農村中職學校校企合作的瓶頸及對策

劉再貴（云南省玉溪市易門縣職業高級中學　云南　易門　651100）

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農村中職學校校企合作的瓶頸及對策

劉再貴
（云南省玉溪市易門縣職業高級中學云南易門651100）

摘要：校企合作在農村中職學校解決師資力量薄弱、設施設備不足等問題的過程中起著重要作用。文章結合當前農村中職學校校企合作中比較突出的“校熱企冷”問題，通過搜集文獻，對當前制約校企合作的瓶頸問題進行了分析，并提出突破瓶頸的對策建議。

關鍵詞：農村中職學校；校企合作；瓶頸；對策

當前，農村中職學校存在招生難，師資力量薄弱等問題，與企業開展校企合作爭取企業經費和人力資源支持，實現校企雙方共贏的合作機制，已是農村中職學校實現生存和良性可持續發展，提高社會競爭力和辦學效益的必經之路。但是，在校企合作過程中，會遇到一些困難和瓶頸，甚至出現比較突出的“一頭冷、一頭熱”的現象，只有進行研究探討，突破校企之間的瓶頸并實現深化和深度合作，培養出高技能人才，才能真正實現校企合作的雙贏局面。

一、制約農村中職學校校企合作的瓶頸

（一）政府方面的瓶頸

1.保障校企合作的政策、法律和法規不健全

從改革開放以來，國家先后制定了與職業教育相關的法律和法規，如2002年國務院下發的《關于推進職業教育改革與發展的決定》，2005年國務院頒發的《關于大力發展職業教育的決定》，1996年頒布的《職業教育法》等；但地方政府并未制定和完善在《職業教育法》范圍內可推進校企合作的條例、政策法規，在法律層面上缺少有效的保障校企合作的長效機制。國家對校企合作具體的、可操作性的政策法規和實施規則，校企雙方合作中的責、權、利不明確，對企業參與職業教育合作辦學缺乏約束力和驅動力。這就是國家要重新修訂和完善《職業教育法》的根本原因。

2.地方政府重視力度不夠

主要表現在經費投入嚴重不足，現有設施設備已不能滿足實作課教學的要求，專業課教師受經費影響，走出去培訓，提高的機會比較少，“雙師型”教師的培養力度遠遠不夠，在職稱評定、科研等方面同樣處于弱勢，總體上缺少政策傾斜和長遠的科學規劃和統一布局。

3.缺乏足夠的政策宣傳和執行力度

政府在校企合作方面的宣傳力度較小，緊靠學校進行宣傳，缺少政策支持和聯動機制，導致相關政策無法得到落實。如國家稅務總局于2007年頒發了《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》，《財政部國家稅務總局關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》，規定支付給在本企業實習學生的報酬可以在計算繳納企業所得稅時依照本辦法的有關規定扣除。但大多數學校和企業都不清楚此項優惠措施，即使對相關優惠政策有所了解，但由于其手續煩瑣，難以真正得到執行。

（二）學校方面的瓶頸

1.在校企合作的認識和理解上存在分歧

迫于就業的壓力，把校企合作當作提高學生就業率的途徑，沒看做是培養專業技能人才的突破口，認為學生在第三年到企業頂崗實習，安排教師到企業跟班管理就是校企合作，而且，據實習生反饋，實習期間專業與崗位不對口，重復性的技能操作較多，崗位之間輪換較少。在核心崗位或重要的技術崗位，農村中職生一般很少有機會參與實踐，專業技能和動手操作能力得不到有效的訓練和提高。

2．二次就業的跟蹤管理服務比較薄弱

頂崗實習或就業期間離崗學生的回訪、培訓再就業、信息反饋等方面的服務尚未完善，影響了學生、家長對校企合作的信心和學校的辦學效益。

3.學校教育理念陳舊

我國長期的計劃經濟體制加上職業教育歷史不長,起步晚，使不少人對“以就業為導向”的教育理念仍未能充分認識和接受,對參與和推動校企合作的積極性不高。一些農村中職學校對校企合作持觀望態度，“等”、“靠”思想嚴重，制約了校企合作的深度發展。

