職業(yè)院校經營實體辦學模式探索

□馬懷立

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職業(yè)院校經營實體辦學模式探索

□馬懷立

摘要：當前職業(yè)院校校企合作總體發(fā)展處于初級階段。校企合作過程中呈現(xiàn)出多種問題，諸如運行管理機制不完善；校企合作深度和廣度不夠；合作企業(yè)無法持續(xù)發(fā)展壯大；合作中責、權、利劃分模糊，缺乏制度保障；政府宏觀調控力度不夠等等。職業(yè)院校逐漸認識到實施校辦經營實體辦學模式的迫切性和重要性。常見的經營實體發(fā)展模式有三種，分別為“防火墻”發(fā)展模式、學科公司制發(fā)展模式、大學科技園發(fā)展模式。職業(yè)院校應根據自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，采取相應的發(fā)展模式。實施經營實體辦學模式需要明確產權結構；需要明確法人治理機構；需要建立并完善校辦經營實體的各項規(guī)章制度；需要解決校辦經營實體中接納實習生的成本及費用和企業(yè)利潤之間的矛盾；需要創(chuàng)新并完善校辦經營實體的運行機制。

關鍵詞：職業(yè)院校;經營實體；辦學模式

校企合作已在中國發(fā)展多年，從整體講，大致經歷了以下三個階段：第一，政治導向期，20世紀50年代到改革開放前；第二，探索發(fā)展期，1978年-2000年；第三，改革整合期，2001年至今。當前高職院校校企合作處于第三階段，即改革整合期。校企合作有成功的案例，也有失敗的教訓，其總體發(fā)展仍處于初級階段。分析職業(yè)院校校企合作中存在的問題，有助于實現(xiàn)校企合作的深度融合。

一、職業(yè)院校校企合作存在的問題分析

1．運行管理機制不完善。當前很多職業(yè)院校的校企合作只是為了尋找學生實習和實訓場所，校企雙方缺少溝通和交流，校企合作層次較低。校企合作多集中在院、系層面，缺少學校一級的產學合作教育平臺。企業(yè)負責人多數(shù)由學校人員兼職，管理不規(guī)范、不科學。校企合作缺乏完整的組織管理機構，也缺少完善的運行管理和考核制度。

2．校企合作合作深度和廣度不夠。大部分職業(yè)院校校企合作被局限在一個較小的范圍內，企業(yè)場地、資金與發(fā)展空間均無法拓展，校企合作的專業(yè)門類較少，規(guī)模小，效益不高，校企合作的深度、廣度也無法達到。

3．校企合作企業(yè)無法可持續(xù)發(fā)展壯大。目前，大部分校企合作以小型企業(yè)為主，有的只相當于一個“校園作坊”，技術含量較低、知識面較窄、屬于低層次粗放型經營合作。學校與企業(yè)均未樹立長期可持續(xù)發(fā)展的理念，只追求短期利益，無法獲得質量、規(guī)模與效益的綜合平衡發(fā)展。

4.校企合作責、權、利劃分比較模糊，缺乏制度保障。校企合作中對“責、權、利”的規(guī)定比較模糊，校企合作運行形式單一，校企雙方合作機制運行不暢通，校企合作制度不完善，存在學校制度與校企合作政策不統(tǒng)一的問題。當學校制度與校企合作政策相矛盾時，校企合作只能讓道于學校制度。學校、企業(yè)間合作均未形成良性循環(huán)，校企合作關系無法長久維系。

5．各級政府職能部門對校企合作的宏觀調控力度不夠。政府對校企合作的宏觀調控主要表現(xiàn)在組織領導、保障與統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督等職能上[1]。當前政府對校企合作政策支持、資金支持力度不夠，其宏觀調控的職能也未充分發(fā)揮。高職院校校企合作也缺乏行業(yè)的有效指導，校企合作管理體制還未真正轉變，無法調動企業(yè)的積極性，致使校企合作低效率、低層次運轉。

