香港、澳門社區教育發展的新趨勢

張欣

香港、澳門社區教育發展的新趨勢

張欣

香港、澳門作為我國特別行政區與經濟發達的國際大都市，其社區教育也得到了較快的發展，由于特殊的歷史背景，社區教育也兼具中外特色。在經濟全球化與學習型城市建設浪潮不斷高漲的背景下，香港、澳門社區教育又呈現新的發展趨勢。對香港、澳門社區教育發展歷程進行回顧，揭示現今香港、澳門在社區教育實踐中的重點和難點，剖析香港、澳門社區教育的發展趨勢，對我國下一步社區教育發展規劃的制訂大有裨益。

香港；社區教育；趨勢

“社區教育”一詞最早源于20世紀初美國學者杜威提出的“學校是社會的基礎”的思想。二戰結束后，“社區教育”這個概念在國際上正式和廣泛運用起來。［1］社區教育在不同的發展階段，有著不同的理解，如，萌芽時期，把社區教育理解為成人教育的一種方式，而發展初期，則將社區教育理解為非正規教育的一種形式，而后隨著社區不斷發展以及終身教育思想的傳播，社區教育的內涵又有了不同的定義，如1995年，在泰國召開的第七屆國際社區教育大會認為：社區教育是以社會全體成員為對象的一種教育過程，它應使社區成員能夠學會確定本社區存在的問題和需求，并為解決問題和滿足需求共同承擔起下列責任：通過制定和執行具體的行動計劃、為社區提供服務、改善社區的環境和條件等途徑，最終提高社區人們自身的生活質量。

2006年，國家標準化管理委員會將社區教育定義為，在社區中，開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。從社區教育內部看，成人教育、職業技術教育的發生、發展，尤能說明教育社區化的必然性。社區學校（院）的發展過程，可以說是社區教育逐步成熟、功能逐步外顯的過程。

綜上所述，作者認為社區教育可以簡單表述為：是實現社區全體成員素質和生活質量的提高以及社區發展的一種社區性的教育活動和過程。［2］積極發展社區教育，把它納入社會大系統，才能全面適應現代化建設對各類人才培養的需要。

一、香港、澳門社區教育的發展歷程與社會背景

香港社區教育早期是以社區服務的形式得以展開，始于20世紀40年代，源于社會慈善與宗教教育，主要由民間自發組織為主，而后香港政府逐漸與社會團體進行合作，為其提供資助，并在20世紀80年代引入市場機制，變資助者為購買者，發展至今，逐漸形成了以香港政府為主導、非政府組織為主體、社會廣泛參與的社區服務模式［3］，而社區教育則根據社區服務的發展，其自身服務范圍不斷擴大、服務對象兼容并包，并逐漸成為社會教育的重要組成部分。

澳門社區教育最早的開展形式為成人教育，其起源可以追溯于1947年的由中華總商會創辦的商訓夜中學，其目的主要是為了培訓當時商業發展所需要的珠算、普通話、數學等商業從業人員。然后隨著澳門經濟的快速發展，成人教育的范圍也不斷拓寬、針對性也逐漸加強，如會計、英語、護理、烹飪、美術等專業開始出現，并迅速獲得了大眾的歡迎。在20世紀80年代，澳門政府開始介入成人教育事業的發展，1985年澳門教育司設立成人教育管理機構，促進成人教育事業的發展。并在2006年頒布《非高等教育綱要法》，發展包括家庭教育、回歸教育、社區教育等在內的終身教育的發展。

二、香港、澳門社區教育的實踐與探索

經濟的發展，促進了香港、澳門特區的工業化、城市化進程明顯加快。在其發展過程中出現了許多需要解決的問題，如不斷膨脹的城市人口、人口老化日益嚴重；不合理的城市布局與窘迫的生存環境；人際關系的隔閡與淡化等。對此僅僅依賴以協調管理為特性的社區組織形式以及學校教育來解決上述社會問題是遠遠不夠的。國際國內社區教育實踐經驗已清楚地表明，只有實施面向社區成員，以促進人的發展為原則的各種各樣的社區教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題。香港和澳門特區也在實踐中對社區教育的運營體制、投資機制、教育內容、師資力量等方面進行了有益的探索。