（三）教師方面的瓶頸

由于職業教育起步晚，專業課師資力量薄弱，數量明顯偏少，“雙師型”教師的缺乏一直是農村中職學校師資的軟肋，除引進（特招）的少部分專業課教師外，大部分教師來自本地中小學，文化課教師的數量和質量明顯要好于專業課教師。受政府編制制約，特聘或專業課教師遠遠不能滿足專業課教學的需求；另外，由于待遇低，社會上的能工巧匠和一些高技能人才很不愿意到農村中職學校上課，再加之學校管理嚴、要求高，即使能到農村中職學校任教，在校時間也不會很長，極為不穩定。因此，導致專業課教師課時任務重，下企業參加實踐鍛煉提高專業技能的機會偏少。又如專業課教師的技能離企業崗位的要求差距大，導致企業在專業課教師的崗位安排上存在難度。

（四）企業方面的瓶頸

1.校熱企冷

企業追求的是經濟利益，而農村中職學校是要培養專業技能人才，兩者各有目標，企業一般不會主動考慮參與農村中職學校的人才培養工作，只想招人和用人，校企合作“一頭冷、一頭熱”脫節現象比較突出。

2．校企合作流于形式

國家統計部門每年公布的數字顯示，大中專職業院校的畢業生人數遠遠超過企業需求的崗位人數，企業有選擇學校或學生的余地，而學生為了生存卻只有先就業再擇業。在這種就業形勢下，企業在招聘人才的過程中選擇人才的空間比較大，壓力相對較小，而農村中職學校在推薦學生就業上壓力大，顯得比較被動，雖然在合作初期簽訂了相關協議，如企業派技術骨干到農村中職學校為師生上課和培訓，在經費、設施設備上給予支持等合作意向，但具體執行下來，企業很難受到協議的制約和約束，原因是缺少政府主導下的政策、法律和法規作保障，校企合作往往流于形式。

3.校企合作與企業的利益發生沖突

企業與農村中職學校開展合作，接納學生到企業參加見習、教學實習或頂崗實習，企業必然要增加管理成本，投入一定的人力、物力和財力，政府沒有具體的政策扶持和獎勵措施（如減免稅金等配套政策），而又企業要承擔學生實習期間的安全責任和風險，中途管理壓力大。另外，農村中職學校人才培養模式落后，周期長，企業人才需求則隨市場經濟的發展變化在動態中變化。這些均與企業的利益密切聯系，最終造成企業與農村中職學校之間的合作極為不穩定。

（五）學生方面的瓶頸

1.生源質量較差

農村縣級中職學校為完成政府下達的招生任務，在生源少、招生學校多、競爭激烈的背景下，對生源根本沒有選擇的余地，所招收的學生大部分是行為習慣差、不會學習，學習成績差，甚至是道德品質有問題的學生，這樣的招生“怪圈”已發展成為農村中職學校培養高技能人才的體制障礙，職業教育這種“量”變而“質”低的現象一直在影響著校企之間的深度合作。

2．教育管理難度大

農村縣級中職學校學生文化素質偏低，問題學生多，家長教育觀念落后，增加了學校和班主任的教育管理難度，學生很難形成良好的職業道德素養。

（六）社會方面的瓶頸

1.社會輕視職業教育

受升學考核評價制度、傳統成才觀念和價值觀的影響，社會普遍存在重視學歷和知識、輕視能力和專業技能的現象；家長和學生都比較看好普通高校這座“獨木橋”，子女學習成績好，能考上大學是家庭教育的最終目標；于是會學習、成績好的學生上普通高中為首選，家長也不愿意讓學習好的子女選擇農村中職學校就讀，沒意識到上職業學校也是培養成為高技能人才服務社會的重要成才途徑，農村中職學校很難招到會學習、綜合素質好的初中畢業生，社會因素造成校企合作推進緩慢。

