國內外現代學徒制課程體系開發機制中行業協會作用對比研究

胡　琰，段瀟樂（湖南交通職業技術學院，湖南長沙410003）

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國內外現代學徒制課程體系開發機制中行業協會作用對比研究

胡琰，段瀟樂
（湖南交通職業技術學院，湖南長沙410003）

[摘要]行業協會在現代學徒制課程體系開發機制所發揮的作用因國內外而不同。在西方國家，行業協會作為課程標準的開發、監督和協調者，在現代學徒制課程體系開發中有著重要的地位；而我國行業協會受諸多因素的制約，團隊人才培養作用微弱，職責缺失較嚴重。

[關鍵詞]現代學徒制；課程體系開發機制；行業協會；對比

現代學徒制起源于20世紀歐洲：英國政府于1993年提出了在傳統學徒制和學校職業教育的基礎上結合形成一種“學校與企業合作式的職業教育制度”，以彌補當時嚴重缺乏的中等技術水平人才。該計劃實施后取得了巨大的成效，并以現代學徒制的名稱推廣至世界各國。我國對于現代學徒制的試點教育已實施多年。通過模仿、實踐應用和不斷調整，高職界對現代課程機制構建形成如下理解：現代學徒制的核心要素是工作本位與學校本位學習相交替且有機聯系，與之所對應的課程體系結構應為“學校課程+企業課程”的專業課程體系。其中企業課程指按企業工作的技術本質要素來構建課程體系，是一種以企業實際工作典型項目為載體的工學結合的項目化課程，內容以工作任務為單位來組織，學習在工作現場進行。

雖然同樣是強調在職業教學里實施企業工作的訓練，我國現代學徒制實施與西方國家還是有著諸多不同，如行業協會在人才培養過程中的作用。相對于在西方職業教育中所發揮的協調、監督、標準制定等重要作用，行業協會在我國“校企”二元現代學徒制主導模式下很難發揮作用。

一、行業協會在發達國家現代學徒制課程建設中的作用

行業協會是指某一行業或某一專業內的生產經營者自愿組織起來的非營利性、自律性社團組織，主要對本組織內的成員進行利益平衡和協調、溝通信息、維護良性秩序，進行自律管理等。各類行業協會在發達國家的現代學徒制課程體系開發過程中起到關鍵的作用：根據教育部門及相關部門的委托，完成包括培訓標準制定、實施情況監督以及技能證書的考核和發放等職能。在具體實施過程中，行業協會因不同國家的具體政策作用不同。

（一）德國雙元制教育。在該種類現代學徒制模式下，行業協會作為企業的代表，主要負責企業中的職業教育，擔當著協調校企雙方職責的角色。由于受政府的法律和財政支持，德國企業一般將真實工作情境作為“企業課程”的內容，因而對培訓成果質量有著嚴格的考核。當學員達到企業課程最低標準，企業必須根據與行業協會達成的協議向學員支付“培訓津貼”。行業協會將對學員的培訓成果進行反饋，并提出對課程體系的修改建議，以確保企業、學校的培養目標一致。

（二）作為現代學徒制的發源地，英國政府成立了“學習與技能委員會”，負責對現代學徒制方案的實施進行總體規劃和資助。而行業協會承擔了實施過程中的主要培訓任務：全國25個行業協會涵蓋了社會主要行業的招聘、顧問、考核等職能，是企業培訓的權威機構。以倫敦行業協會（C&C）為例，該協會可頒發英國國內60%以上的職業資格證書和大量的大學以下的各級學歷證書，具有廣泛的權威性。

（三）澳大利亞新學徒制。新學徒制實現了在全國統一的培訓框架下開展，以培訓包為基礎完成培訓。培訓包（TP）一般由企業聯合完成或由企業委托行業協會制定，以體現“為了行業且由行業制定”的原則。除此之外，各地方性的非認證培訓項目必須得到行業協會的認可才能實施。

