育發展模式新探索，是對老年教育對象、工作內容以及發展目標的自覺式反思，重點是重新思考老年教育價值定位，以滿足全社會老年人對更好更品質的老年教育的要求；老年教育“升級”是老年教育發展能力的提升，是老年教育發展路徑和推進策略的全新思考，重點解決當前老年教育供給不足的矛盾，以滿足老年人對更多更公平的老年教育的要求。鑒于此，本研究秉承轉型升級思維重新思考老年教育發展，基于現狀考察從終身教育、社會支持服務、公共治理等多學科理論中重新審視老年教育發展的價值定位、路徑依賴和策略工具，推動老年教育轉型升級、科學發展，以期形成當代老年教育發展理論基礎和實證支持。

一、行動困境：老年教育發展的現狀考察

當前，我國老齡化形勢日益嚴峻，老齡人口不斷攀升，老年教育遭遇到發展瓶頸，與“通過老年教育的杠桿聯動作用促進老齡化問題解決”的目標甚遠，制約老年教育發展的資源供給、政策保障、經費投入、專業化發展等問題仍普遍存在。截止目前，我國老年教育公共服務體系尚健全。

（一）老年教育發展定位錯亂

長期以來，我國老年教育發展的價值定位一直糾結活動參與抑或精神發展[2]。就發展階段而言，不論是以老干部退休教育為主的初創起步階段，還是以城區老年教育為主的加速發展階段，我國老年教育發展定位均為精英式教育，造成老年教育覆蓋面極低。教育目標簡單定位為老年人活動參與，忽視了其深層次目標：促進老年人精神豐富與健康生存。發展理念和目標定位不清晰，制約著老年教育可持續性發展，導致老年教育公共服務體系難以建立，老年教育功能屬性尚未展現?！敖逃欠e極而充實的生活的重要基礎”，積極老齡化理論強調“老年人能夠按照自己的需要、愿望和能力參與社會”，老年教育要從“需要為基礎”向“以權利為基礎”轉變，我們 “不僅承認社會參與是老年人的天賦人權，更致力于把老年人社會參與的權利還給老年人”[2]。換言之，當代老年教育發展目標不能僅僅停留在滿足老年人的興趣、愛好、技能上，更需要向“參與、健康、保障”目標拓展落實。

（二）老年教育發展供給不足

現階段，我國老年教育體系主要是以老年學校和老年大學為主，老年教育資源極為短缺，教育供給存在著以城市為中心、以老年干部為主體的傾向，忽略了對廣大農村和弱勢老年群體的必要關注。就經濟發達省份浙江而言，2012年全省三級老年（大學）教育系統在校學員人數110.87萬人，僅占同期老年人口的12.9%。據悉，未來10年內浙江省內60歲以上的老年人口將按照4.2%的速度增長，預計到2050年，全省老齡人口將達到543萬，老齡化程度高達44.1%。倘若僅僅依靠現有老年教育體系，老年教育公平性、普惠性依舊是個夢想。與此同時，供給主體的制度支持不足，老年教育發展經費主要來源政府撥款，“杯水車薪”式財政投入很難產生質量優質、對象全員的教育效益。所以，供給不足一直是我國老年教育發展的詬病。

（三）老年教育發展對策滯后

老年教育作為政府公共服務重要內容，理應成為各級政府重點工作，多年以來，老年教育工作呈現出“拾遺補缺”態勢，未能列入各級地方政府的事業發展規劃中，缺乏必要經費投入機制和師資隊伍保障機制等。源于歷史和國情等實際情況，我國老年教育發展保障機制尚未健全，老年教育發展好與壞多數取決于政府領導重視程度，未能形成較為系統的老年教育管理政策體系，老年教育行政管理力量分散，管理機制不順。

