地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的路徑研究

李劼點

（沈陽師范大學(xué)遼寧沈陽110034）

地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的路徑研究

李劼點

（沈陽師范大學(xué)遼寧沈陽110034）

地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型是我國為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的必然選擇，同時轉(zhuǎn)型也促進(jìn)了我國高等教育的多樣性發(fā)展。本文通過分析地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的困境，提出促進(jìn)轉(zhuǎn)型的路徑，以期為地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

地方本科院校；應(yīng)用技術(shù)型高校；轉(zhuǎn)型；路徑

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“采取試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置高等學(xué)校時，鼓勵其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。建立高等學(xué)校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設(shè)置、評價、指導(dǎo)、撥款制度。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜。”在此之后，教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，“各地采取計劃、財政、評估等綜合性調(diào)控政策引導(dǎo)地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“積極推進(jìn)以部分地方本科高等學(xué)校為重點的轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，支持一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校，形成一批支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加速先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、對區(qū)域發(fā)展有重大支撐作用的高水平應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)專業(yè)集群”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，高等教育要“適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)”，“建立高校分類體系，實行分類管理”。通過以上所述可以看出，國家重視地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并且在積極探索轉(zhuǎn)型的路徑。

一、地方本科院校轉(zhuǎn)型的困境研究

地方本科院校在轉(zhuǎn)型初期會面對很多歷史遺留的問題，在一定程度上阻礙了地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）思想層面的困境

長期以來，我國一直存在重學(xué)輕術(shù)的思想，正是這種思想阻礙了地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。從學(xué)校層面來看，學(xué)校對轉(zhuǎn)型存在遲疑，學(xué)校擔(dān)心轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校后會被社會理解為降格，不被家長和學(xué)生所接受，導(dǎo)致招生困難。從教師層面來說，轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校后，很多教師擔(dān)心自己在社會上的受尊重程度會降低，并且“雙師型”的要求對大部分教師，尤其是多年來埋頭科研已經(jīng)與生產(chǎn)一線脫節(jié)的老教師來說是一個重大的挑戰(zhàn)，許多教師對于轉(zhuǎn)型存在強(qiáng)烈的抵觸情緒。從家長和學(xué)生層面來說，在讀的學(xué)生和家長會認(rèn)為自己的大學(xué)在“降格”，擔(dān)憂未來從事的職業(yè)社會地位低，想要報考該校的學(xué)生和家長也會處于觀望的狀態(tài)，不敢輕易選擇。

（二）專業(yè)與課程設(shè)置層面的困境

地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，但目前地方本科院校的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不匹配。一部分院校在設(shè)置專業(yè)時并沒有參照區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而是盲目地設(shè)置專業(yè)。這就導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從而也導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)難的狀況。另一方面，地方本科院校在設(shè)置專業(yè)時以學(xué)科體系為基礎(chǔ)，而應(yīng)用技術(shù)型高校的專業(yè)應(yīng)按照職業(yè)崗位需求來設(shè)置。以學(xué)科體系為基礎(chǔ)的設(shè)置方式導(dǎo)致專業(yè)缺乏應(yīng)用性，學(xué)生學(xué)到的多是理論性知識，而缺乏在實際工作中的應(yīng)用能力。目前，大部分地方院校在專業(yè)設(shè)置方面存在趨同性，不能保證人才培養(yǎng)的多樣性，導(dǎo)致一些崗位無法招到適合的人才，而另一些行業(yè)又存在大量應(yīng)聘者，導(dǎo)致人才的浪費。

在課程設(shè)置方面，一些專業(yè)的課程并沒有體現(xiàn)本專業(yè)的特色，通識課程所占比例較大，缺乏實踐性課程。并且，在設(shè)置通識課時，選擇的內(nèi)容過于寬泛，缺乏針對性。在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)精簡通識課的內(nèi)容，選擇為專業(yè)課學(xué)習(xí)提供輔助作用的通識課內(nèi)容。另外，在實踐課程方面，應(yīng)適度增加實踐課程，培養(yǎng)學(xué)生將理論應(yīng)用于實踐過程的能力。