二、行業協會在我國現代學徒制課程建設中的作用及分析

我國企業盡管對技能人才有較大的需求，但很少參與職業教育。目前，現代學徒制實踐基本為“學校主導”，課程體系建設過程如崗位需求調研、培養目標能力與崗位工作任務的比較、企業反饋意見的收集、課程體系的調整等都只能依靠學校完成，隨之而來的任務和壓力讓學校不堪重負。因此需要有一個能夠凌駕于行業和企業之上，又能夠了解行業企業需求的力量來指導職業教育。行業協會雖然符合上述要求，但并未發揮出對應的作用。

按我國現代學徒制實施模式，行業協會應作為學校的協助力量處于主導地位，其作用應包括協調校企人才認識差距、指導教學計劃調整、調節校企人才培養矛盾等方面。但在實施過程中，行業協會表現為缺乏參與的意愿，更傾向于在校企互動、產學研結合中作為兩者溝通的橋梁，具體僅限于“認證互動、企業培訓及行業信息的互動”等方面。將我國與發達國家行業協會在課程體系建設中的表現對比研究，可以發現如下問題：

（一）從權利與責任方面來分析，不同于歐美國家專門立法以規定行業協會的權利與職責，我國法律對行業協會權責缺乏明確的說明，大多數行業協會都為相對松散的行業聯盟機構，協會的對內話語權并不強，對于其成員——企業、公司、單位的宏觀調控和直接約束相對較弱，對于企業的行為往往“力不從心”。尤其在某些行業中，部分企業占據絕對主導地位，僅靠行業協會難以協調校、企合作，更無從進行“企業課程”的開發與推廣。

（二）從學校歸屬方面來分析，目前我國的主要高職院校基本歸屬于政府機構或行業，并以職教集團形式確認隸屬關系。行業協會作為與企業密切相關的社團組織，其自身加入職教集團較困難，再加上政府及職能部門對職業教育的包攬，這大大減弱了行業協會與學校合作的意愿。而高職院校一般對于行業協會接觸較少，大都將其作為與企業聯系的橋梁，并不認同行業協會具備參與現代學徒制課程體系建設的能力，這樣的認識加劇了行業協會對參與課程體系機制建設喪失信心。由于無法取得與高職院校的信任與直接對話，當前行業協會在高職現代學徒制課程建設中的作用微不足道。

（三）從運營過程上來分析，行業協會作為非營利性企業社團組織，由于無法獲得政府和相關職能部門的補貼，其日常運行只能依靠企業繳納會員費。在此運營模式下，行業協會很難有財力參與現代學徒制課程體系建設。而發達國家的職業教育實施過程中，國家一般都設有相應的法律及政策來實現對職業教育的補貼，補貼發放的范圍包括組織培訓的行業協會、參與培訓的企業、培訓機構以及學員個人。行業協會將根據組織培訓人數，成員年齡結構以及企業反饋等，從國家專職部門中獲得補貼。資金的缺乏，直接打擊了行業協會參與現代學徒制人才培養的積極性。

由于缺乏法律層面的支持以及政府或行業的資金協助，我國行業協會在高職現代學徒制人才培養中的作用很難達到歐美國家的標準制定或實施監督的高度。鑒于我國現代學徒制實施為“學校主導”及企業參與低迷的現狀，雖然困難重重，但我國行業協會與高職現代學徒制的合作實踐從來沒有停止過。針對目前部分現代學徒制試點高職院校在校企合作中使用的“培訓包”課程模式，已經有部分行業協會提出了“模塊化”的“培訓包應用”課程體系結構，并預計在未來的發展中，這種模式將得到進一步的發展。雖然先天不足，但依靠不懈的探索，行業協會融入現代學徒制課程正在逐步實現過程中。

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[實習與實訓]

*基金項目：本文為湖南省十三五教育規劃課題項目（XJK015CZY037）“基于現代學徒制的‘校、企、行’三方協同開發課程體系機制研究”的研究成果之一

[中圖分類號]G718.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0046（2016）2-0007-02