2．宣傳引導缺少聯動機制

農村縣級中職學校面向社會的宣傳比較單一，僅僅停留在學校層面上，未形成在政府主導下的職業教育宣傳機制，由于對職業教育的宣傳比較薄弱，讓企業缺乏主動參與校企合作的意識。

二、突破校企合作瓶頸的對策

（一）政府方面的對策

1.制定和確立法規制度

建立有效機制和體制是校企合作的基礎，也是一些職業教育發達國家的成功做法。如德國發達的職業教育就有操作性強和約束力強的法律作保障，即聯邦《職業教育法》、聯邦《職業教育促進法》、《青年勞動保護法》、《企業基本法》、《實訓教師資格條例》等。德國的做法對我國的職業教育具有啟示意義，因而要推進校企合作，必須要建立和完善法規制度，制定相關激勵政策，同時需要政府依法行政、認真執法、加大對執法檢查的力度。有法律法規作保障，政府重視，法律法規宣傳又比較到位，檢查監督又能跟上，執行力度大，農村中職學校在辦學經費、師資、科研、職稱評定和校企合作等方面才能做到有章可循，并相繼得到落實，企業的利益也才能得到保障，校企合作才會有廣度和深度。

2.高度重視校企合作

校企合作應得到政府與企業的高度重視，尤其是來自政府的強力支持，以為校企合作提供源源不斷的外在助推力。如由政府主導成立由縣級領導任組長，教育、財政、人力資源等部門主管領導和農村中職學校校長任副組長，教育部門和農村中職學校相關領導為成員的職業教育領導小組，共同負責管理和協調職業教育的各項工作，并制定年度工作計劃，定期召開職業教育聯席辦公會，及時解決農村中職學校在招生、就業、辦學經費、師資、科研、職稱評定和校企合作等方面存在的困難，切實加強“雙師型”教師的培養力度和校企合作的力度。

（二）學校方面的對策

1.統一思想，提高對校企合作的認識

農村中職學校應該把思想統一到既要提高學生就業率，也要提高學生就業質量的認識上來，深刻認識到建立和深化校企合作、工學結合的人才培養機制，能夠為學生提供形式多樣的真實情境的學習和鍛煉機會，解決學校設施設備不足的現狀，加快學生角色轉變，有效提高學生的就業率和就業質量。加強與企業的交流、溝通，建立良性的、雙方共贏的合作機制，讓課程設置、校園文化等人才培養模式與企業文化、管理和人才需求順利對接，讓學生有機會到更多的崗位鍛煉提高專業技能和動手操作能力。

2．“五個聯合”提高二次就業的跟蹤管理服務質量

政府、教育部門、學校、企業、家長聯合起來負責二次就業的跟蹤管理服務。中途由政府出面負責協調、檢查、監督和考核校企雙方；教育部門負責指導、管理校企合作具體事宜；學校與企業負責具體的實施，并成立回訪小組，對頂崗實習或就業期間離崗的學生進行家庭回訪，家長積極配合，共同教育動員學生返校重新培訓合格后再推薦二次就業。在網絡上建立完善學生的就業信息反饋、跟蹤服務系統，建立健全各種回訪制度、培訓上崗制度和安全管理制度。

3．學習引進先進教育理念推進校企合作

先定期組織教師學習國家關于職業教育的政策、法律和法規，在教師之間建立正確的校企合作導向。再組織教師學習國內國外“以就業為導向”的相關教育理念，如網絡視頻培訓、外出培訓、參觀、考察等學習活動，是快速轉變農村中職學校和教師教育理念的主要途徑。也可學習借鑒國外一些發達國家的教育理念，如新加坡的“教學工廠”、德國的“雙元制”、加拿大的“社區學院”等發達國家的職業教育模式，其教育理念先進，對農村中職學校和教師會有所啟迪。