（三）師資隊伍層面的困境

應(yīng)用技術(shù)型高校要求教師具有“雙師型”能力，但是，目前地方本科院校在聘任教師時通常只看重教師的學(xué)術(shù)能力，如目前大部分高校在聘任教師時只看重是否擁有博士學(xué)歷，并不在乎聘任來的教師是否具備本專業(yè)所對應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的工作背景，同時也忽視了招聘在生產(chǎn)一線工作的兼職教師。由于這種招聘體制和以學(xué)科體系為主導(dǎo)的專業(yè)設(shè)置導(dǎo)致地方本科院校教師隊伍建設(shè)普遍具有重學(xué)術(shù)、輕實踐的傾向。目前，地方本科高校招聘的教師普遍沒有生產(chǎn)一線的工作經(jīng)驗。不僅如此，大部分地方本科高校對教師進(jìn)行培訓(xùn)時重理論輕實踐，只培訓(xùn)理論知識，從未或者很少帶領(lǐng)教師到行業(yè)企業(yè)第一線進(jìn)行學(xué)習(xí)。另外，從制度層面看，學(xué)校缺乏有效引導(dǎo)教師參與企業(yè)行業(yè)實踐的機(jī)制。

（四）企業(yè)參與層面的困境

想要實現(xiàn)地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校的順利轉(zhuǎn)型，必須加強(qiáng)校企合作。教師和學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)培訓(xùn)都需要企業(yè)的配合。但目前大部分地方本科院校與企業(yè)的溝通都不太順暢，主要有以下幾方面原因：第一，企業(yè)不了解與學(xué)校合作的好處，覺得校企合作既浪費時間又浪費資源。企業(yè)仍然單純地采用傳統(tǒng)方式從勞動力市場吸納大學(xué)畢業(yè)生，沒有在校企合作中培養(yǎng)自己需要的人才，沒有進(jìn)行訂單式培養(yǎng)。第二，很多高端企業(yè)只愿意與更高層次的學(xué)校合作，輕視地方本科院校。第三，政府沒有提供資金支持，一些中小企業(yè)沒有實力進(jìn)行校企合作。第四，學(xué)校與企業(yè)的溝通不完善，雙方都無法保障自己的利益。

（五）實踐教學(xué)條件層面的困境

最初,地方本科院校的教學(xué)條件都是模仿在綜合大學(xué)人才培養(yǎng)的教學(xué)設(shè)施和條件的基礎(chǔ)上建立起來的。但轉(zhuǎn)型成應(yīng)用技術(shù)型高校必須要有先進(jìn)的實踐教學(xué)硬件基礎(chǔ)設(shè)施。但新建地方本科院校自成立之時在辦學(xué)條件，尤其是實踐辦學(xué)條件方面存在劣勢,成立后也忽視了實踐教學(xué)條件的建設(shè)。

（六）管理與評估體制層面的困境

大部分新建地方本科院校都是“省市共建,省為主”的管理體制。總體來講,地方本科院校在管理體制方面主要有兩個方面的問題：第一，行政化傾向。我國新建地方本科院校從招生計劃、專業(yè)設(shè)置、財政撥款、人事編制等方面都是政府擁有決定權(quán)，這就使得地方本科院校在辦學(xué)上過分依賴政府,極大地限制了辦學(xué)自主權(quán)。這也導(dǎo)致管理體制上的第二個問題。第二，內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制和動力不足。地方本科院校的行政化管理體制使得學(xué)校辦學(xué)定位和專業(yè)設(shè)置等方面缺乏自主權(quán)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)新性明顯不足、辦事效率低的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)型不能很好地實現(xiàn)。

從評價體制層面來看主要存在以下幾方面的問題：第一，在評價標(biāo)準(zhǔn)層面，地方本科院校仍然采取普通高校的評價標(biāo)準(zhǔn)，評價的還是學(xué)術(shù)方面，而應(yīng)用技術(shù)型高校評價的重點應(yīng)放在應(yīng)用性上；第二，在評價主體方面，地方本科院校的評價主體仍然與普通高校相同，那就是教育部門。而作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的技術(shù)型大學(xué)，評價的主體不應(yīng)單單有教育部門，還應(yīng)有行業(yè)、企業(yè)以及第三方參與評價。

二、地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的路徑

想順利實現(xiàn)地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，需要政府、學(xué)校、企業(yè)三方面的配合。