二、賦權增能：老年教育發展的目標定位

目標定位是老年教育“轉型升級”第一要務，是轉變老年教育發展模式的本質要求，即目標定位決定戰略思路與工作方法。老年教育作為促進老齡群體繼續社會化，提高老年人思想道德和科學文化素質為目的的教育活動，具有人的終生發展、社會公益和上層建筑三大社會屬性[1]。教育是人權的基本保障，終身教育理論認為老年教育是普遍面向所有老年學習者的教育，是老年學習者學習權利保障重要體現與落實，老年教育不僅僅是少數人的教育享受，是每一個人“發現生命的意義、尋找內心平和，促其自我接納和完善?！盵3]20世紀80年代，西方發達國家重視強調老年教育中老年人的“賦權”（empowerment）以及“解放”（emancipation）功能，基于老年人人權和學習權保障推進老年教育事業發展[4]。同樣，我國《老年人權益保障法》和《教育法》等政策法規中也明文強調老年人受教育的權利落實與保障。換言之，老年教育是一個提高老年人的生命質量和生活質量的過程，也是一個不斷賦予老年人權利、提升發展能量的過程，即“賦權增能”。

“賦權增能”源自英文“empowerment”，包括賦權和增能兩個過程，是“使個體或群體形成或增強必要的能力，培育或提升個體或群體的主觀能動性，進而具備并能夠發揮其對他人、組織、社團或社會的影響力和控制力”[5]。老年教育是“激勵并使人們有權利去獲得他們的終身所需要的全部知識、價值、技能與理解，并在任何任務、情況和環境中有信心、有創造地愉快地應用它們”，即保障老年人的發展權，完成自我實現需求。賦權是要求老年教育發展旨在創設條件保障老年人的學習權利，既包括法律體系中明確老年人受教育權，也包括建立和完善權利運作的管理機制，以營造尊重老年教育權利的社會環境，增強老年人的教育權利意識和主體意識，保障老年教育權利的真正實現。增能是要求老年教育發展旨在立足學習增強老年人的生存生活以及社會參與的能力，即包括通過學習提升自我的學習收益，也包括通過學習貢獻社會的學習效果，最終持續改善自身的生活質量。故此，老年教育是權利和權力的統一，是賦權與增能的統一。推進老年教育發展要立足老年教育的賦權增能思維，基于公平公正原則，豐富恰當的教育供給，保障每一位老年人學習權利，確保學習收益，提升老年人的生存發展能力、促進其社會參與和全面發展、提高其生活質量。故此，當下老年教育發展既要有“老有所學”之內涵，更要有“老有所樂”之品位。

（一）堅持公平普惠的價值追求

尊重每一位老年人的學習權是國際社會共同的價值觀和發展趨勢。當下，老年教育仍是“一票難求”，教育資源稀缺日益突出，社會公眾對老年教育的公共需求與公共服務的供給能力、供給質量間矛盾突出。在供給不足的背景下，推進老年教育發展迫切需要定位于“基礎性”需要、底線滿足之上，提供“廣覆蓋、保基本、合標準、有質量”的多樣化老年教育公共服務，滿足每一個老年人的終身學習需求。堅持公平、普惠的發展追求乃是老年教育的公益性、公平性的集中體現。其一，堅持老年教育公共服務由精英型向普惠性轉變，真正落實教育權利共享。其二，堅持基本保障老齡群體公平普遍享受基本教育公共服務，努力實現老年教育公共服務均等化。

（二）堅持社會參與的行動導向

終身學習文化強調學習者廣泛參與社會的理念，老年人作為老齡化社會的重要成員，是知識與經驗的載體，是發展成果的分享者和參與者，社會參與和能力提升是實現他們自身發展的根本途徑。老年教育促進“老年人融入社會、融入時代、融入群體，提高生命質量，積極參與社會，發揮自己的睿智和才能，展現人生的價值和新的生命力”。這也是老年教育“賦權增能”目標定位必然要求。縱觀發達國家解決老齡化問題的經驗啟示，鼓勵老年人參與社會已成為老年教育的主流理念，諸如美日等社會十分注重引導老年人樹立終身學習的態度，積極參與社會活動，重視老年人力資源的開發和利用，鼓勵老年人再就業。概言之，鼓勵老年人參與社會乃是推進老年教育發展的重要原則。當前，我們更應鼓勵老年人積極參與社會活動，創設更多平臺鼓勵老年人分享人生經驗、發揮余熱參與服務社區建設的志愿活動，在參與的過程中實現自我價值的提升。

