高校智庫建設：背景、現狀、問題及思考*
——基于浙江省的調研

■ 王珩

浙江師范大學非洲研究院 金華 321004

高校智庫建設：背景、現狀、問題及思考*
——基于浙江省的調研

■ 王珩

浙江師范大學非洲研究院 金華 321004

[目的/意義]高校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，建設高校智庫具有戰略意義，既順應了全球智庫發展的潮流，又符合中國特色新型智庫建設的需求。[方法/過程]對浙江省29家高校智庫的調研結果顯示:當前高校建設基礎扎實、優勢明顯；高校與智庫功能得到一定程度發揮，但還有較大的提升空間；智庫國際化、特色化、網絡化發展趨勢明顯，同時也存在認識不清、定位不準、質量不高、機制不全等問題。[結果/結論]建議通過理念創新、能力創新、學科創新和制度創新，明晰高校智庫建設定位，提升研究能力與水平，打造特色學科，完善保障體系，進一步提升高校智庫建設的能力與水平。

高校智庫 創新 調研

高校智庫是指隸屬于大學的、利用大學學科與人才優勢而綜合開展戰略研究、政策咨詢、人才培養、輿論引導、公共外交活動的科研組織機構。自2014年教育部實施《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》以來，我國高校智庫建設與發展穩步推進。2015年黨中央國務院制訂《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確“高校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分”，要求“推動高校智庫發展完善”。2016年教育部工作要點明確將“啟動高校專業化智庫建設”。何謂新型高校智庫？目前浙江省高校智庫建設現狀如何？存在哪些問題？應如何促進高校智庫建設？基于對浙江省高校智庫建設現狀的調研與分析，本文試圖明晰現狀，發現問題與短板，提出浙江省智庫發展的思考與建議，助力中國特色新型高校智庫建設。

1 新型高校智庫建設的背景及意義

高校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，建設高校智庫具有戰略意義。從歷史上看，任何國家的崛起都必然伴隨著思想的崛起；從世界各國現代化進程看，智庫在改善國家治理、促進經濟和社會發展、維護國家利益等方面發揮著重要作用；從當前國家發展形勢看，改革發展任務越是艱巨，越需要強大的智力支持，“十三五”建設任務迫切要求各類智庫擔當使命。建設高校智庫是服務黨和政府科學民主決策、破解發展難題的迫切需要，對于堅持和發展中國特色社會主義、提升國家軟實力、全面建成小康社會具有重要意義。作為我國哲學社會科學事業的生力軍和各學科人才聚集的高地，高校要以服務決策為導向，以提升能力為核心，以改革創新為動力，以哲學社會科學繁榮發展為依托，努力打造一批在國內外具有重要影響的高端智庫[1]。

1.1 從全球范圍看，新一輪高校智庫建設的熱潮正在興起

美國智庫超半數依托高?？蒲袡C構。賓夕法尼亞大學自2006年起每年發布《全球智庫報告》，2010年開始對高校智庫進行排名。最新的2015全球最佳高校智庫排名顯示，影響力世界前88名的大學智庫中有25個來自美國頂尖的研究型大學（其中包括斯坦福、哈佛、哥倫比亞、普林斯頓等高等學府），比例占28.4%，其余來自英國（8個）、新加坡（6個）、中國（6個）、澳大利亞（5個）等國家。2010年中國高校智庫沒有入圍世界前25強，2015年則有北京大學國際戰略研究所、卡耐基－清華全球政策研究中心、布魯金斯－清華公共政策研究中心3家智庫分別位列第11、14、16位[2]，打破了發達國家高校智庫一統天下的局面，呈現了中國高校智庫迅猛發展的態勢。

