巴西智庫的運營與發展態勢
——專訪巴西瓦加斯基金會智庫專家雷納托教授

■ 本刊記者 呂青 欒瑞英

巴西智庫的運營與發展態勢
——專訪巴西瓦加斯基金會智庫專家雷納托教授

■ 本刊記者 呂青 欒瑞英

編者按：2016年5月28日，在由復旦發展研究院承辦的“上海論壇2016”開幕之際，《智庫理論與實踐》編輯部就巴西智庫相關問題采訪了前來參會的巴西瓦加斯基金會（FGV）智庫專家雷納托教授，以期進一步了解巴西智庫整體情況和特點，以及FGV這一世界頂級智庫的發展態勢。鑒于訪談僅為一家之言，而且時間有限，因此，本文內容不盡全面，尚需甄別和考量，僅供參考。

【巴西瓦加斯基金會簡介】

巴西瓦加斯基金會（Funda??o Getulio Vargas，簡稱FGV），成立于1944年12月20日，是享譽世界的巴西私人基金會，也是將教學、學術活動與智庫工作有機結合的典范。該基金會在經濟學、法律、歷史、政治學等社會科學以及管理和公共政策領域發揮了重要作用，致力于通過高質量教育促進巴西經濟和社會發展。《外交政策》雜志評選該基金會為世界排名前五的“政策制定者智庫”。它擁有8個學院，2個研究機構，1個出版單位。FGV國際情報組是FGV下設的小型智庫，直接對話基金會主席。該智庫致力于分析與巴西相關的國際問題，并為外國投資者和國外外交以及政府官員提供關于巴西的專業觀點。本文采訪對象雷納托教授（Renato G. Fl?res Jr.）是FGV國際情報組主任。

1 巴西智庫整體情況和主要特點

問：請問巴西智庫的整體情況和主要特點是什么？

答:巴西關注智庫開始于5年前。在此之前，我們在大學的經濟、政治專業里設有智庫研究，部分工作與智庫工作相似，但和真正的智庫仍有區別，因為學校側重學術研究。

大約5～10年前，人們開始認識到智庫和學術研究還是有區別的。比如，有人可以深入研究問題，但可能不清楚這個問題的未來發展方向，并且對未來發展中碰到的具體問題并不感興趣。如果要針對具體問題提出政策建議，就要了解處理問題的技巧和周邊現實問題，而不僅僅是研究文獻、發表論文，更重要的是能為政策制定者提供真正有用的建議。

這個事情說起來容易，但做起來需要精妙的方法。因為智庫工作實操性要求高，需要在兩頁紙內闡明觀點，進而說服政策制定者接受你的建議，而非通過一疊學術報告來實現。

巴西現有的智庫不多，規模也不大，大多關注國際關系，例如公共關系、城市政策、經濟等，而且這些智庫大多起步于國際關系領域?，F代智庫大多已經獨立于大學了。

2 大學智庫與獨立智庫的區別

問：大學智庫和獨立智庫有何不同之處？

答:不同之處很多。一、大學智庫工作人員主要由教授組成，他們關注專業問題。一般而言，大學智庫很少擔心經費問題。教授有工資，而且學校提供基本的研究經費。理論上，智庫需要自己籌集項目經費，比如找政府、企業、國際基金等機構籌款。二、大學智庫受限于學術研究，總是在考慮研究成果能否發表；而獨立智庫需要撰寫政策建議報告，然后找用戶討論、宣傳這個報告。這兩種工作模式是不同的，因為對于獨立智庫而言，寫出報告后，工作只完成了一半，而另一半工作，甚至是一大半工作在于宣傳，在于這份報告能否影響用戶的決策。

3 FGV運營狀況及研究概況

問：您能否簡單介紹下FGV的主要發展之路？

答:我們是一家擁有70多年歷史的私人基金會，規模龐大，但不是一家標準智庫，類似美國的蘭德公司，因為我們還設有研究生院，比如法學院、商學院、政治學院，可以授予碩士、博士學位，學校有700～1000位教學研究人員。此外，基金會設有智庫，我負責其中一個智庫，主要關注國際問題方面的情報，特別是對巴西有用的情報。其他智庫關注管理問題。

問：您所管理的智庫有外國研究人員嗎？

答:我的團隊有一大半是外國研究人員，也歡迎中國的智庫研究人員加入FGV。如果按人員數量和經費數量來計算，我們的智庫是世界第二大智庫，第一大智庫是中國社會科學院。

問：如何確定智庫研究題目？如何開展研究？

答:選題時需要注意問題的重要性，而且需要具有說服力，能夠說服投資人認可這個選題，比如我們認為網絡政策很重要，一開始沒有贊助經費，那么我們先用自己的經費進行項目研究并發表論文，但如果一年后我們還拿不到贊助經費，就要停止項目研究，因為我們還是需要有外部經費支撐的。

問：如果智庫研究需要外部經費支撐，還能保證研究的獨立性嗎？

答:這是智庫所碰到的典型的進退兩難困境。如果你獲得一家石油公司的研究經費，撰寫未來石油發展對經濟影響的報告，你就要寫得讓投資人滿意，這種困境是難以避免的。即使是獨立于國家的智庫，雖然宣稱自己是獨立的，但遇到實際問題時仍然會受到影響。此外，判斷智庫獨立與否需要具體情況具體分析。對于完全屬于政府的智庫，是否完全依賴國家，是否是獨立智庫，很難定義。雖然他們能提供高質量報告，但這些報告依然帶有傾向性，一定不能涉及反政府內容。對于其他智庫而言，用戶會判斷他們的獨立性。