（三）教師方面的對策

1.改造、提高現有師資力量

結合農村中職學校校情，有計劃地安排具有潛力的專業課教師、文化課教師到高職院校、企業培訓，或拜特聘教師為師鍛煉提高專業技能。如分批把專業課教師推薦到專業性、操作性特色比較明顯的汽修、機電、化工等高職院校培訓學習；把文化課教師推薦到計算機、旅游、財會等高職院校培訓學習；同時到企業見習、輪訓、參加實踐，提高專業理論、專業技能和動手操作能力。又如在課堂上，讓特聘教師帶徒培訓校內教師，鼓勵專業課教師與學生一起上課，教師參加在特聘教師的指導下改進和提高專業技能，獲取職業資格等級證書。

2.與政府協調，爭取專業課教師編制和經費支持，提高特聘或特招教師的待遇

職業教育要發展，校企合作要得到深化，政府的干預是主要因素。在農村縣級中職學校，應在教育、財政、人力資源等部門的聯合主導下，從政府獲取特殊技能人才的自主招聘權和編制；對于企業技術人員到校講課的工資補助問題應采取政府為主、學校和企業為輔的工資補助原則，至于民間的能工巧匠的工資支付同樣采取政府為主、學校為輔的工資支付原則；從高職院校招聘的特殊技能人才，學校應建議政府采取年薪制，并在住房上給予補助，學校在職稱晉級等方面要給予傾斜。只要政府重視、采取行政手段給予落實，就能吸引更多的技能人才到農村中職學校工作，且能留住人才，解決師資力量不足的問題。同時，減少現有專業課教師課時，讓這些教師獲得到職業院校、企業培訓學習和實踐，提高專業理論、專業技能和動手操作能力的時間或空間。

（四）企業方面的對策

1.完善法律法規

建議制定《校企合作教育法》，以法律的形式明確政府、企業、學校、學生在校企合作教育中的權利、責任和義務。對于未能履行職業教育義務的企業給予經濟上一定的懲罰，從法律上形成企業參與職業教育的約束力。通過國家立法，使職業培訓成為企業的社會責任和義務，使產學合作辦學上升為國家意志，這也是發達國家職業教育獲得成功的重要保障，很值得借鑒。所以，由政府出臺企業參與校企合作的稅收減免政策，鼓勵企業積極參加校企合作，與農村中職學校聯合辦學育人，承擔一定的社會責任，同時提高企業自身的影響力和社會聲譽，是當前國際職業教育發展的一種趨勢和主流。

2.通過教育、指導，幫助農村中職生樹立正確的就業觀

教育學生轉變把工作崗位分成高低貴賤的觀念，必須樹立“先就業、后擇業、再創業”、“不求對口先就業，先求生存后發展”的思想；幫助學生客觀認識自己、分析自己的優勢及不足，避免出現“眼高手低”的現象；農村中職學校應加強學生的思想教育，對學生進行道德觀、人生觀、價值觀的指導，引導學生認清當前就業形勢，學會全面、客觀地評價自己的專業、特長和能力，調整好就業期望值，定位好目標，使自己的就業意向與社會的需求相吻合，把握好機會，順利就業。只有通過教育、指導、幫助學生樹立正確的就業觀，增強職業意識，學生在崗位上才會端正工作態度，愛崗敬業有所作為，吸引更多的企業積極與農村中職學校合作，同時擴大農村中職學校的影響力和社會效益，在就業上變被動為主動，使校企合作得以真正落實。

3.與企業建立人才培養的對接機制和安全機制

在政府的主導下，讓企業與農村中職學校實現聯合招生、并制定符合企業用工要求的人才培養計劃、人才培養規格、課程設置，讓校企雙方共同育人，實現農村中職學校人才培養與企業人才需求順利對接；政府、企業、農村中職學校、學生和家長共同簽訂教學實習、頂崗實習和就業安全責任書或協議，明確各自的權和責，由政府或農村中職學校出面為學生購買教學實習或頂崗實習期間的意外人身傷害責任保險，為學生及家長解決后顧之憂。