1.2 從國內來看，高校智庫的理論研究和建設實踐迫在眉睫

中國智庫發展只有短暫的歷史，與改革開放進程同步，至今只有30余年。第一階段（1978年至1991年）以1991年中國(海南)改革發展研究院成立為標志；第二階段（1992年至2011年）關于高校智庫建設的研究逐漸增多，高校智庫地位開始顯現；第三階段（2011年至今）國家戰略計劃出臺，教育部確定首批14個國家級協同創新中心，智庫研究掀起高潮。2013年被稱為“智庫年”，國家領導人先后對建設中國特色新型智庫、高校新型智庫作出重要指示，黨的十八屆三中全會前各類智庫表現活躍，新一輪現代智庫建設的風潮撲面而來。當前，高校智庫理論研究方興未艾。近年全球智庫理論研究成為熱點，但在研究對象上偏重官方智庫，國別集中于發達國家，發展中國家智庫和高校智庫的研究成果很少，缺乏系統性和理論深度。高校智庫建設的相關專著很少，較有代表性的有馮紹雷的《智庫：國外高校國際研究院比較研究》（2011）、《中國特色新型智庫：胡鞍鋼的觀點》（2014）和王莉麗的《智力資本：中國智庫的核心競爭力》（2015）。以上著作涉及高校智庫的篇幅不大，未形成系統研究。論文有王珩、劉鴻武的《新型高校智庫開展協同創新的思考與探索》（2014）。此外，我國高校智庫建設的實踐狀況不容樂觀，與全球頂級智庫、中國特色新型智庫建設目標有較大差距，數量與質量都亟待提升。2015年公布的《全球智庫報告》顯示，前150個頂級智庫中只有北京大學國際戰略研究院和中國人民大學重陽金融研究院2家中國高校智庫入圍。國內首批25家智庫試點單位中高校智庫僅有3家，而美國約有75%的智庫附屬于大學，且在影響國家政治、經濟、社會、軍事、外交、科技等重大決策方面發揮了重要作用。相比之下，我國高校智庫建設的理論研究與實踐努力都有待推進，且非一役之功。

1.3 從浙江省智庫建設狀況看，起步較早，基礎較好

浙江省智庫建設歷程大致可分為四個階段：第一階段，改革開放前，智庫萌芽期。省政府參事室、中科院浙江分院哲學社會科學研究所等官方智庫的雛形出現，文革十年動亂，發展停滯。第二階段，改革開放后到20世紀80年代，智庫成長期。一批省直事業屬性的研究機構相繼成立，各級政府相繼建立內部政策咨詢機構，省市政府的經濟等重要部門都建立起經濟研究中心、決策咨詢委員會等機構或組織，基本形成政策咨詢體系。第三階段，20世紀90年代后，智庫進入多元化發展期。研究機構的研究領域向學術研究、政策分析、產業規劃、企業咨詢等多方面拓展，機構類型日趨多元，大致形成了國家事業單位法人研究機構、企業型研究機構、民辦非企業單位法人型研究機構和高校研究機構等。第四階段，21世紀后，智庫迎來新的機遇期。伴隨著高等教育大發展，高校智庫開始迅速發展，一批頗具實力的智庫型研究機構發展勢頭迅猛，作用顯著；其他政策研究機構，包括省社會科學院、省委黨校等研究機構，明確提出把智庫建設作為努力方向，智庫迎來了新的發展機遇期[3]。

2 浙江省高校智庫建設的現狀及特點

為了解高校智庫建設現狀，筆者依據問卷資料庫和文獻調研結果設計了調查問卷，面向部分高校智庫科研人員進行了預測試，并根據預測試的反饋意見對問卷進行了修改完善，隨后開展了大范圍問卷調查和訪談，以浙江省高校為調查對象，全面了解高校智庫的建設情況。調研內容涉及高校智庫建設的總體狀態，包括進展、數量、質量、人員、組織、管理、服務、宣傳合作和影響力等方面。調研對象涉及29所高校，其中，既有“985”“211”重點大學，又有普通高校，包含財經、理工、農醫、師范、藝術等專業類型的大學，還有高職院校；既有應用對策型科研機構，也有注重基礎理論研究的科研機構；除了高校智庫，還有個別官方智庫、民間智庫等。調研結果顯示：高校智庫建設的基礎扎實、學科優勢明顯；高校與智庫的功能得到一定程度發揮，但還有較大的提升空間；智庫國際化、特色化、網絡化發展趨勢明顯，但也存在一些問題與短板。由于高校智庫建設開始受到各方面關注和重視，支持力度加大，大部分調研對象對高校智庫的未來發展充滿信心。