（三）堅持學習為上的服務理念

“學習為上”是終身教育的核心思想，它要求“注意個體與整體教育與學習的有機結合，提供并保障每一位個體不同階段和不同層次的學習需求，滿足個人整體與全面發展”[6]。作為終身教育重要組成，老年教育更應遵循“立足個體學習發展”服務理念，這就要求我們要以老齡群體為中心，以促進老年學習者實現美好人生為核心。故此，在制定老年教育政策、構建老年教育公共服務體系時要秉承學習至上理念，教學改革上要符合老齡群體生活行為習慣，立足老年人的身心特點調整教育教學方法，教育內容上要結合老年人實際需要，致力于服務老齡生活各個方面，助力實現老年人的自我價值。

三、支持服務：老年教育發展的路徑依賴

路徑依賴是老年教育“轉型升級”中“升級”之道，是提升老年教育自身發展能力的根本要求，支持服務更是解決老年教育供給不足的重要立足點。老年教育作為滿足老齡群體終身學習的載體，需要外部建立完善的支持服務體系突破困境。社會支持理論認為每一個體必然有涉及到學習、生活、健康等方面的社會支持，良好的社會支持將會給個體帶來有利于其發展的社會資源，增強其自信心與歸屬感。構建支持服務體系順其自然成為推進老年教育發展的重要路徑，滿足老齡群體多元化學習需求適應老年化挑戰，也成為了現代服務政府必須回應的責任。

社會支持體系是一個復雜的多維系統，一般由其主體、客體、內容和手段等幾個要素構成。老年教育支持服務體系是一個圍繞老年學習者的終身學習需求，為他們提供一切關于學習的支持和服務，幫助其解決學習困難的方式和手段的整合體系。就過程因素而言，“一個相對完善的老年教育支持服務體系包括服務中心、服務形式、服務內容、服務人員、服務手段與服務保障等”[7]。構建支持服務體系，營造適合老年教育發展的外部環境，使得老年教育更加靈敏地接收外部服務信息，也能更及時有效傳遞服務需求，從而為老年人提供全方位、全過程的助學活動，真正保障老齡群體的受教育權，改善老年人的生活質量，更好地實踐老年教育“賦權增能”之理念。就老年教育發展困境而言，推進老年教育發展的支持服務重點做好以下三個核心問題。

（一）構建老齡群體的學習需求跟蹤機制

社會和老年人自身對老年教育的需求，是老年教育發展的根本動力[8]。需求是教育發展的起點，老齡群體的學習需求是開展老年教育活動的前提，更是構建老年教育支持服務體系的重要內容。可以肯定，隨著老齡化程度不斷加強，老齡群體學習需求將呈現多元化、個性化、深層次發展，為此建立完善老年學習需求跟蹤機制，搜集老年群體學習需求與特征等，乃是構建支持服務體系，推進老年教育發展的第一要務。其一，全面把握區域老年人口發展動態與趨勢，研判未來時間內老齡人口變化與學習需求基數。其二，認真研究區域內老齡群體的學習需求及變化趨勢，全面系統形成老齡群體學習需求分析動態報告。

（二）構建老齡群體的教育供給多元機制

完備的老年教育支持服務體系關鍵在于有效、多元的教育供給，這也是當下老年教育發展最為棘手問題，也是擴大老年教育覆蓋率基本要求。目前而言，可以重點做好以下三個方面：其一，積極建立“政府主導、市場自愿、社會志愿”老年教育供給機制，強化政府在推進老年教育中的職能責任，整合、優化老年教育資源，形成多元教育發展模式。其二，大力發展社區老年教育和老年遠程教育，提升農村老年教育辦學水平，完善老年教育管理運行機制。其三，積極有序引導社會力量辦學，優化老年教育供給格局，帶動老年教育產業整體發展。