二、職業(yè)院校創(chuàng)辦經營實體的戰(zhàn)略思路

（一）什么是校辦企業(yè)

校辦企業(yè)是由高等院校獨資或者部分出資，由高校負責或者參與經營管理、具有獨立法人地位或者隸屬學校法人的各類經濟實體的總稱。需具備四個條件：經濟實體的產權主體歸學校所有，或者高校是經濟實體的主要產權主體之一，擁有實際意義上的所有者權益；學校擁有對管理者的任免權，法人代表或主要負責人由學校任命或委派；接受學校有關部門的指導和檢查；相當比例的收益上繳學校[2]。

（二）什么是經營實體

經營實體通常是指實體經濟，公司或經濟組織、個人以經營為目的從事制造、加工、運輸?shù)葮I(yè)務且可持續(xù)經營的經濟實體統(tǒng)稱為經營實體。一般可分為法人經營實體和非法人經營實體。具體是指獨立或不完全獨立從事生產經營活動，擁有一定自留資金，實行獨立或不完全獨立經濟核算、自主經營、自負盈虧，并能同其它經濟組織建立經濟聯(lián)系和簽訂經濟合同，是傳統(tǒng)經濟社會的主要經濟行為方式。就經營實體的特征而言，一般指要有符合規(guī)定的名稱；有固定的經營場所和設施；有相應的管理機構和負責人；有開展經營活動所需要的資金和人員；有符合規(guī)定的經營范圍；有相應的財產核算制度等[3]。

由以上概念可知，校辦企業(yè)是一種經營實體，高職院校創(chuàng)辦經營實體實質上是另一種形式的校企合作。職業(yè)院校可以將創(chuàng)辦經營實體作為一種辦學模式，進行探索和嘗試，解決職業(yè)教育發(fā)展中的資金難題、實踐教學與產學研結合的問題。

（三）職業(yè)院校創(chuàng)辦經營實體的迫切性

目前，高職院校是校辦經營實體的主體，要創(chuàng)辦并激活校辦經營實體，高職院校必須不斷更新理念，轉變校企合作的錯誤觀念，提高對職業(yè)院校創(chuàng)辦經營實體重要性與迫切性的認識。職業(yè)院校創(chuàng)辦經營實體，不僅能夠完善高職院校辦學模式、人才培養(yǎng)模式，還可以進一步優(yōu)化完善地區(qū)產業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進新型工業(yè)化步伐，推動整個區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

1．創(chuàng)新校企合作辦學模式。創(chuàng)辦職業(yè)院校經營實體的根本出發(fā)點是培養(yǎng)符合行業(yè)企業(yè)需要的高級技術技能型人才。借助校辦經營實體這一平臺，將企業(yè)引入職業(yè)院校，可以為生產性實訓基地建設、學生企業(yè)實習、教師實踐鍛煉等創(chuàng)造條件，創(chuàng)新校企合作的傳統(tǒng)模式。

2．豐富工學結合人才培養(yǎng)模式。職業(yè)院校可以依托經營實體，構建“工學交替、頂崗實習”、“職業(yè)情境、項目主導”、“產品導向、項目遞進”等多層次人才培養(yǎng)模式，構建靈活的課程體系，共同開發(fā)校本教材，積累教學案例，為保證學生理想就業(yè)奠定基礎。

3．擴大各專業(yè)覆蓋面。職業(yè)院校創(chuàng)辦經營實體，不僅可以建設生產性實訓基地，還可以提供大量“工學交替”的實習崗位，滿足學生大量企業(yè)實習學時的需求，為實踐教學創(chuàng)造有利條件。依托校辦經營實體進行工學交替、頂崗實習，可以增加學生實習人次，擴大專業(yè)覆蓋面，提升專業(yè)建設與精品課程建設的內涵。