2.1 浙江省高校智庫建設基礎扎實，優勢明顯

浙江省高校智庫建設工作由省委宣傳部主管，省社會科學界聯合會協助落實。全省高校智庫建設的學科基礎、人才基礎、經費基礎較為扎實。近五年，各高校和智庫運用各類研究平臺開展基礎理論和應用對策研究，提升了研究能力和水平,取得了許多優秀成果。全省2014年共獲得項目212項，獲得資助經費達5600多萬元，創歷史新高，目前穩居全國第一方陣。省社科聯建立和完善了省委、省政府領導圈題研究機制，圍繞省委、省政府中心工作，組織開展了“浙江經濟社會領域各項綜合改革現狀跟蹤與突破深化研究”“全面從嚴治黨，提升執政能力的浙江思考研究”等30多項重大課題和專題研究，為省委、省政府重大決策提供理論參考。通過聯合開展“社會重大輿情調研”“十三五浙江經濟社會發展規劃前期研究”“協商民主研究”等招標、委托課題研究，主動服務浙江省的改革發展實踐。完成 “浙江文化研究工程”第一期研究任務，共立項各類課題800多項，出版專著550余部，出版了一批在全國具有一定影響力的高水平成果。各高校智庫注重隊伍建設，人才資源豐富，平均每個高校智庫擁有約45名人員，其中大部分為兼職，專兼職比例為47:63。在智庫平臺方面，幾乎每個高校智庫都擁有省級以上平臺，如省級協同創新中心、省哲社重點研究基地，有的甚至是教育部重點研究基地、國家級協同創新中心等，還有部分智庫與國家部委、省委省政府聯合成立研究機構，研究實力和智庫核心競爭力較強。

2.2 高校智庫發揮了資政建言、社會服務、人才培養等功能，成效顯著

高校與智庫的功能其實是相互融通的，其中人才培養和科學研究是共有的。高校智庫功能中的政策建言、輿論引導和公共外交也可以概括為“社會服務”，即服務國家戰略，服務社會政治、經濟和文化發展[4]。調研發現，浙江省高校智庫一般通過戰略研究、政策建言的方式，為全省經濟社會發展提供決策咨詢服務，促進地方經濟發展。在對智庫功能發揮的評價方面，受調查者對高校智庫履行服務國家戰略、服務地方經濟發展和學校學科建設等功能的認同度分別達到74%、91%和91%。也就是說，被調查者普遍認為，浙江高校智庫在服務區域經濟發展和高校學科特色發展方面表現突出，而在服務國家戰略方面，除了浙江師范大學非洲研究院等個別智庫表現較突出外，其他智庫在這方面的功能體現不夠明顯。這與浙江是經濟大省的省情有關，與浙江省的政治、經濟、文化、社會各方面的發展基礎密切相關，也與高校智庫本身的定位、優勢學科、研究專長等緊密聯系。此外，調研還發現高校智庫建設的過程不但有力地促進了應用對策研究水平的提升，還產生了一系列智庫“反哺”學科效應，體現在科學研究、學科建設、人才培養和國際交流等各方面，如非洲研究智庫近年來獲得15項國家社科基金課題，建立了“非洲教育與社會發展”博士點，培養的涉非理論研究與實踐人才數以千計，獲得省級教學成果一等獎，極大地促進了中非人文交流。

