我國教師職稱評聘制度的改革與完善

安雅卿

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我國教師職稱評聘制度的改革與完善

安雅卿

摘要：教師職稱制度是國家的一項重要制度，對促進教師專業成長，提高學校核心競爭力，促進整個民族教育科學文化水平提升都發揮了積極作用。針對現行職稱制度中存在的問題，通過改革創新，逐步形成比較完善的具有中國特色的教師職稱評聘制度，從而促進我國教育事業的進一步可持續發展。

關鍵詞：教師職稱制度；改革；創新；完善

教師職稱制度是世界各國的通行做法，并且在經濟發達國家已經成為一種十分成熟的制度安排。在我國，教師職稱制度是事業單位人事制度改革的重要內容，也是人力資源評價和管理的重要手段。就總體而言，實行教師職稱制度對于促進教師專業成長，提高教師專業能力和學術水平，增強學校的核心競爭力，在整個社會營造“尊重知識、尊重人才”的濃厚氛圍，提升整個民族的教育科學文化水平都具有重要意義。然而，我國現行的教師職稱制度也存在一些不容忽視的問題，需要綜合施策興利除弊，探索改革創新的有效途徑，促進教師職稱制度的日臻成熟和不斷完善。

一、我國教師職稱制度的沿革

建國以來，我國教師職稱制度改革經歷了三個主要發展階段。［1］第一階段是自解放初期至50年代末的教師專業技術職務任命制度。國家規定統一的專業技術職務級別，學校根據教育教學工作需要和機構編制情況確定專業技術職務，并對相關人員進行任命，同時，相應地提高工資待遇。這種制度因1960年陷入經濟困難時期無力兌現增加的工資和全國工資的凍結而停止執行；第二階段是自1977年至1983年的教師專業技術職稱評定制度。粉碎“四人幫”之后百廢待興，為貫徹鄧小平同志“尊重知識、尊重人才”的指示精神，我國實行了教師專業技術職稱評定制度。只要評上了的職稱，便可享受相應的經濟待遇。教師專業技術職務實際上成了教師工作成就、學術水平和業務能力的主要標志。1983年9月，中央決定在全國暫時停止職稱評定，并著手研究制定職稱改革的方案；第三階段是自1986年開始實行的教師專業技術職務聘任制度。1986年，中央決定改革職稱評定工作，實行專業技術職務聘任制度。學校在上級主管部門核定的專業技術職務結構比例范圍內，結合本校教育教學工作的實際需要，設置教師專業技術崗位。專業技術人員通過上級評審委員會評審取得專業技術職務任職資格，學校在獲得任職資格的教師中進行專業技術職務的聘任。經過聘任的教師才能上崗并享受相應的經濟待遇。在實際執行中，又可具體分為評聘分開和評聘結合兩種形式。

二、教師職稱制度的積極作用

實行教師職稱制度，不論是對教師個人、學校、國家和整個民族都具有十分重要的進步意義。

（一）對教師的影響

對教師個人來說，實行職稱制度，具有多方面的正效應。首先，可促進教師的專業成長。雖然“職稱越高能力水平越高”的結論不能完全成立，但一般情況下隨著教師職稱的提升，其專業教學能力、學術水平、科研能力應該得到同步提高。作為教師應做好職業生涯規劃，在教書育人服務社會的同時，逐步實現自己的人生價值和職業發展目標。其次，可提高教師的經濟和社會地位。由于現行的職稱制度與教師經濟待遇掛鉤，隨著職稱的晉升個人工資待遇會相應提高，而且國家規定教師的平均工資水平應不低于或高于當地公務員的平均工資水平，因此，教師職稱的晉升也就成為提高其工資收入水平的重要途徑，使得教師崗位具有較高的職業吸引力而備受社會尊重，昔日的“臭老九”成為如今的“香餑餑”。［2］

（二）對學校的影響

從學校的角度看，教師職稱制度的實施可提升學校的核心競爭力。著名教育家梅貽琦先生有一句名言：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”時至今日，時代發生了巨大變化，但梅貽琦先生的這句經典名言仍然具有重要的啟迪作用。衡量一個學校的實力，往往都是以高級職稱人數，特別是教授（著名教授或院士）數量作為重要的評價指標之一。我國高等院校中的“211”、“985”院校，職業院校中的國家示范學校，雖然各具不同的風格和特色，但雄厚的師資力量無疑是彰顯辦學實力的一張靚麗名片。