（三）構建老齡群體的技術服務保障機制

提供充足、清晰和可信的學習服務是老年教育發展的必需內容，一個兼容各種層次、各類需求的學習服務保障是構建老年教育支持服務體系的優先選項。隨著現代信息技術發展，信息技術在教育領域中得到深度運用，也為老年教育的學習服務保障構建創造條件。在推進老年教育發展過程中，要求我們積極運用現代技術深化老年教育發展，為老年學習者終身學習提供技術保障。為此，其一，積極構建老年教育公共服務資源共享平臺，以資源深度共享創造老年教育學習環境的互聯互通，探索在線與面授相結合的方式，建設更加開放、靈活方便、內容豐富的在線教育資源庫。其二，探索以學分記錄為核心的老年人終身學習數字化管理應用技術，構建老年教育的學分銀行，實現老年人的“學、為、樂”有機融合。

四、公共治理：老年教育發展的工具選擇

工具選擇是老年教育“轉型升級”的最終歸宿，是轉變其發展模式、提升其發展能力的行動路標，也是對老年教育發展對策乏力的積極呼應。在政府轉變職能背景下，我國“教育領域因應做出積極的響應，及時變革教育治理模式，實現教育產品提供方式與教育管理方式的轉變”[9]。興起于政府公共職能領域，公共治理理論重在尋求政府、社會與市場三者間的合作互動，倡導“政府與社會之間的伙伴關系”，旨在“運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，調動各種公共的和私人的機構與政府共同提供公共產品與公共服務，最大限度地增進公共利益”[9]。作為治理理念的延伸，教育公共治理同樣是“協調各教育相關主體的權力運作方式，強調按照相應的權責比例共同達成對教育政策或教育制度的社會性回歸，其目的是充分體現各主體的教育利益訴求，有效實現公共教育利益”[10]。

老年教育作為政府公共服務組成，唯有推進治理能力與水平，方可適應老齡群體日益高漲的學習需求。與此同時，老年教育發展的理念定位和路徑依賴都要通過系列化措施予以落實與完成。在此背景下，以公共治理理論指導，探索推進老年教育發展新策略尤為必要。我們認為，老年教育公共治理順應了新時代老年教育發展新需求，是公共治理的理論內涵和行動邏輯在老年教育領域中運用，致力于突破老年教育發展瓶頸、解決學習供需矛盾，擴大老年人學習空間、提升老年學習收益等問題。

（一）強化政府主體責任

在當前我國從管理向治理的轉變中，應有一個實行政府主導型治理的過程，即“導理”的過程，在這期間，政府起著領導和引導的主導性功能[11]。老年教育的公益性和福利性以及具有準公共產品的屬性，就決定了政府必然是發展老年教育的責任主體。我國《老年人權益保障法》也明確要求“各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃，加大投入”。

在老年教育轉型升級下，政府主導需要明確政府在市場、社會組織間的作用，尋找積極的合作方式，強化政府責任。其一，建立健全政策法規。老年教育相關法律法規的缺失是導致老年教育發展乏力主因。至此，公共治理視域下老年教育發展更應注重老年教育法規建設，明確老年教育性質、地位和作用，強化政府責任，強化各級政府對老年教育的公共財政投入，監督評估老年教育質量。其二，堅持制度創新，完善老年教育管理運行機制。面對老年教育發展職責權限不到位的現狀和問題，政府要堅持制度創新，制定相應激勵政策鼓勵社會各界參與老年教育事業，建立準入機制發揮民間組織和企事業單位的力量，共同推進老年教育發展。其三，制定落實發展規劃，政府按照本地經濟和社會發展的總體規劃，將老年教育納入到地方社會發展和教育發展規劃，強化老年教育的督導評估工作，引導各地老年教育科學有序發展。

（二）探索運用市場機制

黨中央明確 “市場在資源配置中的基礎性作用”，對包括老年教育在內的教育具有深刻的影響。運用市場競爭機制激發老年教育發展社會力量，乃是當代社會發展本質要求。同樣公共治理視域下，引導社會、市場合法有序提供學習服務是解決老年教育服務供給與需求失衡的重要路徑。