2.3 高校智庫國際化、特色化趨勢強勁，傳播能力較強

當前，實施國際化戰略、提升國際化水平、加快國際化發展，成為各國科研機構、高校和企業應對科技全球化挑戰的共同選擇。浙江高校智庫國際化的路徑主要有三條：一是國際協同。多數智庫與國內外高校、科研機構、智庫單位等建立了緊密型合作關系，并爭取多方經費，為雙方研究人員的訪學進修、調研采訪、學術交流等提供幫助。溫州大學還在海外設立了智庫分支機構——普拉托溫州人研究中心，同時與韓國中央大學電子貿易研究所、印度中國研究中心等國外機構建立了緊密的合作伙伴關系；隸屬于寧波大學的浙江省海洋文化與經濟研究中心與法國昂熱大學、韓國獨島研究所聯系緊密；浙江省城市治理研究中心與英國城市學會、法國國家科研中心和萊斯特大學等國外高校智庫建立了交流與合作關系。二是舉辦國際會議或論壇。近年來，浙江省高校智庫平均每年舉辦國際論壇1.5～2場，平均規模達到100人以上，形成了中非智庫論壇、全球生態文明論壇等品牌。每年參加國際論壇的學者近100人，極大地提升了智庫的國際化水平。三是加強國際學術交流。近年來，浙江省智庫接待來訪的外國專家、學者和研究生日益增多。各家智庫在“請進來”的同時，還積極實施“走出去”的發展戰略，選派學生赴國外留學，資助研究生和導師赴國外開展調研、學術交流與合作研究，選派中青年學者赴國際組織機構任職，以及參與國際課題與項目，到國外智庫發表專題演講等，這些在一定程度上體現了高校智庫開始在國際上擴大影響力與知名度。

在特色化發展方面，金華職業技術學院的成果獎勵機制、溫州大學的智庫成員晉升機制和杭州電子科技大學的信息經濟智庫的人才培養保障機制頗有亮點。同時，浙江省高校智庫傳播路徑總體上較為通暢。71.4%的智庫有專屬網頁，57.1%的智庫有自辦的學術刊物和簡報（有的稱成果要報、信息動態等），這些平臺對于智庫成果的傳播具有重要的作用。但只有28.6%的智庫開通了微信公眾號，在云傳播的信息時代，浙江省高校智庫的信息化程度和水平明顯不足。

此外，被調查者認為，影響高校智庫發展的因素有很多，按重要程度排列依次是：體制機制、隊伍建設、經費投入以及學科帶頭人等。被調查者認為當前智庫發展面臨的最大困難或問題是：傳統制度不適應智庫建設，高校傳統科研機構向智庫轉型困難，智庫規模小、評價機制和激勵機制不合理以及重視不夠、經費不足等。歸結起來，就是存在對高校智庫建設的認識定位不清晰、轉型升級不到位、協同創新不充分、制度保障不匹配等問題。

3 加強高校智庫建設的思考與建議

作為中國特色新型智庫的重要組成部分，高校智庫有其獨特的發展歷史、理念內涵、特色特質、優勢功能。針對存在的問題，高校智庫應明晰認識，精準定位，選擇適合于自己的發展路徑、重點領域、組織結構及其評價標準等，充分發揮高校在基礎理論研究方面的雄厚積累，著重開展中長期的、戰略性的研究，提供更具整體性與宏觀性的關于國家發展戰略與治理理念的思想成果與理論方案，提升核心能力。智庫所在高校應著力構建學科、平臺、人才、制度等方面協同創新的實踐體系，為中國改革發展提供強大的智力支持。

3.1 理念創新是前提，社會各界要明晰對高校智庫的認識，高校智庫對自身要有準確定位，處理好幾對關系

當前社會各界對高校智庫建設普遍重視不夠、認識不清、研究不夠。有人認為“高校就是高校，不能建智庫”，強調高校是學科導向，智庫是問題導向，兩者不可兼容[5]。筆者以為，高校可以建智庫，也應該建智庫。與從屬于政府部門、更多考慮政府需求的官方智庫或自立于民間而更多靠市場運作的民間智庫相比，高校建智庫有相當明顯獨特的優勢，因此應予以高度重視。浙江省應加強高校智庫建設的頂層設計和長遠規劃，建立領導小組，由省委政研室、省人大研究室、省政府研究室、省政協研究室、省委宣傳部、省科技廳、省教育廳、省政府參事室、省社科聯、省科協分管領導作為領導小組成員。高校智庫要根據自身基礎和條件、優勢和專長明晰研究方向、聚焦重大理論問題和現實問題，充分利用高?；A理論研究的深厚積累，開展有針對性的應用對策研究。注意處理好三對關系：高校與智庫、問題導向與學科導向、基礎理論研究與應用對策研究。每一對關系的雙方都不能簡單對立，問題導向的科研與學術、學科導向的學科建設與人才培養，基礎理論研究和應用對策研究，都應互相促進，應形成良性互動[4]。此外，還要處理好地方研究和國家研究的關系。浙江高校智庫要立足和扎根浙江政治、經濟、社會發展實踐，發揮浙江地方特色和地域優勢，連接浙江發展戰略和國家發展戰略，提升核心競爭力。同時，要將浙江經濟社會發展遇到的難點、問題置于全國大局加以考察和研究，將浙江經驗提升為全國性經驗，為浙江發聲，掌握話語權，擴大浙江影響力，有條件的智庫機構應直接為國家發展服務[3]。

