新型智庫戰略與核心能力
——“2016新型智庫核心能力建設”高級研修班內容要點解析

■ 李芳初景利中國科學院文獻情報中心 北京 0090中國科學院大學 北京 00049

新型智庫戰略與核心能力
——“2016新型智庫核心能力建設”高級研修班內容要點解析

■ 李芳1,2初景利1
1中國科學院文獻情報中心 北京 1001902中國科學院大學 北京 100049

[目的/意義]洞悉智庫建設一線專家學者的觀點，分享智庫理論研究成果，以期為新型智庫核心能力建設提供指導。[方法/過程]對《智庫理論與實踐》編輯部主辦的“2016新型智庫核心能力建設”高級研修班專家報告的內容進行解讀和分析，對其中重要的共性與個性觀點進行總結、提煉與推薦。[結果/結論]新型智庫的精神內核體現為家國情懷與中國自信；新型智庫的核心能力主要包括善謀、善學、善治、善傳和善交等。

新型智庫 核心能力 精神內核 家國情懷 謀劃能力 發展共同體

2016年7月14-16日，由中國科學院文獻情報中心《智庫理論與實踐》編輯部主辦、南京大學中國智庫研究與評價中心等多家單位協助支持的“2016新型智庫核心能力建設”高級研修班在中國科學院學術會堂舉行。來自政界、學界和企業界的20余名一線專家學者，就宏觀政策與智庫規劃、能力建設與最佳實踐、問題與對策三大方面的內容，進行了全方位剖析和深度探討，并與200多名參會學員互動交流。專家們的觀點見仁見智，異彩紛呈。為分享真知灼見，我們特對這些報告進行深度梳理，并以內容主題為主線，勾勒新型智庫戰略與核心能力的思想云圖。

1 新型智庫的精神內核

《禮記·大學》言，“古之欲明明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心”。新型智庫建設適應治國理政的需要，始終與國家政策制定和發展方向緊密相聯。智庫不同于一般的學術研究，其研究成果的“家國”意義更濃重。多位專家談到的為國謀事的情懷擔當和根植于內心的中國自信，是新型智庫建設寶貴的精神內核。

1.1 家國情懷

中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲研究員認為，智庫人員應首先具有為國事謀的情懷和擔當，不計名利、甘坐冷板凳、耐得住寂寞，為國家戰略和政策開展扎扎實實的工作，才能出高端的思想產品。核心能力建設是一個漸進的過程，不能急功近利。

“為社會‘謀’，要秉持一顆‘關懷’之心?！弊辖饌髅街菐烀貢L、南京大學社會學院閔學勤教授認為，作為弱小的個體社會學學者，能以智庫的名義來嵌入社會，是難得之幸事。要讓關懷之心超越學科，讓基于專業知識、有溫度的治理建議通過智庫匯聚能量、進行升華，進而影響決策、推動社會從啞鈴形向橄欖形轉變。

中共中央編譯局副局長季正聚研究員認為，智庫研究要有國家責任感、使命感，研究真學問、真問題；勇于擔當，做到“鐵肩擔道義，妙手著文章”。

表1 “2016新型智庫核心能力建設高級研修班”報告專家與內容信息Table 1 Experts and their reports at 2016 Core Competence Construction of New-style Think Tanks Senior Seminar

1.2 中國自信

“雖然深受美國文化的影響，卻能在他身上感受到強烈的中國自信。正因為有這種中國自信，他在任何國際場合，腰桿都站得挺直；這也是人大重陽取得成功的最關鍵因素?！蹦暇┐髮W中國智庫研究與評價中心副主任李剛教授在主持王文院長的報告時，發出這樣的感慨。

國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李國強研究員認為，智庫建設應旗幟鮮明地堅持和服從中國共產黨的領導，這是中國特色新型智庫最基本的特色。中國社會科學院中國社會科學評價中心沈進建研究員提出，高端智庫建設要體現“中國特色、中國風格、中國氣派”。

