老齡化背景下我國老年人權利實現的路徑

◆何春汛

(山東省臨沂第一中學)

老齡化背景下我國老年人權利實現的路徑

◆何春汛

(山東省臨沂第一中學)

我國已經進入老齡化社會，為更好地實現老年人權利，應當完善我國的憲法和法律、實現政府與社會組織的良性互動、積極促進老年人的社會參與，同時借鑒域外的先進經驗。中國是個發展中國家，對社會福利的投入不足，而投入偏少造成老年事業發展資金嚴重不足，老年福利提供遠遠不能滿足老年人的需求。我國現有98.1%老年人養老主要依靠家庭，只有1.9%的老年人由社會組織提供照料。

老齡化 老年人 權利

一、我國的人口老齡化背景

人口老齡化是全球性的人口發展趨勢，是21世紀的一場人口革命。根據聯合國的統計標準，如果一個國家60歲以上老年人口達到總人口數的10%或者65歲以上老年人口占人口總數的7%以上，那么這個國家就已經屬于人口老齡化國家。65歲以上老年人口所占比例達到14%，則屬于老齡社會。而該比重達至20%，則屬于超老齡社會。中國是當今世界上人口基數最大，老年人口最多且老年人數增長最快的國家。第六次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口為177648705人，占總人口數的13.26%；其中65歲及以上人口為118831709人，占總人口的8.87%。我國已經進入老齡化社會，并預計在2026年進入老齡社會。在加速型的老齡化社會中，老年人的現實需求是社會面臨的重要問題。中國是個發展中國家，對社會福利的投入不足，而投入偏少造成老年事業發展資金嚴重不足，老年福利提供遠遠不能滿足老年人的需求。我國現有98.1%老年人養老主要依靠家庭，只有1.9%的老年人由社會組織提供照料。現有的老年法律只有一部綜合性的《老年人權益保障法》，缺乏細化的法律依據。

二、保障我國老年人權利實現的路徑

對老年人權益的關注程度與一個國家的經濟發展水平、歷史文化傳統、法律體系和實施政策密切相關。老年人作為弱勢群體，對其權益的保護是當代人權的必然要求。這就需要我們從多方面解決老年人面臨的問題，為老年人提供傾斜性的保護。

首先，應當完善《憲法》、《老年人權益保障法》等老年人保護相關法律法規。憲法作為國家的根本大法，和老年人權益保護有著密切的聯系。老年權利的憲法保障是政治文明、社會文明的高度體現，也是維持社會正常秩序的需要。然而，現實中，一方面，憲法對老年人提供了基本權利保護和特殊保護；另一方面，憲法上的權利并未得到真正的落實。老年人權利保護的實現任重而道遠。以退休問題為例，退休雙軌制涉及平等權，男女退休年齡差異涉及保障婦女的權利，延遲退休涉及勞動的權利。憲法視野下的老年人權利應當既包括基本權利，也包括基本權利之外的特殊權利。這就需要完善我國的憲法，保障老年人基本權利的實現，為他們需要提供傾斜性的保護。另外，現有的老年法律只有一部綜合性的《老年人權益保障法》，缺乏細化的法律依據。應當完善以《老年人權益保障法》為首的老年人保護法律，充分肯定以老年人合法權益為核心的老年人法律地位。

其次，以政府與社會組織的良性互動保障老年人權利的實現。政府是憲法視野下老年人權利保護的主要義務主體，老齡化社會中的政府應當是負責任的政府，毫無疑問，我國政府是老年問題的主要管理者，行使對老齡化社會和老年群體的管理責任。政府有責任重視老年人的生存權、健康權、財產權和文化權利，并通過積極的社會行動促進老年人各項權利的實現。但僅有政府的工作對于老年人權利的保護是不足的，應當重視社會組織的積極作用，“積極走社會福利社會化的道路”。隨著現代國家向民主化、法治化演進和現代社會向多元化發展，各種民間社會組織已成為現代社會的重要力量，社會組織能夠在政府之外為老年人提供更多的權利實現資源。服務型政府更應當通過規范和監督社會組織發揮其主導和服務的作用。現代社會需要政府和社會組織雙向互動、分工配合，共擔公共服務的責任，共謀應對老齡化社會的老年人權利實現問題，實現政府和社會組織在老年人權利實現方面的良性互動。

再次，積極促進老年人的社會參與以保障老年人權利的實現。社會參與是民主發展、政治結構優化的需要，也是公共治理、重塑政府與公眾關系的需要。每一位老年人都有不同于他人的自我需求和社會資源，只有通過參與社會才能實現資源交換滿足其自身的需求。1999年世界衛生組織提出“積極老齡化”的倡議，將積極老齡化界定為“盡可能增加健康、參與和保障機會的過程，以提高人們老年時的生活質量”，老年人社會參與成為實現積極老齡化的三大支柱之一。隨著物質文明、精神文明和政治文明的進步，老年社會政治參與、經濟參與、公益參與和組織參與的意愿逐漸增強。政府應當重視老年參與，形成老年人主動積極參與政治、經濟、文化、公益活動的社會環境。同時，應當重視老年教育，在老齡化社會加快到來的大背景下，加強老年教育研究，推動老年教育發展具有積極現實意義。另外，老年人的參與是推動社會組織有力、有效、有序發展的重要基礎，社會組織的成立和運作也離不開老年人公民意識的覺醒和老年公民的積極參與，社會組織應當支持老年人參與社會。

老年人能夠全面參與社會的時代必將是一個邁向權利的時代，是一個權利倍受關注和尊重的時代，是一個權利話語獲得彰顯和張揚的時代。

最后，應當積極借鑒域外老年人權利實現的先進經驗。發達國家較早進入老齡化社會，法國1870年成為世界上第一個老齡化國家；英國、美國、加拿大、日本分別在1921年、1940年、1945年和1970年進入老齡化社會。從老齡化到老齡社會的過渡周期，瑞典、英國、德國和美國分別為85年、45年、46年和60年，他們有充分的時間準備應對，而包括我國在內的大多數發展中國家基本都是在沒有充分準備的情況下進入“老齡化社會”，這需要有效地學習和借鑒其他國家的老年立法先進經驗。老齡法律的發展通常分為四個階段：孕育階段、形成階段、擴展階段和完善階段。進入老齡化社會后新通過的《老年人權益保障法》標志著我國老年法律進入形成階段。應當積極引入聯合國文件所確立的老年人權利保護的理念和框架，考察歐美國家等進入老年法律完善階段國家的老年權利保護制度，借鑒與我國在人口年齡結構變動、老齡化發展特征、老人福利文化基礎等方面極為相似的亞洲國家如日本和韓國等的老年權利保護先進經驗。

三、結語

在人口老齡化的大背景下，老年人的權利應當收到高度重視，政府責任首當其沖。但僅有政府對于老年人權利的保護是不足的，應當重視社會組織的功能并發揮老年人的社會參與作用，共同應對老齡化背景下的老年人權利實現問題。這就需要從我國的現狀入手，考察能夠提供權利供給服務的社會組織，尋找老年人社會參與缺位的具體原因，并結合當前政府轉型、公民社會構建和社會管理進行社會管理創新。另外，還需要借鑒歐美發達國家等先期進入老齡化社會的先進制度經驗，重新建構老年人與國家、社會之間的關系。

[1]史麗雯.人口老齡化背景下的老年教育研究.江蘇社會科學，2012，(06).

[2]劉長茂.中日兩國人口老齡化的比較研究.南方人口，2003，(02).