4．推進“雙師素質"隊伍的建設。職業(yè)院校創(chuàng)辦經營實體，教師可以到企業(yè)進行實踐鍛煉，也可以擔任企業(yè)的技術顧問或兼職技術骨干，解決了企業(yè)技術咨詢的難題。同時，企業(yè)的師傅、技術員、工程師等人員可以成為學校兼職教師的人才庫。這些企業(yè)人才可以對專業(yè)設置、專業(yè)建設、教學計劃、課程定位、教學內容及課程標準提供指導和建議。創(chuàng)辦經營實體，不僅可以加強教師的雙師素質與技能，還能實現(xiàn)學生與教師、學校與企業(yè)多個利益方的共贏。

5．提升職業(yè)院校服務企業(yè)和區(qū)域經濟的能力。校辦經營實體一方面能有效整合科技創(chuàng)新資源，提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力；另一方面有效解決了學校教師團隊橫向課題的申報與研究難題。校辦經營實體通過搭建公共技術支撐平臺、人才培養(yǎng)服務平臺、知識產權保護平臺等多個公共服務平臺，加快區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級與發(fā)展。

綜上，職業(yè)院校創(chuàng)辦經營實體促進了政、行、企、校四方的共同發(fā)展。從政府層面來說，校辦經營實體進一步優(yōu)化了區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展的環(huán)境，促進了產業(yè)結構調整和經濟社會轉型升級；從行業(yè)層面來說，推進了行業(yè)間的親密合作，有利于行業(yè)間形成良性的競爭機制；從企業(yè)層面而言，既可以享受校辦經營實體的優(yōu)惠政策和優(yōu)質服務，又可以不斷增強企業(yè)的核心競爭力。從學校層面來說，推動了學校辦學模式、人才培養(yǎng)模式、校企合作模式的改革。

（四）職業(yè)院校創(chuàng)辦經營實體的發(fā)展思路

1.創(chuàng)辦低層次經營實體。各高校實施后勤社會化經營實體已經多年，其中首推餐飲服務、學生公寓管理、校園清潔與綠化管理等經營實體的管理形式。這些經營實體頗受爭議，具體在實施中出現(xiàn)了很多問題，如承包的餐飲機構衛(wèi)生不合格；招聘的宿管人員素質良莠不齊，采用簡單粗暴的宿舍管理方式，導致學生與宿管之間矛盾沖突增多；校園保潔未及時清潔，校園植被不按時施肥，少施肥或者不施肥等現(xiàn)象的發(fā)生，這些都是承包單位或個人為節(jié)約成本，追求利益最大化的結果。這些問題的產生是我們缺乏強有力的監(jiān)督機制造成的，可以通過完善監(jiān)督管理機制得到有效的解決。學校周圍的飯館、商店、網吧、理發(fā)店、手機通訊等均屬于低層次生存型的小型經營實體，是為了滿足人們的吃、穿、住、行等需要的基本經營實體形式。

2.創(chuàng)辦高層次經營實體。創(chuàng)辦低層次經營實體只是開始，創(chuàng)辦高層次的經營實體才是職業(yè)院校發(fā)展的最終目標。人才培訓、網絡服務、信息通訊、科技創(chuàng)新等方面的產業(yè)園或經營實體，屬于高層次的經營實體。科技創(chuàng)新是最高形式的經營實體，將科學技術作為生產力，應用到行業(yè)、企業(yè)與人們的日常生活中，盤活校內資本運作。職業(yè)院校需要創(chuàng)辦多層面、多形式、技術含量高的高層次經營實體。創(chuàng)辦并激活學校經營實體，又會反哺高職院校，實現(xiàn)高職院校辦學模式的創(chuàng)新，推動職業(yè)教育的發(fā)展。

三、職業(yè)院校經營實體發(fā)展模式分析

所謂發(fā)展模式，即在特定的社會環(huán)境下，企業(yè)從事生產和經營活動的類型、方式和組織形式，也就是自己所形成的發(fā)展方向，以及在體制、結構、思維和行為方式等方面的特點，包括企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展道路和發(fā)展行動等，并可以用來指導企業(yè)行為的一系列規(guī)則[4]。