2 新型智庫的核心能力

對于新型智庫的核心能力，《智庫理論與實踐》執行副主編初景利教授從智庫思想生產和傳播的邏輯出發，將其總結為：對重大戰略與重大問題的把握與判斷能力（選題），科學的研究與分析總結能力（信息、數據、工具、平臺），與政府、民眾、媒體的溝通與傳播能力（多元通道），智庫成果質量、水平與價值（智庫的根本），智庫成果對公共政策的影響力（效果導向）；陳文玲研究員結合實際工作體會，認為智庫核心能力應包括戰略謀劃能力、政策儲備能力、研究隊伍、輿論引導能力和與一流智庫博弈的體制機制。還有多位專家進行了深入、生動的闡述。筆者將這些觀點進行梳理，凝練為如下幾個方面：善謀、善學、善治、善傳與善交。

2.1 善謀

“勇而好問必勝，智而好謀必成?！鄙浦\是指以謀略取勝、有準確判斷力，運籌帷幄以決勝千里，是智庫“智”之體現，也是最重要的核心能力。

2.1.1 伐謀為上 “上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城?！敝袊嗣翊髮W重陽金融研究院執行院長王文引鑒《孫子兵法》中“伐謀”為上的思想，認為中國智庫需要崛起，崛起的起點、空白地帶，就是伐謀；中國智庫要在國際上有影響力，其爆發點、未來增長點，就是伐謀。中國智庫的伐謀能力不足，主要是在全球組織力、國際感召力、話語塑造力、國際人才輸送力等方面做的不夠?；诖耍獜脑O置全球議程、影響國際輿論、廣交各國朋友、影響他國政策等四方面來提升伐謀能力。

陳文玲研究員認為，戰略謀劃能力是新型智庫最核心的能力。它是圍繞著國家核心能力和重大權益，謀劃戰略性、前瞻性和儲備性的政策和設計；是面向當前急需、未來發展，提出若干套可供決策選擇的方案和政策設計；是想領導人所想、想領導人所未想，能出大主意、好主意。要具有時代感和敏銳性，善于站在時代前沿捕捉和研究問題，從而提出符合發展趨向的思路建議。

2.1.2 判斷為要 “資訊從來就不是稀缺資源，但準確的選擇是；機會從來就不是稀缺資源，但理性的分析是；甚至連財富也不是稀缺資源，但獨到的眼光是?！敝貞c智庫王佳寧理事長分享運營智庫的切身感悟，表達了選擇、分析與眼光對智庫工作的獨特價值，歸結起來，是一種判斷能力。

新華社瞭望智庫吳亮總裁認為，判斷力（專家網絡）與情報（信息網絡）是智庫兩個核心要素。他相信，社會化和協同化的判斷與結合大數據的高效情報系統，將是未來智庫的發展趨勢。王文院長認為，智庫領導人要有綜合判斷能力，包括對選題、人力投入等的準確判斷。

2.2 善學

“不學，則不明古道，而能政治太平者未之有也?！鄙茖W是加強研究能力，善于借鑒國際經驗，利用好信息技術和外語工具，以融通古今、兼顧內外，是智庫“智”之根本。

2.2.1 學為智本 李剛教授認為，智庫的內涵式發展之路，應該以“學”為本，以專業知識作為智庫安身立命之本。要開展專業化和專門化的研究，專注細分市場，鎖定目標受眾。要做歌唱家而不是流行樂手，要做?？漆t師而不是全科醫師。

閔學勤教授在運營智庫的實踐中，努力用社會學知識和學養來給養智庫，讓它慢一點、停下來，以便靈魂能跟上。她認為，真正領先、可持續的戰略戰術，一定是靈魂跟上了身體前進的步伐、跟上了組織發展的步伐。

“人是一種有限的生物，他的理解力的可能性和征服事物的可能性都是有限的。如果人確信這種說法，他便會給他的思想和行動劃定相當正確的范圍，從而和諧地實現他的命運?！鄙虾Ｉ鐣茖W院信息研究所王世偉研究員引用《哲學通信》中的一段序言，提出在時間、精力、能力有限情況下，要通過專注來實現智庫研究的特色。