（三）對國家的影響

百年大計，教育為本。實行教師職稱制度，積極營造尊師重教、“尊重知識、尊重人才”的良好社會氛圍，使教師成為受到社會尊重和具有較高吸引力的職業，集聚全社會最優秀的人才從事教育事業，對國家富強、民族振興、人民富裕，對提升整個民族的教育科學文化水平，對實現中華民族偉大復興的“中國夢”無疑都具有重大戰略意義。縱觀世界各國經濟社會發展實踐，但凡經濟發達國家，無不例外都非常重視教育和科技發展，重視教師經濟地位和社會地位的提升，其教師收入在各行業中都位列前茅。

三、當前教師職稱制度存在的主要問題

當前，我國教師職稱評聘制度總體上是健康的，對調動廣大教師的積極性發揮了重要作用。但在實際工作中也存在一些不容忽視的問題，需要引起政府及有關部門的高度重視。

（一）過于強調論文和科研成果

在現行教師專業技術職務任職資格條件中，過于強調論文和科研成果的權重。此種狀況造成很多不良后果：（1）教師忽視課堂教學，而將主要精力用于寫論文、搞課題、評成果，造成有些教師雖然獲得較高職稱，但實際教學能力下降；（2）催生了一條“灰色產業鏈”，成全了一些雜志社、出版社、中介機構和職業槍手的“經濟創收”，助長了學術不端和學術腐敗行為；（3）增加了教師的經濟負擔，由于發表論文要支付較高的版面費，有些教師為了評聘職稱往往要付出高昂的經濟代價。

（二）職稱評審中存在不公平現象

學校領導往往依靠占有的資源和行政權力以及社會影響，在獲得科研課題、發表論文、評定教學成果等方面擁有優勢地位，因而比較容易獲得職稱的晉升。而廣大一線教師潛心于教學，既無權又無勢，對外交往范圍相對狹小，教學工作量繁重，在職稱這場博弈中常常處于相對劣勢的地位，因而普通教師晉升職稱難度比較大。

（三）職稱評審中存在權力尋租和腐敗

由于教師職稱與個人經濟利益掛鉤，有些人便不遺余力、挖空心思評職稱。個別人在任職條件不具備的條件下，前門不行“走后門”，正門不通走“旁門”，依靠拉關系、走后門、賄賂專家、金錢開路、托領導打招呼等非正常手段獲得任職資格，嚴重干擾了教師職稱評審的正常秩序，助長了職稱評審中的腐敗行為，產生了極為惡劣的社會影響。

（四）農村教師和基層教師職稱晉升更難

在實行評聘結合的地區和學校，教師職稱的申報受到崗位數量的制約，而農村學校和基層單位教師專業技術崗位數量有限，在“僧多粥少”的情況下，學校領導往往占據有利地位，廣大一線教師只能是“望梅止渴”，要想獲得職稱晉升相當困難。也有個別教育主管部門的官員，看到晉升專業技術職務“有利可圖”，而不顧社會影響“與民爭利”，使得農村和基層學校教師職務晉升更是雪上加霜。

四、改革和完善教師職稱評聘制度

教師職稱評聘涉及到教育公平，關系到廣大教師的切身利益。針對教師職稱評聘工作中存在的問題，必須分析原因標本兼治，通過改革創新不斷完善教師職稱制度，創造有利于教師職務晉升的公平、公開、公正、競爭、擇優、有序的社會大環境。

（一）采用綜合評分法

為了克服教師職稱評聘中過于強調論文和科研成果所造成的種種弊端，可采用綜合評分法。即將教師本人的專業教學年限、教學工作量、教學質量評價、學術論文、科研成果、教學成果、社會實踐、服務能力、班主任工作、專業建設、教學改革、取得榮譽、年度考核等因素納入統一的考核評價指標體系，并依照其重要程度設計不同的權重，最后量化計算出每個教師任職期間的綜合得分，作為教師專業技術職務晉升的重要依據。