（一）政府層面

第一，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理機(jī)制。在宏觀層面上，應(yīng)該構(gòu)建中央宏觀調(diào)控的引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建地方政府自主管理的責(zé)任機(jī)制，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)及企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。國家在制定政策時應(yīng)傾向這些已經(jīng)轉(zhuǎn)型或準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型的學(xué)校。在微觀管理體制方面，應(yīng)擴(kuò)大這些學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在招生考試方面，允許學(xué)校進(jìn)行自主招生，優(yōu)先安排錄取批次，招收一些技術(shù)技能方面成績突出或某一方面具有特殊才能的人才。還應(yīng)開展對口招生，招收成績優(yōu)異的高職生，為高職生接受本科教育打通路徑。并且要改變考試模式，探索“知識+技能”的考試模式。另外，也應(yīng)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型院校人事編制上的自主權(quán)，打破原有的人事編制政策，在編制基礎(chǔ)上自主聘用教師，尤其是在生產(chǎn)一線工作的兼職教師。對于所有教師都要進(jìn)行定期考核，采取一定的獎罰措施，考核的重點也應(yīng)從學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)移到實踐教學(xué)上。在工資方面采取績效工資的方式，提倡產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。國家對應(yīng)用技術(shù)型高校進(jìn)行評價時也應(yīng)考核學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的水平及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用等。另外，在評價主體方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變以教育部門為單一評價機(jī)構(gòu)的狀況，應(yīng)讓行業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)或第三方評價機(jī)構(gòu)一起進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)型高校的評價。

第二，應(yīng)在財政上給予支持。首先，應(yīng)該撥款給這些轉(zhuǎn)型學(xué)校，來促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，幫助學(xué)校改善實踐教學(xué)條件。另外，對選擇報考應(yīng)用技術(shù)型高校的學(xué)生實行免學(xué)費或提供獎學(xué)金政策。除此之外，對積極與轉(zhuǎn)型學(xué)校進(jìn)行校企合作的企業(yè)進(jìn)行財稅支持，除了撥款之外還應(yīng)在進(jìn)行一定程度上減稅或完全免稅。第三，政府應(yīng)提倡地方本科院校與社會的良好互動。政府可以利用自己強(qiáng)大的資源優(yōu)勢，為地方本科院校轉(zhuǎn)型提供更多人力、物力的支持，不斷增強(qiáng)地方本科院校服務(wù)社會的意識，讓社會更多地了解應(yīng)用技術(shù)型高校的優(yōu)勢，逐漸改變?nèi)藗冎貙W(xué)術(shù)、輕實踐的思想。

（二）院校層面

1.人才培養(yǎng)

在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)該培養(yǎng)“雙證書”人才，即學(xué)歷學(xué)位證書和職業(yè)資格證書。“雙證書”人才既應(yīng)該具有本科素養(yǎng)，同時還應(yīng)具有職業(yè)技能素養(yǎng)，是學(xué)術(shù)與實踐并重的人才。

2.專業(yè)與課程設(shè)置

在設(shè)置專業(yè)時應(yīng)摒棄以學(xué)科體系來設(shè)置專業(yè)的傳統(tǒng)，而應(yīng)按照所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或預(yù)測的未來新興職業(yè)來設(shè)置專業(yè)，這樣才能保證培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，也能保證專業(yè)設(shè)置的前瞻性，既滿足現(xiàn)在的人力資源需求，又能預(yù)測未來的人力資源需求。另外，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點，再結(jié)合本校的自身特點設(shè)置自己的特色專業(yè)。在設(shè)置專業(yè)時除了考慮自身與社會原因外，還應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型高校的應(yīng)用性。例如，把基礎(chǔ)的文理科專業(yè)改造成應(yīng)用性文理科專業(yè)。

在課程設(shè)置方面，應(yīng)處理好各類課程的比例，削減通識類課程，增加實踐性課程，同時應(yīng)改變通識性課程的內(nèi)容，使課程更有針對性。除了增加提高學(xué)生實踐能力的實踐性課程外，還應(yīng)設(shè)置與職業(yè)資格證書相關(guān)的課程，以促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.師資隊伍建設(shè)

為了適應(yīng)地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一定要培養(yǎng)一支高質(zhì)量的“雙師型”教師隊伍。在招聘教師時除了注重教師的學(xué)術(shù)能力外，也應(yīng)注重教師的實踐能力，優(yōu)先聘請具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書的教師。另外，一定要引進(jìn)生產(chǎn)一線的師傅來學(xué)校進(jìn)行兼職授課，保障兼職教師的數(shù)量。在教師上崗前，應(yīng)對教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)。在全職教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)時，除了培訓(xùn)理論知識外，還應(yīng)讓教師走入企業(yè)，了解生產(chǎn)一線需要的最新技術(shù)技能知識；在兼職教師上崗前進(jìn)行教學(xué)知識的培訓(xùn)。入職后，仍應(yīng)組織教師定期到企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以保障教學(xué)知識的先進(jìn)性。鼓勵教師考取相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格證書。在考核教師方面，對于優(yōu)秀教師進(jìn)行經(jīng)費上的獎勵，鼓勵教師進(jìn)一步提高自己的教學(xué)水平。