3.2 學科創新是基礎，要完善課程體系和人才培養體系

高校服務于中國特色新型智庫建設，也是激勵自身實現教育與學術雙轉型的過程。高校在中國特色新型智庫發展所需要的人才培養和隊伍建設上，應發揮引領作用，加強對復合型、綜合型的區域國別研究人才的培養，提升培養質量。比如“一帶一路”戰略研究，就需要高校智庫綜合利用法學、哲學、經濟學、歷史人文及信息管理等學科資源，依托海洋研究院等機構，通過整合優勢學科資源，打造服務于“一帶一路”戰略的高端智庫，并借參與“一帶一路”研究，促進學科建設特別是交叉學科的發展。高校智庫在學科與課程設置方面，應針對時代所需、國家所需、地方所需，進一步明確課程目標，拓展課程內容，組織課程實施，完善課程評價。智庫依托的學科既有傳統學科，也有新興學科和交叉學科，要突出優勢、拓展領域、補齊短板、完善體系……加快完善對哲學社會科學具有支撐作用的學科，注重發展優勢重點學科，加快發展具有重要現實意義的新興學科和交叉學科，做到基礎學科健全扎實、重點學科優勢突出、新興學科和交叉學科創新發展、冷門學科代有傳承、基礎研究和應用研究相輔相成、學術研究和成果應用相互促進[7]。

3.3 能力創新是關鍵，要提升高校智庫研究能力，加強成果轉化

高校智庫不僅要提供應用對策研究，而且要提供新思想、新知識、大戰略，使學術研究經世致用、為國獻策、為民謀利。這就要求高校智庫以重大理論和現實問題為主攻方向，同時更應以深厚思想和豐富知識為基礎依托。因為真正具有前瞻性、科學性、實用性的對策建議，必須有厚重的理論、多學科的視角和先進的方法作支撐。因此，高校智庫首先要聚焦研究方向，樹立問題意識和創新意識，深入研究和回答我國發展和我們黨執政面臨的重大理論和實踐問題，通古今之變化、發思想之先聲，積極為黨和人民述學立論、建言獻策[7]。其次，要注重調查研究，豐富研究內涵，設立研究專項，形成研究合力。依托已有的國家級、省級協同中心，嘗試建立高校智庫聯盟，重點支持相關課題研究、學術研討、著作出版，推動成果轉化，為工作實踐提供理論支撐和指導。第三是要創新研究方法，提升研究質量。依托高校學科優勢，著力推動跨學科研究，促進哲學社會科學與自然科學等不同學科之間的交叉滲透，大力推進新興學科發展，為應用對策研究提供更為有力的學科支撐；推動科研方法創新，借鑒自然科學的研究方法，充分利用現代信息技術，創新和豐富哲學社會科學研究的路徑和載體。