問：您負責的智庫需要經常與媒體打交道嗎？答:是的，需要經常與媒體、政策制定者打交道。幾乎所有智庫都將研究成果發布到自己的網站上，但90%～95%的研究報告無人下載。你可能會覺得這些研究成果都無用，這也是為什么我說這項工作有難度。因此，我們必須找準用戶，與用戶溝通，充分利用媒體進行宣傳，在網站上發布報告摘要，通過各種媒體途徑讓用戶了解我們的研究報告。

問：如何評價智庫報告質量？

答:還是讓用戶來評價報告質量吧。每個智庫都有自己的質量標準，如果僅讀其一篇報告，很難評價，但如果多看一些，就會感到質量差別。

質量控制主要是內部問題，報告成果未必科學，但必須可靠。比如我可以檢查其采集的數據、依據等，看是否可以根據這些數據和依據推出所建議的政策。當然，檢查這些數據和依據需要時間和費用。而判斷報告質量的決定權還是在用戶手中。

問：您在智庫工作有哪些經驗呢？

答:在智庫工作不容易。作為智庫負責人，為了比其他智庫做得更好，要綜合考慮各種問題，需要非常敏感地意識到現實的變化和關鍵問題，要有能力從現實中找到問題，同時需要與撰寫報告的人員及時溝通。這項工作有趣、要求高、挑戰性強、艱苦。我自己的工作分為兩類，一類是思考型的，一類是搜集資料型的。此外，智庫負責人還必須是一個資金籌集者。

4 智庫發展所需要的條件和環境

問：智庫發展所需要的條件和環境是什么？

答:很重要的一點是要有優秀的研究人員。至少有1～2位前沿專家，還需具備相關資質和職稱的儲備人員。而從根本上講，經費對智庫至關重要。因此，貧窮國家很難長期運營智庫，因為智庫需要最低水平的經費培養并留住優秀人才。至于智庫發展所需要的環境，智庫有時可以公開討論政策建議，有時則不行。這取決于社會的復雜性。

5 信息技術與智庫發展

問:在新媒體和大數據的新時代，智庫如何利用信息技術？巴西有什么經驗嗎？

答:在巴西，部分智庫特別關注信息技術，比如展示數據的新方式，模擬數據的動態變化。此外，我們也做了數據轉換實驗，讓數據更容易被理解，更吸引人，比如數據可視化。

但我們還是要回到問題的根本，智庫的目的和價值是提供有用的政策建議，以影響決策者改變現狀，因此我們試著使用各種技術來更清晰地分析數據，或者提供更吸引人的表現形式進而更清晰地闡明觀點。大數據和數據分析有關，但智庫研究是否需要應用大數據取決于問題本身，例如針對英國是否會脫離歐盟這個問題，我們可以寫個報告，但不必應用大數據。

6 國際智庫發展趨勢

問：國際智庫發展趨勢是什么？

答:我未必有資格能回答這個問題，試著回答一下。我認為全球目前處于危機之中，需要有所改變。正因為我們所處的環境危機四伏，就更需要智庫提供相應的解決方案。我認為全球智庫發展前景最好的地方之一可能是亞洲，因為亞洲正處在高速發展之中，并且面臨越來越多的問題，而在不斷發展和創造的過程中，智庫解決新問題的能力也在不斷增強。

當然，國際智庫發展面臨相互矛盾的兩條路：一方面是時間有限，智庫無法進行充分研究，政策制定者直接越過智庫進行決策；另一方面，社會越來越復雜，生活中的問題越來越多，這就需要專業團隊來提供建議。此外，每個國家的不和諧部分主要集中在政府和統治階級，比如政權交接、民主、腐敗、選舉體系、強權政治、中央集權，而社會上的復雜問題，比如退休制度、社會保險，都需要有一個甚至多個獨立于政府的智庫來提出意見和解決方案。所以，國家和社會發展需要智庫?？傮w而言，面對越來越復雜的環境，一個國家如果能持續獲得智庫的支持，就會獲得優勢；很多不能獲得智庫支持的國家，就會喪失機會。

7 對中國智庫建設的建議與期待

問：您對中國智庫建設有哪些建議和期待呢？

答:我對中國并不了解，我此行的目的是想和中國的智庫建立聯系。到目前為止，我了解的都是正面積極的情況，中國的智庫大都提供一般性的報告，恐怕很少有人感興趣。很多智庫都是依賴政府的經費支撐的。例如，中國（海南）改革發展研究院（China Institute for Reform and Development, 簡稱CIRD），這個智庫關注于經濟領域，我獲取了他們不少的報告。復旦大學有些做法和我們類似，清華也有不少智庫。我覺得中國正在推動智庫發展。

8 對《智庫理論與實踐》的建議

問：您對《智庫理論與實踐》有什么期望嗎？您認為此期刊如何體現自己的價值和地位？

答:智庫在中國越來越重要，而這本期刊正是中國智庫發展的見證者，對促進智庫之間交流和發展具有重要價值。該刊開設了專題介紹某個國家的智庫發展經驗，比如巴西、中國、俄羅斯是如何發展智庫的，這都很有價值。很多智庫在起步階段都關注國際關系、國防安全，因此，我認為可以分析全球關注國防安全問題的智庫的特點。此外，現在很多智庫關注性別問題，它們如何開展工作，成果有哪些，是否側重政策等問題都值得研究。如果可以針對這些具體經驗撰寫論文，那么對智庫建設會很有意義。另外，也可以關注智庫資助方面的問題，比如主要智庫的資金來源結構是什么，他們是否全部依靠政府扶持等。

2016-08-08

2016-08-10 本文責任編輯：周楠