（一）“防火墻”發(fā)展模式

2005年，教育部出臺了《教育部關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產業(yè)的規(guī)定》，“防火墻”發(fā)展模式便順應而生。改造原有企業(yè)，建立資產經營公司，代表學校統(tǒng)一持有股份及營利性資產投資的股權，負責經營、監(jiān)督和管理，并承擔相應的保值增值責任，客觀上形成一道防火墻。職業(yè)院校可以向企業(yè)派遣董事會和監(jiān)事會，企業(yè)自主經營、自負盈虧[5]。高職院校還需設立相應的管理機構，對校辦經營實體實施具體的指導、監(jiān)督、管理、咨詢與服務。

（二）學科性公司制發(fā)展模式

按照現(xiàn)代企業(yè)制度，在市場經濟環(huán)境下，發(fā)揮科研成果的優(yōu)勢，并將成果轉化為社會生產力的形式而開辦的校辦企業(yè)。它能推動學科發(fā)展和科研成果的轉化。學科性公司制有兩種形式：第一，以優(yōu)勢學科的科技成果為核心技術作價入股創(chuàng)建科技型企業(yè)，其法人代表必須為學校在編人員或是學校擁有股份的公司。第二，依托學科，開發(fā)和經營本學科相關的技術產品[5]。中南大學的校辦企業(yè)是學科性公司制發(fā)展模式的代表，即把學校的科研成果作價入股，和企業(yè)合力開展科研成果的轉化。世界上最早實施“大學科技園”發(fā)展模式的高校是斯坦福大學，也是全世界高校校企合作的典范。

（三）大學科技園發(fā)展模式

我國高校借鑒國外大學興辦高薪技術開發(fā)區(qū)的成功發(fā)展模式，在國內建立了大學科技園。大學科技園利用科技園區(qū)內的優(yōu)惠政策和良好的環(huán)境，以高校的高新技術成果和科研人員為依托，吸引社會資金，對項目進行孵化。孵化成功的科技成果向周邊輻射，主要依靠照顧政策啟動項目，一般由高校與各級地方政府共同創(chuàng)辦[5]。例如，常州信息職業(yè)技術學院是國家示范性高等職業(yè)院校，也被確立為“江蘇省軟件和信息服務產業(yè)園”，這是職業(yè)院校“大學科技園”發(fā)展模式的典型代表。再如北大青鳥、北大方正、清華同方、清華紫光也是典型的大學科技園的發(fā)展模式。

四、職業(yè)院校經營實體辦學模式的建議與對策

職業(yè)院校實施經營實體的辦學模式，要結合職業(yè)教育自身的特點，靈活創(chuàng)新，招商引資，靈活融資，為職業(yè)院校的快速發(fā)展與騰飛創(chuàng)造條件。

（一）明確產權結構，做到所有權、管理權、監(jiān)督權的分離，既確定職業(yè)院校對經營實體的控股地位，又能激發(fā)實體積極性

各級政府要加強對校辦經營實體的宏觀調控，發(fā)揮政府職能的統(tǒng)籌和協(xié)調作用，幫助職業(yè)院校解決創(chuàng)辦經營實體過程中遇到的困難，必要時給予政策、資金方面的配套支持。同時，高職院校經營實體要建立現(xiàn)代產權制度，明確產權關系，將實體所有權、經營權分離，既要確保職業(yè)院校的控股地位，保證其決策權；又要使經營實體享有充分的經營權，使實體能根據市場的需求自主管理，自我發(fā)展、自負盈虧；同時要切實落實監(jiān)督權，使實體在法律的框架下健康發(fā)展，經營實體保值增值，保證各投資方合法利益得到訴求。職業(yè)院校還要充分利用自身優(yōu)勢，通過立法和政府授權等方式確立行業(yè)協(xié)會職權。通過政府主導，行業(yè)引導，發(fā)揮高職院校對當?shù)亟洕l(fā)展的輻射帶動作用。