如習近平總書記所強調，“智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上”[2]，中國科學院成都文獻情報中心主任張志強研究員認為，智庫的要義不僅是有“庫”，更要有“智”。要開展高水平、跨學科的政策研究，開展經世致用的研究，保障研究方法、數據、分析和結論的嚴謹性。

2.2.2 洋為中用 “學習國際經驗，不能只知其‘表皮’，而不知其‘靈魂’。”中國現代國際關系研究院副院長袁鵬研究員強調，要從我國的國情民情實際出發，洋為中用，借鑒到點子上；可以先從學習細節開始，例如：（1）人才管理，嘗試小范圍“旋轉門”機制，上班/出差時間以工作總小時數調控；（2）借鑒“二軌”外交制，巧用智庫作為灰色空間，配合政府發揮作用；（3）對智庫進行全國布局，充分發揮各地域的專家和資源優勢。2.2.3 善利其器 “工欲善其事，必先利其器。”在萬物互聯、萬物智能的新時代，信息技術、大數據、互聯網等新工具、新資源、新平臺，為研究工作提供了巨大支持，也對研究人員掌握新技術、跟上時代步伐提出了挑戰。

閔學勤教授表示，要善用大數據和大樣本數據來發聲，并保持數據公正、干凈，以立行于世、對政府和民眾負責。李剛教授認為，基于實證的政策分析與咨詢，數據庫與平臺建設是重要抓手。高校智庫應建立專業數據庫和平臺，掌握原始數據，修煉“獨家秘訣”。勵訊集團中國區高級政府事務經理張莫依分享了基于新型科技智庫的“循證分析”路徑，集團在優質內容（Science Direct、Scopus）、數據庫與分析工具（HPCC大數據技術、SciVal分析決策工具）和影響力傳播工具（Mandeley、Newsfo）三方面提供的支持。同方知網數字出版產業集團教育與文化分公司副總經理邢國鳳分享了CNKI在智庫知識資源大數據中心、知網統計數據挖掘應用模式等方面的核心技術，以及在戰略研究、科學評價等方面所能提供的信息支持。

此外，多位專家強調，要著重提升英語水平，以便能在國際場合上發聲，在國際媒體上撰文，避免因語言問題而受到局限。

2.3 善治

“政善治，事善能，動善時?！鄙浦问侵缸龊萌藛T與經費管理，注重成果評價與質量控制，優化體制機制，是智庫“智”之保障。

2.3.1 人才的留與動 “治國之道，務在舉賢。”人才是智庫發展的最關鍵要素，一方面對自有人才做好管理與激勵；另一方面對外部優秀人才加以借智借力，以發揮人才機制的最大效益。

李國強研究員認為，要建立人才的“留住機制”和“流動機制”，并將兩者有效結合。在全球化、信息化、“互聯網+”時代，要利用好這種扁平化的組織管理形式，根據發展需要，靈活、開放、高效地吸納人才。

李剛教授認為智庫發展要有基本盤，即使是“小機構、大網絡”模式，要想成為國際化的大智庫，也必須要有穩定的自有研究人員。

王文院長分享了人員配置比例的心得。國際一流智庫的共同特點是研究人員的比例不超過60%，其余人員負責媒體關系、籌款、會務等非研究性事務。而中國智庫的研究人員占90%，需要親自承擔各項事務，浪費了大量精力。建議優化智庫人員配比，可吸納一定媒體人員，發揮其宣傳與公關專長。

2.3.2 經費管理 對于官方智庫的經費管理，國務院發展研究中心辦公廳秘書處張力處長建議實行按技能、按績效與按勞“三結合”的薪酬制度，使其符合研究工作的規律、發揮正向激勵作用，使研究人員不必游走于灰色地帶。改革必然涉及到利益調整，智庫人員應從國家治理體系和治理能力現代化的高度看待經費改革、看待個人得失，投身其中，推動改革，為更好地發揮智庫作用創造條件。