基于公共治理要義，可從以下幾個方面探索運用市場競爭機制推動老年教育發展。

其一，鼓勵社會資本參與老年教育發展。積極鼓勵各類社會資本、個人參與老年教育事業發展，增加老年教育的供給主體，支持社會力量多形式、多渠道參與老年教育服務建設，形成“政府投資、銀行融資、社會集資、個人投資”的多元化運作模式。其二，探索推行老年教育政府購買。作為公共服務重要組成部分，老年教育借鑒引用政府購買服務理念符合公共治理要約精神。當下，推進老年教育發展可大力引入市場競爭機制，深化推進政府購買服務，通過招標，項目外包或管理，民間社團承接重點項目或重點任務等形式，推動老年終身學習服務社會化發展，優化老年教育服務格局。其三，強化市場效益意識。堅持服務至上的理念，以滿足老齡群體終身學習為導向，主動回應老年人學習訴求，滿足多樣化、個性化學習需求。強化老年教育效益與質量，不斷增強老年教育主體的生機與活力，提高老年教育的學習收益。

（三）培育老年社會組織

作為與政府、企業并列的第三部門，社會組織是協同參與社會治理、提供公共服務的主要承載者。近些年來，各級政府創新社會管理，積極鼓勵培育社會組織健康發展，著力提升社會組織參與政府管理能力，社會組織發展環境得到極大改善。

公共治理視域下，通過政府與社會組織合作的方式供給老年教育公共產品，己成為推進老年教育發展的重要工具。其一，創設老年社會組織健康發展的外部環境，積極提供“政策有效、社會支持、民眾歡迎”的社會組織發展支持環境尤為重要。其二，大力培育老年學習型社團?；诙鄻有浴€性化、品質化老年人的學習需求，融入地域人文環境，引導、培育具有類似學習愿景的老年人社團，提升老年教育的發展動力，促進老年人群體的身心和諧，乃是老年教育發展的題中之義。

（四）推行社區老年教育

客觀而言，我國老年教育發展薄弱環節在于基層社區居民教育參與度低。在此背景下，社區老年教育順勢而生。一般而言，社區老年教育以社區為特定場域，以老年人群為特定對象，所開展的教育、培訓、交流和有組織的學習活動的總和，是社區和老年教育的有益結合。

社區老年教育是隨著我國老年教育事業發展，尤其本世紀推進社區教育實驗工作過程中出現的新事物。

正因具有“面向基層、面向普通老年人以及靈活多樣的教育內容和教育形式”特征，社區老年教育成為各級政府推進老年教育事業的路徑之一。故此，其一，要建立廣覆蓋、普參與的教育網絡。建立健全以省市開放大學或老年大學為引領、以縣市區老年大學為骨干、以街鎮、村居社區老年教育為基礎的社會化、開放性、包容性的老年教育體系網絡；其二，要堅持以城帶鄉、城鄉聯動、城鄉一體的老年教育發展思路，大力扶持和發展適合農村特點、逐步滿足農村老年人群需要的農村老年教育。其三，要整合社會資源，堅持開放共享。堅持政府主導，研究制定社區老年教育資源整合的保障機制和激勵策略，以社區老年人需求為宗旨，加強家庭、學校、社會的社區老年教育共同體，完善社區服務體系建設。

概言之，面對來勢洶洶的老齡社會，推進老年教育“轉型升級”刻不容緩，我們唯有立足多學科理論實現發展視角的全面轉換，從終身教育、社會支持服務、公共治理等理論中探求老年教育發展價值定位、路徑依賴和策略工具，方可破解老年教育發展瓶頸，真正實現老年教育在老齡化社會功能價值。

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責任編輯王國光

作者簡介：程仙平（1981-），男，安徽安慶人，浙江省社區教育指導中心助理研究員，研究方向為老年教育與教育政策；趙文君（1977-），男，浙江寧波人，寧波社區大學助理研究員，研究方向為社區教育與終身教育；郭耀邦（1953-），男，江西泰和人，浙江大學教育學院研究員，研究方向為成人教育。

基金項目：2015年度杭州市哲學社會科學規劃常規性立項課題“杭州社區老年教育治理研究：基于增權賦能視角”（編號：M15JC059），課題主持人：程仙平；2014年浙江哲學社會科學規劃課題“終身學習背景下‘兩富’社會發展評價研究”（編號14SLFC03YB），主持人：唐龍堯。

中圖分類號：G720

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）15-0060-05