（一）運營體制

香港社區教育運營體制主要可分為兩部分，即學校本位的社區教育和社區組織本位的社區教育。學校本位的社區教育，主要以學校為主，其主要目的培養青少年的公民意識與社區責任等；社區組織本位的社區教育主要的教育對象為社區居民，主要培養目標是提高公民素質，鼓勵居民參與公共事務，滿足社區居民的精神文化需要。

由于香港在公共事務方面的政策，使得香港社區教育的組織主體日益多元化，官方機構為：香港職業訓練局、教育統籌局、民政事務局、衛生福利局等。民間組織為：香港鄰舍輔導會、安老事務委員會、公民教育委員會，香港青年協會等。不同的組織機構提供的教育服務內容有所不同，例如，香港職業訓練局主要提供職業教育與技術訓練，下設20個專業委員會和8個一般委員會，根據不同的社會需求制定不同的培訓計劃。教育統籌局則主要負責雇員培訓、雇員權益、就業輔導等教育內容。衛生福利局主要提供健康咨詢、預防青少年犯罪等教育內容，青年協會主要鼓勵青少年為香港的八十多個社區居民提供服務。經過多年的發展，澳門社區教育的形成了“政府為主導，市場為主體”的運營體制。

1992年，教育司重組架構后易名為教育暨青年司，并設立延續教育處，其職能為制定有關再教育、校外課程教育及延續教育范圍的成人教育總綱［4］，1995頒布《成人教育法令》，2006年頒布《非高等教育綱要法》，并在《澳門非高等教育發展十年規劃（2011-2020年）》中指出政府要加大對教育的投入。并在2014年推出了持續進修發展計劃，目的為所有年滿15歲的澳門居民提供澳門幣6 000元的進修資助，借此，鼓勵澳門劇名持續進修增長知識，以提升個人素質和技能，進而配合經濟產業適度多元發展及營造學習型社會。以上可以看出特區政府希望通過法律、經濟等多種措施引導，促進澳門社區教育的發展。

除了澳門政府以外，民間團體也在社區教育發展中扮演了重要的角色。無論是培訓機構的數量亦或是所開設的課程范圍都遠遠超過政府所組織的教育機構。如澳門工會聯合總會就針對社區居民舉辦了手工藝課、普通話課、家庭教育等多種課程。澳門私立教育長期擔負著為澳門社會培養人才的重任，在減輕特區政府教育壓力的同時，調動了社會辦學的積極性。

（二）投資機制

為了實現社區資源的有效配置，充分發揮社會對社區教育的熱情和參與，香港社區在政府的支持下，通過政策的調節、資助、以及規范，使本來屬于義務的、無償的或低償的服務需求，變成了有償的，可以等價交換的市場的需求；通過政府對福利項目實施直接補貼或救濟，使社會的弱者和原本無經濟收益的項目，轉變為有支付能力的市場消費者和有市場競爭力的項目，從而刺激了大量服務供給者的產生。因此，香港社區教育的投入機制較為多元化，除了香港政府的撥款以外，香港的社會團體、工商企業也積極參與到社區教育中來，其在社區教育的投資不僅可為自身帶來較為可觀的收入，更為重要的是，有利于與擴大企業知名度與提高社會效益。除此以外，一些國際組織與機構也為香港的社區教育，社區發展提供經費支持。

澳門投資體制與香港類似，經費的主要來源于澳門政府，自回歸以來，澳門政府已投資百億澳元，推動成人教育、社區教育的發展。除此以外，社會熱心人士、工會、商會、宗教團體、慈善組織等也積極貢獻出自己的力量。