2.3.3 成果評價 張志強研究員建議對智庫的研究成果進行高質量的分析與質量控制。其關鍵要素是有科學的分析標準，進行嚴格的質量評審控制，將研究方法和數據作為評審的基礎內容，將研究結論作為評審的關鍵內容。通過智庫成果質量控制的集群效應，實現“圣人之治，不貴其獨治、貴其能與眾共治”。

國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院科研管理部主任高國力研究員倡導構建我國智庫的差別化評價體系。對于不同類型的智庫，應確立不同功能定位、增強主體功能可比性，選取差別化的評價指標、明確差別化評價重點。

陳文玲研究員分享在實際工作中建立的開題、中期檢查和后期評審制度，認為評估重大課題的產出轉化為國家戰略、政策和決策的比例，具有重要意義。

2.3.4 體制機制改革 陳文玲研究員倡導建立可與國際一流智庫博弈的體制和機制。她認為，中國智庫的“弱”項，體制機制是重要方面，包括人才管理、經費管理等。要按新型智庫核心能力的建設要求，塑造全新的體制機制，使智庫思想生產有肥沃的土壤，有良好的制度保障和社會環境。

李國強研究員認為，智庫體制管理要做好宏觀布局，包括地域分布、研究方向規劃等。國家級智庫要在公共決策過程中主動協調各類組織、各方智庫，以實現建言獻策的全局性、綜合性和前瞻性。

王文院長對建設中國特色新型智庫提出改革建議，包括謀斷互動機制的改革、思想市場機制的改革、人事拓展機制的改革、融資運營機制的改革、全球傳播機制的改革。

2.4 善傳

“‘酒香也怕巷子深’，中國不缺乏深邃的思想家，但缺少好的傳播大師。”善傳是指做好智庫思想的營銷和傳播，一方面增強思想產品的生產能力，提升話語塑造力；另一方面，善于借助平臺和媒體傳播智庫思想產品，提升國內外影響力。智庫思想產品的生產和傳播力是智庫發揮影響的關鍵。

2.4.1 報告撰寫能力 智庫報告是智庫思想產品的重要載體。袁鵬研究員認為，智庫產品應具有深度、厚度，同時智庫報告與學術論文不同，應言簡意賅，盡量不超過2千字。王文院長分享撰寫報告的經驗，要做到標題簡要（不超過13個字）、乍眼（吸引注意力），第1段能以150～200個字涵蓋全文內容，從而提升報告的話語塑造力；并進一步期待能創造出像“巧實力”（smart power）這樣擁有國際傳播力的新概念。

中國與全球化智庫柯銀斌副主任強調，將智庫報告呈現為決策者所習慣、媒體所喜歡的語言和形式，非常重要。閔學勤教授分享自身對智庫文章的把握和要求：“要讓標題和內容體現關懷，要讓閱讀者感受到關懷”。

季正聚研究員認為，智庫報告撰寫是“精氣神”的“合力”，其質量體現出個人和團隊的品性和智慧。要寫出好的報告，首先要加強心性的修煉與提升，做到至誠、盡心與擔當。其次要提升研究能力，包括發現問題、分析問題和解決問題的能力，并注重邏輯和科學思維。最后，養成好習慣，做到內外兼修、融會通透。他強調，寫報告除了具有創新精神，還要有工匠精神，有持久的專注力。

王世偉研究員闡述了專報撰寫的五大要素：（1）“選題為上”，可通過問題導向、現實導向、需求導向或特色導向進行選題；選題切入口要小。（2）“導言為引”，要求開門見山、言簡意賅地表達主要觀點。（3）“信息為重”，強調要以翔實、新穎、準確的調研信息為基礎。（4）“對策為要”，表現為要提出切實可行、具有針對性和前瞻性的解決方案。（5）“適時為上”，要求對看準的東西馬上行動，在“不創新不行，創新慢了也不行”的時代，要有百米沖刺的精神，善于做到“邊射擊、邊瞄準”。

2.4.2 傳播與影響力 智庫成果的傳播，不但要注重對內傳播，向政府和民眾傳播科學思想、提供智力支持，而且要加強對外傳播，在國際舞臺上發出中國聲音、表明中國立場、宣傳中國價值[2]。