（五）學生方面的對策

1.成立職教集團，負責統籌招生、就業和資源共享

將集團化經營模式引入農村中等職業教育，其目的是整合農村中等職業教育資源、實現優勢互補、謀求多贏，同時，也是實現農村中等職業教育為經濟服務、實現校企合作、走產學研結合之路、推動農村中等職業教育向規模化方向發展的新模式。職業教育集團的指導思想是“政府引導、市場運作、龍頭帶動、城鄉聯姻、校企合作、實現共贏”，通過校際、校企間的資源聯合實現集團成員間的資源共享。例如，為整合地區職教資源，提高師資和設施設備的力量，可在政府主導下建立市級的職教集團，要求每個農村縣級職中打造兩三個骨干專業，然后集中全市的師資和設施設備力量辦學。如某農村縣級職中骨干專業是汽修、化工和旅游三個專業，可根據專業技能人才在社會的需求現狀，劃定一個不同專業的招生分數線，實行劃片招生，適當控制招生人數，平衡校與校之間的生源素質，讓報考這三個專業的學生到這所職中就讀；同時，由政府、教育、人力資源等部門核定教師編制和學生的招生人數，每年所招學生數不能超出核定的學生人數，且畢業后由職教集團統一安排頂崗實習或就業，減輕農村縣級職中的招生壓力，把精力放在抓好教育教學、提高人才培養質量，深化校企合作和學生就業質量上。

2.成立家長學校、家長委員會，通過培訓提高家長教育子女的能力，實現家校聯合教育學生

針對農村縣級職中家長文化素質和教育能力偏低、教育觀念滯后的現狀，農村縣級職中有必要成立家長學校和家長委員會。每學期農忙過后召集學生家長到校學習培訓，形式主要有專題報告（如教育方法、校企合作等）、到附近企業參觀，了解企業的生產經營和管理情況，逐步提高家長的文化素質和教育能力，轉變家長的教育觀念和就業觀念。對于特殊的問題學生在家長委員會、學校和家長的密切配合下，通過聯合教育、引導，讓其認識自身存在的問題，能明確學習目的，積極提高思想道德品質和職業道德素養。

（六）社會方面的對策

1.提高全民的文化素質

文化是國家的“軟實力”。只有全民的文化素質提高了，社會才會對發展農村職業教育、培養技能人才的認識發生根本性的轉變，正確認識到技能人才的培養既要重視學歷和知識，也要重視能力和專業技能，讓全社會都關心、支持和重視農村職業教育的發展。

2.建立在政府主導下的職業教育聯動宣傳機制

由政府負責協調廣電、文化等部門，對《職業教育法》，2005年國務院頒發的《關于大力發展職業教育的決定》，以及地方政府制定的關于職業教育的政策、法規和法律進行宣傳；同時，由農村中職學校通過下鄉調研、走訪，在電視、網站等新聞媒體進行招生或就業宣傳，舉辦“職中之聲”等精品文藝晚會，讓文藝演出與技能展示相結合，對外宣傳農村中職學校的辦學思想、管理模式和學生的就業現狀，提升學校的影響力和社會效益，展示農村中職學校良好的形象。通過實施聯動宣傳機制，加大校企合作的宣傳力度，吸引更多的企業與農村中職學校開展合作。

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（責任編輯：張維佳）

Bottleneck and Countermeasures of School-enterprise Cooperation in Rural Vocational Schools

LIU Zai-gui
（Yimen County Senior Vocational School, Yimen Yunnan 651100, China）

Abstract:School-enterprise cooperation plays an important role in the process of solving the problem of teachers' power and lack of facilities and equipment.This paper analyzes the bottleneck problems of the school enterprise cooperation, and puts forward countermeasures and suggestions to solve the problems.

Key words:rural secondary vocational school; school-enterprise cooperation; bottleneck; countermeasures

基金項目：中國教師發展基金會、國家教師科研基金“十二五”規劃重點課題“提高農村中等職業學校學生就業質量的研究”（項目編號：CTF120589）

作者簡介：劉再貴（1975—），男，云南省玉溪市易門縣職業高級中學高級教師，研究方向為體育教學和職業教育。

中圖分類號：G718

文獻標識碼：A

文章編號：1672-5727（2016）03-0046-05