（三）教育內容

香港社區教育的主要教育內容為公民教育，其目的旨在激勵社會各界人士積極履行公民意識，提升公民責任感，并引導人們積極參與社會事物，維護社會正義，進而促進香港社會的健康發展。除此以外，隨著老年人口的增多以及老年人壽命的延長，香港的老齡化問題愈發凸顯，老年教育已成為未來社區教育發展的重心。香港政府也依托社會福利性機構和相關學校積極為老年人提供服務，如“長者學苑”計劃，是勞工福利局和安老事務委員會在2007年初推行一個具有香港特色并以學校作平臺專為老年人服務的計劃，其主要目的主要是推進終身學習，支持身心健康，實現老有所為，善用現有資源，促進長幼共融，加強公民教育，推動跨界共融等。

如今，在香港各區已有115間“長者學苑”。除了為老年人培訓之外，香港還開展雇員培訓，為新移民提供的移民培訓，為失業人員提供的再就業培訓等。內容十分豐富，基本滿足了社會各個階層人員的受教育需求。澳門社區針對不同的受教育居民安排不同的教育內容。針對青年人，主要由青年中心推出職業培訓的課程，如電腦、計算機、家政、運輸等；針對年輕父母，主要由澳門氹仔教育培訓中心提供親子教育、嬰幼兒教育等課程；針對老年人主要為休閑保健課程，如繪畫，書法，花卉、養生等；針對外來居民，主要由語言推廣中心進行葡萄牙語、英語、普通話等語言方面的培訓。

（四）師資力量

社區教育工作人員主要由四部分組成：政府工作人員、教師、社工以及相關社區志愿者。由于社區教育的組織主體多為官方機構，因此，政府工作人員需為有教育需求的居民提供相關的教育內容。如香港職業訓練局為居民提供職業培訓的相關知識，民政事務局為人民提供個人權利、職責等教育內容。

此外，近年來，由于學習型城市建設的熱潮與終身學習理念的傳播，高校教師也踴躍投身于社區教育的發展，積極利用自身所掌握的理論知識滿足社區居民的不同需求。而作為社區教育的主體力量的社工，從引進香港社會至今已有60年的歷史，發展至今，已形成了高度的職業化與法制化，并享有崇高的社會地位，是社區建設的中堅力量。

最后，隨著人們對社區教育的重視，越來越多的志愿者也加入到社區服務當中，為社區教育的發展添磚加瓦。澳門成人教育的教師構成大體與香港相似，除擁有全職教師以外，眾多教育機構聘用了較多的外聘教師以及相應的專業技術人員，以上人員除了擁有較高的學歷以外，還擁有十分豐富的教學經驗與社會實踐經驗，極大的促進了澳門社區教育事業的發展。

三、香港、澳門社區教育的發展趨勢

隨著經濟的不斷發展，原有的社區教育發展模式已逐漸無法適應社會與大眾的需求，其必然需要在理論與實踐方面有所革新，在全球學習型城市建設浪潮不斷高漲的當下，香港社區教育發展有了新的特點，主要包括以下幾點：

（一）更加重視學習型社區的建設

自聯合國提出建設學習型城市以來，全球學習型城市建設的浪潮持續高漲，香港、澳門作為經高度發達的國際都市，也積極推動自身學習型城市的建設。而學習型社區作為學習型城市的重要組成部分，其建設成功與否，直接影響著學習型城市的成敗。例如香港勞動力受教育水平相對較低。在15歲以上人口中，超過3/4的人只接受過初等或中等教育；香港的高等教育毛入學率在2010年也只達到30%，遠低于中等發達國家的平均水平。高技能、高素質人才的短缺，是香港邁向知識經濟的一大障礙，在此種情況下，社區教育因為其在培養人才方面獨特優勢，愈發受到香港特區政府的重視，特區政府希望通過學習型社區的建設，提高當地居民的自身素質與技能水平［5］，2002年6月，特區政府又設立了總額50億港元的“持續教育基金”，為18～65歲的市民提供繼續教育資助，以鼓勵市民終身學習，每人資助最高限額1萬元，可以返還有關課程費用的80%，進修費用還可以作為免稅項目在個人應繳稅項中扣減。這項政策在2007年2月得到進一步加強，“個人進修稅款”免稅額度，從每年上限4萬元增加到6萬元［6］。2010年特區政府還規定，在職學習人員可以享受費用入息稅率減免政策。此外香港擁有八個大區、八十余個小區，由于地勢復雜，人員混雜，不同社區之間差異較大，教育需求也大為不同，故建設學習型社區難度也較其他地區較大，香港政府在中央政府的領導下針對不同社區采取不同的教育內容，滿足了當地居民的切實需要。澳門特區政府則主要致力于實現“人人學”“時時學”“處處學”的美好愿景。作為世界人口密度最高的地區之一，澳門政府深知學習型社區的建設對于維持社區秩序、提高居民生活質量，維護社會穩定的重要的意義，采取各項措施鼓勵居民參加社區教育。