在傳播力方面，光明日報智庫研究與發布中心副主任、光明日報《智庫》版主編王斯敏認為，國際著名智庫的不二選擇是注重傳播力。在自媒體時代，智庫傳播力大為延伸，從專注“向上向內”到兼顧“向下向外”。要避免“為傳播而傳播”的誤區，要以核心競爭力來增強傳播力。李剛教授強調智庫成果傳播的精準化，保障傳播效果的可測度性。袁鵬研究員認為，在網絡媒體的時代，既能服務中央，又能服務社會媒體和大眾，是一個高端智庫的“標配”。

在影響力方面，初景利教授認為，將智庫報告中的思考、設計和智慧轉化為政府決策和政府行動，是智庫工作追求的深層次效果。中國與全球化智庫（CCG）聯合創始人兼秘書長苗綠博士認為，通過影響國際社會來影響政策是智庫發揮價值的關鍵途徑之一。中國智庫可通過與國際機構建立合作關系、參與活動，主動設置議題議程，影響國際社會，進而影響政策。

2.5 善交

“萬人操弓，共射一招，招無不中?！鄙平皇且獜V交朋友，通過建立網絡和發展共同體來形成合力，達到信息互通、資源互享、優勢互補，實現能量聚合效應和跨越式發展。共同體構建是中國智庫彎道超車、后來居上的佳徑。

李剛教授認為智庫本身就是網絡。一方面，智庫是政策共同體的有機構成，要辦好智庫，必須使其與政策共同體的其他環節、層次和結構充分相融。另一方面，智庫需要構建自身網絡，即以自身結點和中心來擴展新網絡，進行融合發展。要與強者（權威專家）融、與政府融、與媒體融，成為命運共同體、利益共同體、信念共同體。同時，在構建網絡時，要秉持“價值共創”理念，讓每個成員都能從網絡當中實現巨大的自我價值。

李國強研究員認為，除了專業性和綜合性智庫，應進一步考慮發展智庫聯盟和聯合體。他強調，智庫不能關起門來，而是要開放發展；智庫同仁可以主動出擊，建好聯盟和共同體，這樣能處理好綜合性與專業性問題，建言獻策做到全面、科學、系統。

王文院長建議建立智庫聯合會，進一步實現產業化發展，形成集群效應。他親身感受了華盛頓的智庫產業園，決策者像采購商一樣采購思想產品，獲取所需十分便利。

3 各類新型智庫的發展要義

3.1 國家高端智庫

國家高端智庫是智庫建設的領頭羊和榜樣，代表中國智庫的發展方向。沈進建研究員認為，加強高端智庫建設，要組建高水平的科研隊伍，創新靈活高效的運行機制；突出專業特色，把出高水平成果作為首要任務，注重成果的質量和原創性；在國家重大戰略問題和公共政策方面下力氣，提出切實管用的政策建議，不辜負黨和人民的重托與期望。

3.2 科技創新智庫

中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長劉清研究員分享了對國家高端科技智庫建設重點的認識：一是選題模式，注重從國家宏觀決策需求出發，建立與中央決策部門的溝通聯系機制；二是研究模式，要形成科技、管理、政策與情報四方面專家深度融合的機制；三是管理模式，要推進監督和質量控制的規范程序，在選題、立項、組織等各環節，制定和執行明確辦法，確保過程管理科學有序。

科技部政策法規與監督司司長賀德方研究員表示，我國正處于科技創新政策密集出臺期，迫切需要提升政策研究的水平和質量。他對科技政策研究提出了4點建議：一是加強科技創新政策理論體系建設，強化決策的理論支撐；二是加強政策數據基礎建設，夯實決策的證據基礎；三是加強專業分析方法和工具的開發和研究，提升決策的科學化；四是加強科技創新政策研究共同體建設，提升決策的信息多元化。