3.4 機制創新是保障，要創立高校智庫“學科特區”，健全制度體系

當前，高校智庫還面臨管理體制機制、評價與激勵機制等障礙與困難。上級主管部門與高校應立足實際、打破陳規，探索建立“學科特區”“學術自貿區”。根據國家級新型高校智庫和協同創新中心建設需要，致力于研究、改革和創新高校智庫評價體系，理順體制機制，強化智庫建設支持力度。一是建立能適應和推進智庫國際化發展的評價與獎勵制度，暢通智庫咨政建言的報送渠道，加大對咨詢報告、政策建議等的獎勵力度，提升獎勵等級，在職稱評定、科研考核中增加對智庫成果的認可和激勵。如認可國家部委司級課題等同教育部一般項目，認同咨詢報告、媒體報道、參考資料等形式的勞動成果。二是建立與國際化、智庫建設目標相適應的學術競爭機制與考核機制，督促智庫多出成果、出好成果。支持智庫學者開展國際交流，鼓勵學者在國際期刊發表成果，在國際論壇上發出“中國好聲音”。三是建立相對靈活的人事制度，為引進高質量智庫人才，應突破常規體制，用好“旋轉門”機制，加強智庫專門人才培養，建立人才梯隊和招聘信息網絡，加強智庫管理和運營人員的培養。四是加大投入，完善財務制度。應加大對高校智庫的投入，加強宏觀管理。為鼓勵智庫人員開展國際交流、進行田野調查，上級主管部門和高校在管理體制和機制方面，應給予一定的政策傾斜。

此外，建設高校智庫不僅需要智庫自身大力提高素質和研究水平，更需要主管部門、決策部門自覺重視智庫研究在決策過程中不可或缺的地位。只有各方協同努力，不斷推進高校智庫建設的理念創新、能力創新、學科創新和制度創新，才能形成高校智庫建設的理論和實踐體系，指導和推動高校智庫又好又快地發展。

[1] 劉延東. 發揮高校獨特優勢: 為建設中國特色新型智庫貢獻力量[N]. 人民日報, 2013-05-31(1).

[2] James G. McGan. 2015 Global Go To Think Tank Index Report[EB/OL]. [2016-05-05]. http://repository.upenn. edu/think_tanks/8/．

[3] 謝利根.浙江特色新型智庫建設的總體目標和發展定位 [EB/OL]. [2016-07-05]. http://ldhn.rednet.cn/c/2015/ 10/30/3826653.html.

[4] 王珩. 理順高校智庫建設的三對重要關系[N]. 中國社會科學報, 2016-04-21(6).

[5] 胡偉. 高校就是高校, 不能把高校建成智庫[EB/OL]. [2015-11-06]. http://www.21ccom.net/articles/culture/ edu/20151106130290.html.

[6] 張杰. 建立智庫參與政府決策的長效機制[N]. 中國社會科學報, 2015-03-06(6).

[7] 習近平. 在哲學社會科學工作座談會上的講話 [EB/ OL]. [2016-07-05]. http://politics.people.com.cn/ n1/2016/0518/c1024-28361421-2.html.

Refections on the Current Status of the University Affliated Think Tank Construction in Zhejiang Province

Wang Heng
Institute of African Studies, Zhejiang Normal University, Jinhua 321004

[Purpose/significance] The university affiliated think tank is a crucial part of the new type of think tanks with Chinese characteristics. University think tanks’ construction is of strategic importance. It not only conforms to the global trend of think tank development, but also meets the demand for the construction of new types of think tanks with Chinese charateristics. [Method/process] The results of the survey on the think tank construction of 29 universities in Zhejiang revealed that the current universities were constructed with a sound basis and obvious advantages. Furthermore, although the functions of universities and think tanks were performed to some degree, there was still much room for improvement. In addition to that, an obvious tendency of internationalization, characterization and cyberization was detected. Nevertheless, problems such as blurred understanding, inferior quality and incomplete mechanism also existed. [Result/conclusion] Innovated ideas, competence, disciplines and systems are suggested to clarify the positioning of the university think tank construction so as to enhance research ability, construct characteristic disciplines and improve the security system. In this way, the construction level of university affliated think tanks will be further promoted.

university affliated think tank innovation survey

G644.6

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.04.07

2016-07-11

2016-08-01 本文責任編輯：唐果媛

*本文系2015年浙江省哲社規劃課題“浙江省高校智庫建設的調查與研究”（課題編號:15NDJC231YB）成果之一。

王珩（ORCID：0000-0002-2296-173X），浙江師范大學非洲研究院黨總支書記、副院長，副教授，教育學碩士學位，E-mail:459432@qq.com。