（二）更加重視老年教育。

人口老齡化是個世界性的發展問題。香港、澳門已進入了老齡化發展階段。截至2012年，香港總人口達715.46萬人，其中香港長者的數量以平均每年4.8%速度增長，老年人口的極劇增加為社區教育帶來了極大的壓力，也提供了強大的發展動力，老年人生命長度可以依靠醫療技術得以延長，而老年人生命寬度卻必須依靠社區來填補，社區機構需為老年人提供內容豐富、形式多樣的教育服務，并把老年教育作為社區教育的重要內容，在原有基礎上，開展更多老年教育活動，真正提升老年人的生活品質。

（三）更加重視公民教育

公民教育指培養個人作為公民行使義務與權利的教育活動。其主要內容為民主、契約、法律等。香港、澳門作為社會高度文明的地區，其公民教育在想當長一段時間內保持了較高的水準。以香港為例，公民教育是香港實施社區教育的主要內容之一。推動公民教育開展的主要機構是香港公民教育委員會。該機構是一個中介性的民間團體，成立于1986年5月，旨在鼓勵各界人士推廣公民意識和公民責任感。委員會成員大部分是非官方人士，負責就公民教育的目標和內容，向政府和各社區組織提供意見，并通過籌建撥款和資助等方法，鼓勵社會人士為不同年齡的香港市民舉辦各項公民教育活動。此外香港、澳門作為移民城市，其市民素質參差不齊，尤其近年來，移民政策放松，入港、入澳移民日益增多，相應違法、擾亂社會治安事件屢有發生，如何促進幫助新香港人、新澳門人盡快融入當地社會，使其了解香港、澳門的社會制度，是未來社區教育發展的關鍵。

（四）更加重視社區居民的參與

社區教育的順利開展離不開社區居民的廣泛參與，在成人教育發展的初期，由于教育資源稀缺與維持生計的需要的原因，成人教育的參與度較高，而隨著社會的發展，社區居民參與社區教育的熱情出現了下降。眾多社區課堂的聽眾寥寥無幾，其原因可分為主觀客觀兩方面：客觀原因方面，隨著居民素質的提高，其對社區教育的課程有了更高的要求，不僅希望課程能夠滿足自己物質層面的需求，更希望課程能滿足自己精神方面的需求，尤其在快速城市化中，壓力逐漸增大，人際關系變得日益冷淡，傳統文化逐漸流失，這些城市化所帶來的副作用都驅使著人們去尋找心中新的精神家園，而社區教育目前所開設的課程大以社會經濟需求為導向，其課程具有較強的實用性，易于滿足居民物質生活的需要，尚無法很好滿足較高的精神文化需求。此外缺乏足夠的閑暇時間、社區教育宣傳力度不足等原因也對社區居民參與社區教育的積極性有一定的影響。主觀方面，由于香港、澳門具有完善的保障與福利體系，加之個體缺乏較遠的教育規劃，導致部分素質不高的居民缺乏去接受教育培訓的動力。如澳門為舉世聞名的世界四大賭城之一，博彩業、旅游業發達，隨之產生了較多的工作機會并且大多待遇優厚，此外缺乏高科技產業的支持，導致了本地居民無需掌握較高的知識文化水平，只需具備基本的交流溝通能力，就能較為容易的獲得一份較為滿意的工作。這種局面已在一定程度上影響了澳門政府社區教育的開展。針對以上原因，特區政府已采取了相關措施予以應對。如加強對社區教育資源的整合，完善社區教育的法律法規，開展更高層次的社區教育課程，培養較高水平的社區服務工作者，加大社區教育宣傳力度，提高社區財政支持等。隨著相關措施的落實，相信，社區居民的參與社區教育的熱情會再一次高漲。