（二）堅持陽光操作

為了減少和避免教師職稱評聘中的各種違規操作，必須堅持陽光操作。要堅持按規矩辦事，堅持按程序辦事，堅持按政策辦事，自始至終做到條件公開、崗位公開、程序公開、過程公開、結果公開，將教師職稱評聘工作置于廣大教職工的監督之下，以陽光操作贏得教師的支持和信賴，有效維護教師在職務晉升中的合法權益，充分調動教師工作的積極性和主動性。

（三）試行“以考代評”

目前，我國在有些專業技術職務系列中，實行以考代評的做法，實踐證明，效果比較顯著，贏得了較好的社會贊譽。在教師專業技術職務評聘中，也可以試行以考代評的辦法。考試內容應包括教育理論、政策法規、專業理論、專業實踐、信息技術、應用寫作以及外國語言等。雖然考試不是最佳的辦法，但是大家在同等的條件下競爭，更能體現公平、公正的原則，做到心悅誠服、心情舒暢。

（四）實行動態管理

打破教師專業技術職務終身制，實行動態化管理。明確不同職務教師任職期間的崗位職責和工作任務，并加強考核評價工作。凡按要求完成其工作任務者，可繼續聘任到相應的專業技術崗位，享受相應的經濟待遇；否則，可實行高職低聘。通過引入競爭機制，實行高職低聘或低職高聘，體現了能力與職務的一致性，可最大限度激發教師工作熱情和創造活力。

（五）扼制腐敗現象

對于教師職稱評聘工作中的違規操作和腐敗行為，一經發現必須嚴肅處理、嚴肅問責，絕不能姑息遷就，以此維護教師職稱評聘的嚴肅性，進而維護社會的公平正義。對于違反紀律的教師，輕者應給予紀律處分，并規定在一定的期限內不能再進行職稱申報；重者應調離教學崗位，直至清除出教師隊伍。同時，應嚴格禁止教育管理部門行政人員擠占教師專業技術職務指標。

（六）統一評審標準

我國地域遼闊，各地情況千差萬別。對于教師專業技術職務，在全國推行一個統一標準和模式，有些不切實際。但作為國家的一項重要制度，在全國不同地區還是要強調嚴肅性和統一性。目前，我國不同地區教師專業技術職務標準迥然不同、差別甚大，嚴重削弱了職稱的人才評價功能，不利于人才的合理流動。因此，國家應制定一個指導性意見，明確要求全國各地教師專業技術職務標準，除個別地區外應大體一致，以最大限度體現社會公平原則。

（七）落實鄉村教師支持計劃

為深入推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹中央關于加強教師隊伍建設的部署和要求，采取切實措施加強“老、少、邊、窮、島”等地區鄉村教師隊伍建設，明顯縮小城鄉師資水平差距，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，國務院在2015年內相繼發布了《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》和《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，并明確指出，要圍繞健全制度體系、拓展職業發展通道、完善評價標準、創新評價機制、形成以能力和業績為導向、以社會和業內認可為核心、覆蓋各類中小學教師的評價機制，建立與事業單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。各地及有關部門，應全面落實鄉村教師支持計劃和指導意見，通過制度建設促進教師待遇公平和教育事業公平發展。［3］

如同其他基本制度一樣，我國教師職稱評聘制度雖然還不盡完善，但絕不能簡單地加以廢除。當前，需要澄清社會上的某些認識誤區（包括廢除論、與工資脫鉤論、按工作年限自動晉升論等），對于其中的極端錯誤認識（如廢除論）必須堅決進行抵制，對于一般的模糊認識則應加以教育引導。對于職稱改革中的共性問題，只能用改革的辦法去解決，通過改革創新使教師職稱制度日臻成熟和不斷完善，以此促進我國教育事業的進一步可持續發展。

參考文獻：

［1］論文聯盟.我國現行教師職稱評審制度的歷史沿革［EB/OL］.http://www.lwlm.com/qitazhichengpingshen/201204/648406.htm.

［2］王殿安.職業院校教師專業發展路徑研究［J］.機械職業教育，2014（10）：58-59.

［3］國務院.國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015-2020年）的通知［EB/OL］.［2015-6-1］.http://education.news.cn/2015-06/08/c_127890368.htm.

［責任編輯秦濤］

作者簡介：安雅卿，男，遼寧省農業經濟學校講師，主要研究方向為職業教育理論、外國語言文學。

中圖分類號：G715

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）08-0063-03