（二）明確法人治理機構，科學界定董事會，經理、監(jiān)理會各自的責、權、利，各司其職

科學合理的法人治理機構是經營實體健康發(fā)展的重要前提，校辦經營實體雙方都應建立相應的組織協(xié)調機構，并以契約的形式明確校辦經營實體享有優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立和完善校辦經營實體的相關管理體系。董事會（理事會）由職業(yè)院校和相關投資者共同組成，是經營實體的最高權力機構，對實體重大事項擁有最終的決策權，決定經營實體經營方針和經營宗旨，把握實體的經營方向。經理層是由董事會（理事會）聘請組成，貫徹實體的經營思想，負責對實體的具體管理，實現(xiàn)經營目標，使實體保值增值。監(jiān)事會負責對實體監(jiān)督，依據實體章程和國家相關法律制度進行監(jiān)督，保證合法經營。

（三）建立并完善校辦經營實體的各項規(guī)章制度，實施企業(yè)化規(guī)范運作

校辦經營實體要建立一套有利于其生存發(fā)展的規(guī)章制度，規(guī)范運行。職業(yè)院校可以建立校辦經營實體管理委員會與綜合評價體制等相關制度規(guī)范，保證校辦經營實體運作有章可循。同時，要實行企業(yè)化、規(guī)范化的運作形式，在人員與財務管理方面獨立運行，實施科學化管理，職業(yè)院校要充分行使監(jiān)督、管理、指導與評價的職責。

（四）解決校辦經營實體中接納實習生的成本及費用和企業(yè)利潤之間的矛盾

校辦經營實體最終目標是實現(xiàn)經濟利益的最大化。但在追求經濟利益的同時，實體也有義務承擔應有的社會責任，這是一個優(yōu)秀企業(yè)所必備的素質。按照《教育部關于加快高等職業(yè)教育改革，促進高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》要求：高職院校學生三年學習中，應有半年時間要到企事業(yè)單位進行頂崗實習。校辦經營實體接受職業(yè)院校實習生，并為他們提供良好的實習條件及實習環(huán)境，就是企業(yè)的社會擔當，也是職業(yè)院校創(chuàng)辦經營實體的主要宗旨[6]。在運行過程中也會產生實習生的成本及費用和企業(yè)利潤之間矛盾。解決這一矛盾的方法是，職業(yè)院校一方面可以在分配利潤中做出讓步，不使投資者產生損失，另一方面可積極爭取政策，得到財政支持。

（五）創(chuàng)新并完善職業(yè)院校校辦經營實體的運行機制

校辦經營實體是更加靈活的校企合作形式，我們要吸收校企合作方面的成功與失敗經驗，就必須從機制上進行創(chuàng)新，構建創(chuàng)新的校辦經營實體的運行機制。包括導向機制、產學研結合機制、動力機制、投入機制、激勵機制、就業(yè)用人機制、政府的保障機制、實訓基地建設機制、產學合作的評估機制等等。其中，導向機制是以更新觀念為先導，以項目合作和社會需求為出發(fā)點，建立產學合作利益的驅動模式。評估機制主要指成立評估組織，包括評估內容，評估標準，評估統(tǒng)計方法等科學的評價體系，切實保障校辦經營實體在國家法律許可的范圍下運行。總之，創(chuàng)新校辦經營實體運行機制的最終目的在于充分調動校企合作雙方辦學的積極性，實現(xiàn)高職院校與企業(yè)“互利互惠、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔”。

綜上所述，體制與機制問題是制約高職院校創(chuàng)辦經營實體的關鍵。現(xiàn)代企業(yè)不斷面臨著新的發(fā)展相遇和挑戰(zhàn)[7]，我們要統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調各方權益，建立和完善校辦經營實體的運行機制與制度保障，推進職業(yè)教育管理體制改革，充分發(fā)揮職業(yè)教育在區(qū)域經濟發(fā)展中的輻射帶動作用。

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責任編輯蔡久評

作者簡介：馬懷立（1959-），男，四川鹽亭人，巴音郭楞職業(yè)技術學院院長、高級教師，研究方向為教育管理。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）15-0043-04