（五）更加重視對弱勢群體的關懷

盡管香港與澳門地區經濟高度發達，但貧困、弱勢群體也不少，隨著社會的不斷發展，特區政府也越來越注意到對社會弱勢群體的關懷，并主要通過社區，采取各種措施，提升社區居民生活幸福指數。以香港為例，香港特區政府主要通過一種叫社區照顧（community care）的公共服務關懷社會弱勢群體，社區照顧也叫社區關懷，是由香港社會工作人員協會主持在社區范圍內開展的一項社會福利服務活動。“社區關懷”又是將社區工作理念融于香港實際生活和香港具體環境之中的一種具有香港地區特色的做法。它旨在抗衡城市快節奏的生活以及日趨冷漠的人際關系，從“助人自助”的過程中得到精神滿足感，對于強化市民對社區的認同感和歸屬感，具有極其重要的意義。其終極目的是促進社區居民的自強自立、自我發展。具體的開展形式主要包括一下三種：（1）建立社區工作小組，為特定的服務對象提供服務；（2）建立鄰舍互助組織，發展鄰里關系，促進鄰里之間互助互惠精神，提升居民社區參與意識；（3）建立個人社會支援網絡。通過個人社會聯系網絡解決生活中常見的問題，并不需要正規化、組織化的社會服務，具有較好的隱密性。澳門特區政府則主要通過撥款的形式，為社區居民提供幫助，如2014年澳門特區政府撥款5 000萬元實施“協助弱勢社群舒緩通脹壓力措施”，開展三項援助計劃，助民解困。并在同年十月，向年滿65歲的澳門永久居民發放敬老金，通過多種多樣的形式為澳門居民排憂解難，改善居民生活。

社區是社會的縮影，也是城市的重要組成部分，而社區教育是提升城市名片、維系社會穩定、促進社會發展的重要手段之一。近年來，為了進一步發展和完善社區教育，香港和澳門特區都做了很大努力，并取得了一定的成效。經過多年的探索和實踐，香港、澳門特區的社區教育無論是運作機制、服務方式還是管理模式已經比較成熟。但是，隨著社會的發展，居民對社區教育的需求和期望也越來越高。社區教育在連續性、社會適應性、手段多樣性以及教育與社會各部門的合作方面都仍需要繼續發展改進。作為我國的行政特區，香港和澳門對祖國的重要性不言而喻，通過社區教育提高社區居民的文化素質、職業技能，融合鄰里關系，培養特區居民對祖國的熱愛等等，都是香港、澳門特區社區教育亟待解決的問題和努力發展的方向。

［1］萬秀蘭.美國社區學院的課程職能體系［J］.高等教育研究，2003（4）：103～107.

［2］歷以賢.社區教育的理念［J］.教育研究，1999（3）：20-24.

［3］張巧玲.香港社區服務60年［J］.社區，2007（8）：：31-33.

［4］曾榮青.澳門成人教育的發展及其對內地成教啟示［J］.中國成人教育，2009（11）：：84-86.

［5］King Sing Cheung.Recent Continuing Education Policies in Hong Kong：A Focus on Short-term Performance through Inducements［J］.International Education Journal，2006（7）：992-1005.

［6］香港教育改革進展報告［EB/OL］.［2010-10-20］.http://sc.edb.gov.hk/gb/www.edb.gov.hk/index.aspx?nodelD=677&langno=2.

［責任編輯張棟梁］

張欣，男，華東師范大學職業教育與成人教育研究所成人教育學專業2013級碩士研究生，主要研究方向為成人教育理論。

中圖類分號：G712A

1674-7747（2016）22-0061-05