4.教學(xué)方面

教學(xué)方面的改變主要包括教學(xué)方法的變化與教學(xué)條件的改變，轉(zhuǎn)型前的地方本科院校在教學(xué)上一直都是以教授法為主，強(qiáng)調(diào)以教師為中心，應(yīng)改變?yōu)橐詫W(xué)生為中心，知識輸入為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣枨鬄閷?dǎo)向，知識本位轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰Ρ疚唬淌趦?nèi)容應(yīng)以實踐性內(nèi)容為重，并且要積極推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、探究性教學(xué)、情境體驗教學(xué)等教學(xué)方法。通過改變教學(xué)條件主要是改變實踐教學(xué)條件來促進(jìn)轉(zhuǎn)型，如增加實訓(xùn)室等，讓學(xué)生不僅在企業(yè)，在學(xué)校里也能進(jìn)行實踐性學(xué)習(xí)。

5.評價機(jī)制

這里的評價主要包括兩個方面：一是對培養(yǎng)的學(xué)生的評價，二是對所有教師的評價。轉(zhuǎn)型前的地方本科院校對學(xué)生的評價形式主要是終結(jié)性評價，評價內(nèi)容主要為理論知識的考查。要體現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型高校的應(yīng)用性，在評價方式上應(yīng)該多采取伴隨性評價，不斷檢驗學(xué)生的實踐能力。在評價手段方面，不再只采取試卷的考查手段，應(yīng)考查學(xué)生的實際操作能力。評價內(nèi)容的重點也應(yīng)轉(zhuǎn)移到實踐性能力上來。對教師的評價也應(yīng)轉(zhuǎn)變考查重點，不再只重視考查教師的學(xué)術(shù)水平，逐步提高實踐能力的考核比例。對教師采取伴隨性評價，不斷督促教師向“雙師型”教師轉(zhuǎn)變。另外，在評價主體方面，引入行業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)或第三方評價機(jī)構(gòu)，保障對學(xué)生與教師評價的客觀性，保障教育教學(xué)活動能夠適應(yīng)社會需求。

6.校園文化建設(shè)

文化一直被稱為軟實力，校園文化更是在潛移默化中影響師生的行為。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，一方面可以宣傳學(xué)校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校后新的辦學(xué)理念和定位以及人才培養(yǎng)目標(biāo)，使師生更理解學(xué)校的新定位、新發(fā)展，了解轉(zhuǎn)型之后的好處，而不再擔(dān)心學(xué)校“降格”。這種校園文化建設(shè)有利于促進(jìn)師生的凝聚力。另一方面，通過建設(shè)一系列的制度文化,完善管理規(guī)章制度,提高學(xué)校在社會的知名度和美譽(yù)度。

（三）企業(yè)層面

在企業(yè)層面，提倡政府為企業(yè)撥款，企業(yè)也必須將撥款用在促進(jìn)校企合作上，如建立更大的實訓(xùn)基地，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備等。除了享用撥款之外，企業(yè)必須與學(xué)校簽訂校企合作合同，保障學(xué)校的權(quán)益。另外，學(xué)校與企業(yè)應(yīng)進(jìn)行“訂單式”培養(yǎng)，保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量與就業(yè)率。

[1]俞國鋒，阮曉菁.加快地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展[N].福建日報，2014-07-07（10）．

[2]劉凱.新建地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型的路徑研究——以甘肅省為例[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2015.

[3]胡曉清，李建啟.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要明確的基本問題[J].教育與職業(yè)，2014（21）：18-20．

[4]劉教民.推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展大力培養(yǎng)高技術(shù)技能人才[J].華夏教師，2013（9）：5-8．

[5]肖地楚.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考與探索[J].天中學(xué)刊，2014（5）：113-116.

[6]董洪亮.為大量培養(yǎng)本科層次應(yīng)用技術(shù)型人才——地方本科院校怎樣轉(zhuǎn)型[N].人民日報，2014-05-15（18）.

[7]董立平.地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)[J].教育研究，2014（8）：67-74．

（責(zé)任編輯：楊在良）

Research on the Transformation Path from Local Universities to Applied Universities

LIJie-dian
（Shenyang Normal University,Shenyang Liaoning 110034,China）

Transformation from the local undergraduate colleges to applied universities is the necessary choice for developing our country’s economy and changing industrial structure,at the same time,it can push forward the development of higher education in China.This essay analyzes the difficulties for transformation from the local undergraduate colleges to applied universities,and puts forward paths for promoting the transformation,hoping to provide the reference for the development of local colleges.

local colleges;applied universities;transformation;path

G710

A

1672-5727（2016）11-0019-04

李劼點（1991—），女，沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2014級碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育基本理論、比較職業(yè)技術(shù)教育。