3.3 高校智庫

復旦發展研究院學術服務中心副主任、咨政事務辦公室主任黃昊博士認為，高校智庫的發展理念，應該主題鮮明，發揮好紐帶（聯接政府與專家）作用和培育人才功能；善于集聚資源，在智庫網絡中開放、健康發展。高校智庫的建設方向，可從戰略謀劃、研判評估、對外交流和培育人才四方面進行努力。他感受到學生資源是一塊瑰寶，值得格外珍惜并借助其力量。

3.4 社會智庫

苗綠博士提出促進社會智庫發揮政策影響的三方面建議：一是發展中國的思想產品市場，為經濟可持續發展提供思想源泉；二是給予社會智庫參與政策的機會，包括建立政府采購制度、政策扶持（鼓勵企業捐贈智庫、打破體制內外人才流動壁壘）、信息公開（打破體制內外信息流動壁壘）；三是探索建立中國特色“旋轉門”，發掘政界和智庫間人員雙向流通的潛力。

3.5 媒體智庫

“只有研究清楚，才有可能做更深度的引導；只有抓住話語權的生產能力，才有可能建立話語權的高端和深度傳播能力?！眳橇量偛梅窒砹嗣襟w型智庫的發展邏輯。一方面，基于媒體資源建立研究系統，并深入做領域的垂直細分，構建子研究平臺；另一方面，這些子研究平臺的底層邏輯相通，即服務中央決策，針對中央最關心的問題提供最有價值的內容。關于組織形式，他判斷將有“更具想象力的邏輯把它們串起來”。

王斯敏主編認為，在“互聯網+”時代，媒體與智庫的新生態關系是相互依存的“命運共同體”，其融合與交匯態勢由雙方職能所決定。在融合發展中，媒體與智庫應發揮各自優勢，守好“邊界”，尋求基于核心競爭力的深度融合。

關于智庫型媒體，初景利教授認為它在拉近智庫與政府和公眾的距離、增強成果傳播與影響力、影響智庫政策與建設進程等方面具有重要意義。其中，智庫類學術期刊更多具有凈化和沉淀思想、支撐學術研究和人才培養的功能。

4 結語

“這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代。”[1]第一期智庫高級研修班雖然結束了，但專家們的報告余音繞梁，啟人心智。秉持為國事謀的情懷，以“學”促智，以“謀”益國，不斷加強核心能力建設；進一步構建發展共同體，實現互通有無、聯合跨越。初景利教授在最后的研修班總結中提出3個“三多一少”：多學習、多交流、多思考，少蠻干；多做事、多做實事、多做大事，少干預；多研究、多出成果、多投稿，少忽悠。即以實干精神，在智庫發展良好的時代契機中，努力耕耘，春華秋實，不斷為推進國家科學治理貢獻智慧與力量。

[1] 2016年5月17日習近平在哲學社會科學工作座談會上的講話[EB/OL]. [2016-07-18]. http://politics.people. com.cn/n1/2016/0518/c1024-28361421.html.

Development Strategy and Core Competence of New Think Tanks: Analysis of Experts’ Views at “2016 Core Competence Construction of New Think Tanks”Senior Seminar

Li Fang1,2Chu Jingli1
1National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 1001902University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049

[Purpose/signifcance] This paper aims to thoroughly investigate the insights of experts of think tanks, share research achievements, and provide inspirations to improve the core capacity of think tanks. [Method/ process] The paper deeply analyzed the experts’ reports at “2016 Core Competence Construction of New Think Tanks” Senior Seminar, and extracted and summarized important thoughts and views. [Result/conclusion] The spiritual core of new think tanks is patriotism and confdence in China, and the core competence includes: the capacity of strategic planning, learning, management, communication and community building.

new think tank senior seminar core competence spiritual core patriotism strategic planning development community

C931

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.04.13

2016-07-21

2016-08-17 本文責任編輯：唐果媛

李芳（ORCID:0000-0001-8865-7717），中國科學院文獻情報中心博士研究生，E-mail:lifang@mail.las.ac.cn；初景利（ORCID:0000-0003-0723-3985），《智庫理論與實踐》執行副主編，研究館員，博士生導師，E-mail:chujl@ mail.las.ac.cn。